政府权责配置的清单化管理模式：功能、机制与路径*
王 锐*
*摘 要：构建运转高效的政府权责体系是我国深化行政体制改革的一项重要任务㊂当前，我国明确将实行政府权责清单制度作为全国性的改革措施，在新一轮党和国家机构改革的背景下，如何充分发挥权责清单在优化政府职责体系中的基础性制度效用，亟须从理论上予以回应㊂为了避免由权责配置不合理而导致政府行政能力受到钳制，本文将系统性反思清单化管理模式的功能定位㊁内在机制以及实现路径㊂基于激励与约束并重的功能定位，立足政府组织内部的条块结构，探讨垂直管理和属地管理下的权责配置㊂围绕廉政建设的现实治理需要，须处理好数量与质量㊁下放与承接㊁清单与服务㊁共性与个性㊁静态与动态五组关系，加快法治政府㊁廉洁政府和服务型政府的建设㊂关键词：权责清单制度 清单化管理模式 权责配置 廉政建设一直以来，构建运转高效的政府权责体系是我国深化行政体制改革的一项重要任务㊂历经各级政府的积极探索，我国明确将实行政府权责清单制度作为全国性的改革措施，力图推进机构㊁职能㊁权限㊁程序㊁责任法定化，来提高行政效率和公信力㊂我国 十四五 规划明确提出，要 深化简政*
***本文系国家社科基金青年项目  放管服 改革进程中全面实行政府权责清单制度的路径研究 (21CZZ027)㊁兰州大学研究阐释党的二十大精神专项课题  党统一领导㊁全面覆盖㊁权威高效 监督体系
的制度创新与实现路径研究 (2023lzdxjbkyzx010)的阶段性成果㊂**王锐，兰州大学管理学院青年研究员，硕士生导师㊂
20国家治理与公共安全评论2022年第1辑governance
放权㊁放管结合㊁优化服务改革，全面实行政府权责清单制度 ㊂可见，权责配置的清单化管理模式作为当前我国行政体制改革的一项创新性制度安排，是当前理顺条块关系㊁厘清职责边界的关键㊂
政府组织间的权责配置与条块结构特征密不可分㊂ 条 代表了自上而下的垂直管理，主要涉及专业化职能从中央到地方的分配, 块 代表了地方或地方某一层级的属地化管理，涉及辖区内综合性事务的调配㊂理论上，在严密的组织架构下，不同政府层级和职能部门在明确分工下可实现高效运转，但在实践中，权责分立导致的条块分割日益突出㊂随着国家治理中心的下移，基层政府成了条块矛盾的集中爆发地, 分级负责㊁归口管理 的原则在基层演变成 多头管理㊁权小责大 的现实图景㊂如何理顺条块关系，确保权责配置的正当性㊁权威性和有效性，成为当前国家治理的一个关键问题㊂对此，本文从组织学视角切入，将权责配置的过程嵌入政府条块结构进行分析，探讨权责清单制度的功能㊁机制与路径㊂
一　政府权责配置的理论基础
在经典理论中，官僚组织是建立在专业化分工㊁规则导向㊁层级节制等特征之上成熟的组织形式㊂作为一种理想的组织形式，官僚组织依靠正式规则划定的权责关系，以系统化的流程和有组织的等级结构来实现行政效率最大化㊂其中，管辖权是官僚组织的一个关键要素，体现在组织和个人的专业化分工，在权力和责任的对应下维持组织的运行㊂现有研究主要是从法治政府㊁廉洁政府和服务型政府的视角出发，探析政府权责配置的不同模式以及权责清单制度的功能定位㊂
一是法治政府建设与职权法定㊂法治的目的在于约束和限制公权力的运行，是公共行政具有合法性的基础㊂①进入现代社会，依法治国是政府建设
①David H.Rosenbloom, Public Administration and the Erosion of the Rule of Law in the United
States, Journal of Chinese Governance,Vol.4,No.1(2019),pp.1-14.

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