国外海洋管理体制的比较分析
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（一）美国海洋管理体制分析
美国早期的海洋和海岸管理模式与大多数国家一样，处于条块分割的状态，各产业、各区域都是独立的，在区域之间、政府之间和国家之间很少协作。美国建立全面而统一的海洋政策的努力始于1966年，这一年，美国国会通过了《海洋资源与工程发展法》，该法案授权“蓝带”小组，即斯特拉顿委员会开展了一系列海洋项目，1969年，该委员会发布了影响很大的报告，名为《我们的国家和海洋：三年后的国家行为规划》。1970年，尼克松总统发布重组命令，在商务部内部成立国家海洋与大气管理局，将散布在各个政府部门的海洋管理职能归集到了一起。
美国国会在2000年通过了《海洋法》，《海洋法》授权建立了海洋政策委员会，由16名专家组成。该委员会的任务是举行全国的听证会，并提交给国会和总统一份统一、全面的海洋政策报告。2004年9月，该委员会提交了一份最终报告，名为《21世纪的海洋蓝图》。该报告认为，要建立一个全面协调的国家海洋政策，必须实施新的管理架构。新管理架构包括在白宫设立一个新的内阁级别的国家海洋委员会，监督区域海洋委员会的工作。联邦政府对《21世纪的海洋蓝图》报告做出回应，发布了《美国海洋行动计划》，采取具体步骤以实现《21世纪的海洋蓝图》的建议。布什的行动计划划分了9项短期和长期行
动项目，致力于未来几年改善美国海洋与海岸的环境和生产力。
美国特别重视海洋政策的实施状况和效果，为了评估海洋行动计划对海洋海岸区域管理的实际效果，一个海洋倡议联合委员会建立了，成员主要来自皮尤海洋委员会和海洋政策委员会。该组织致力于推进海洋政策变革的步伐，从2005年开始发布年度美国海洋政策报告卡，为政府的各项行为评级。在Ａ-Ｆ的评级系统中，国家海洋管理变革被评为Ｃ-，给出的最高等级Ａ-是区域和州一级的海洋管理改革。对墨西哥湾、纽约、西海岸和华盛顿等区域
和州给出的评价最高。
（二）挪威海洋管理体制分析
挪威的版图并不大，但是挪威在海洋管理领域的影响力很大。尽管挪威不是欧盟成员国，但是欧盟的海洋政策框架却受到了挪威的影响。挪威把管理视为最大的海洋挑战，建立了一套十分复杂的海洋管理体制。
许多挪威拥有管辖权的海域，实际上是与其他国家共享的。挪威政府认识到重要的是建立一个系统的协调机制，以确保海洋和海岸地区的综合管理。政府在2002年发布的《保护海洋的财富》报告中，强调政府的目标是：为巴伦支海建立一个综合管理体系；建立近海水域发展综合管理体系，并与欧盟相
关规划相衔接；引入一个基于生态系统管理的长期规划。2003年，挪威政府授权一个委员会起草新的《海洋资源法》，该法有3个目的：将管理条例扩展到覆盖所有海洋生物，而不是仅覆盖具有商业用途的生物；简化渔业管理框架，提升渔业的现代化水平；考虑挪威的国际义务。
与其他国家相比，挪威的《海洋管理法案》和管理行动最大的特点是，它比其他国家行动得早。可以说，在2003年，挪威已经具备成熟的海洋管理体制，并开始具备国际协调的能力，此时，绝大多数国家还没有形成海洋管理的知识基础和体制框架。
（三）欧盟海洋管理体制分析
1、欧盟的区域海洋规划
欧盟拥有长达7万km的海岸线，沿海地区的GDP和人口都占到总量的约1/4。欧盟在2008年推行的《海洋空间规划》被认为是国家之间协作处理海洋问题的典范。《海洋空间规划》是基于生态系统方法的海洋管理工具。近年来，空间规划作为平衡产业发展与可持续发展的一个工具，日益受到各国重视。
2008年形成的《海洋空间规划》是欧盟的长期努力目标。它包含了2007年的《一体化海洋政策》和2008年的《海洋战略框架指引》，也整合了数十年来多项重要的法规。2007年10月发布的《一体化海洋政策》为欧盟此后的海洋空间规划奠定了基础，它涵盖了一体化政策的所有问题与工具，如海洋空间规划、欧洲海洋监控网络、海洋数据收集等。
2008年《海洋空间规划》发布后，在6个战略方向迅速取得了进展：各层次的海洋一体化治理、交叉工具的发展与应用、定义可持续性的界限、海-盆地战略的实施、国际维度的拓展、重新关注可持续经济增长与创新。其中海-盆地战略是成功实施一体化海洋政策的关键，海-盆地战略不仅仅是要增加经济价值，也是应对各个区域特定地理位置、气候、经济与政治问题的工具。海-盆地战略的构成部分包括波罗的海战略（2009年形成的宏观区域战略）、地中海海洋政策一体化战略（2009年）、大西洋海上战略（2011年）、北海战略（2012年）。这些战略都包括了多方面的内容。
通过实施《海洋空间规划》，欧盟可以达到以下目的：推进对海洋空间规划的理解、促进更多的成员国加入《海洋空间规划》的行动、为各国提供可靠的海洋规划框架、支持欧盟的海洋经济、促进产业协作、减少产业不协调的成本、鼓励跨界合作等。
2、英国
在欧盟推进一体化海洋政策的同时，英国就主动设计指向欧盟《海洋空间规划》的海洋法规。2009年，英国发布《海洋与海岸促进法》，该法以2002年以来7年的海洋监管报告和调查研究为基础。政府的一个委员会在2005年就持有这样的观点：通过一个《海洋法》，将引入一个新的、基于海洋空间规划的海洋管理框架，它将保护能源与资源需求之间的平衡。通过对海洋资源的最佳利用，我们一定能够维护我们所依赖的这个生态系统。2009年的《海洋与海岸促进法》统一了英国的海洋管理制度，即使用《海洋空间规划》作为一个工具来使得能源与资源需求之间保持平衡。
《海洋与海岸促进法》的直接效果是促成了海洋管理机构的成立，使得分散的海洋管理职能集中到了一家机构身上。新机构取代了原有的海洋与渔业部门，从而把渔业管理与更广泛的海洋管理职能组合成一体。但这个机构的管辖权也受到限制，威尔士和北爱尔兰被授权可以在当地代理行使该机构的职权。但苏格兰没有做这样的安排，2010年，苏格兰发布了一份与英联邦《海洋与海岸促进法》同等地位的《苏格兰海洋法案》，并建立了一个新的海洋综合管理局，以协调苏格兰的海洋管理，称为苏格兰海洋局，其职能包括海事管理、渔业研究与服务、渔业保护等。
3、西班牙
作为欧盟中的海洋大国之一，西班牙迈向欧盟《海洋空间规划》的方式与英国不同。英国与欧盟的《海洋空间规划》迅速地协同行动，而西班牙首先对相关问题进行了充分讨论。对西班牙来说，任何海洋政策或者海洋空间计划都需要一些界定海洋地理政治与地理经济框架的指标，而一个有争议的问题是：领土经济、海洋经济指标以及相应的公共政策之间保持一致的程度如何。
从管辖权方面看，在地中海和大西洋，西班牙的海域管辖权范围超过110万km2，排在世界前35名之内，西班牙必须综合考量从本国角度出发的海洋战略利益和与外国相联系的战略问题。在欧盟的海洋战略指引中，西班牙拥有管辖权的水域占17%，在大西洋和地中海水域中占到的比例与此类似。从相对位置来说，西班牙的周边是法国、英国、爱尔兰、葡萄牙、摩洛哥、阿尔及利亚和意大利。大西洋
有5条边界，地中海有4条边界。西班牙必须规划2倍于陆地区域的海洋面积，这些海域分布在3个独立的地理位置上：西地中海、比斯开湾和伊比利亚海岸以及加那利岛海域。
西班牙在2010年出台了第一个海洋管理工具《海洋环境保护法》，这个法律的基本目的是把欧盟的《海洋战略框架指引》植入到国内的法律框架中来。但是该法律在实际实施时没有充分发挥海洋保护功能，因为它只能覆盖领海区域。这个法律还有一个缺陷是没有为后来的相关法规提供基础。在与欧盟的《海洋空间规划》这个大框架的融合方面，英国的行动迅速，西班牙只能说刚刚起步。尽管从版图上看是一个海洋大国，但是西班牙作为欧盟成员国中政府权力最分散的国家之一，要实施全国统一性的行动规划，可能会需要更长的时间。
（四）加拿大海洋管理体制分析
海洋在加拿大的历史上作用很大，加拿大也一向以一个海洋国家而闻名。加拿大的海洋管理和海洋政策在国际上处于领先地位。加拿大有世界上最长的海岸线，共24.4万km，分布在北太平洋、北极和北大西洋。
1987年，联邦政府第一次建议制定国家海洋政策，但是直到1996年才真正着手《海洋法》的制定。1994年，加拿大政府认识到国家的海洋政策缺乏统一性，导致过度捕捞以及一些生态问题。有必要尽快制定国家政策以更好地管理海洋与海岸和资源利用。政治因素、商业利益以及环境污染等各方面的
影响最终推动了统一的国家海洋政策的形成。经过公众讨论，1996年12月，议会通过了《海洋法》，并于1997年正式生效。
2002年，加拿大出台了《加拿大海洋战略》。这份文件确定了海洋政策框架和一个新的海洋管理模式。新的海洋管理模式的核心是海洋管理的职责不仅仅由联邦政府单独承担，各个层次的政府机构都有相应的管理职责，以促成公共目标的达成。2005年5月，加拿大发布了《海洋行动计划》。该行动计划基于4个相互联系的支柱：国际领袖、主权和安全，基于可持续发展的综合海洋管理，健康海洋，海洋科技。
（五）国外海洋管理的经验总结
1、美国、加拿大、挪威等国家开展海洋管理的经验
（1）海洋管理职能集中与管理机构的创建
从美国、加拿大等国家的发展历史看，都拥有或建立了具有强大管理职能的行政机构。比如美国在1970年于商务部内部设立国家海洋与大气管理局，将散布在各个政府部门的海洋管理职能归集到了一起。联邦政府又在2004年后设立了内阁级别的国家海洋政策委员会。这些举措有力推动了美国海洋管理与海洋经济的发展。
威尔士足球分析（2）建立有实效的区域协调机制
由于海域资源和使用常常涉及多个行政区域，因此，各个国家都会面临区域协调问题。区域协调机制的关键在于要有实效，不能流于形式。美国墨西哥湾联盟就是一个有执行力的区域协调机制，其运行方式很值得借鉴。在墨西哥湾周边，有美国的5个州，即佛罗里达州、亚拉巴马州、密西西比州、路易斯安那州和得克萨斯州，2004年，5个州组建了墨西哥湾联盟，处理共同的海湾问题。
（3）具备一个从研究、战略、政策到行动计划的科学、可操作性的框架
加拿大和美国近30年的海洋活动明显体现出了一整套科学的程序，首先是委员会的研究报告，然后政府以此为依据提出海洋战略和政策，再次是制订可操作的行动计划。整个过程具有决策的科学性和政策的可操作性特征。
（4）事后的政策实施评估
很多计划和政策出台后，执行力度不够，导致预期目标无法达到。美国成立了一个联合

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