当代埃及国家治理、市场治理与发展问题研究*
毕健康**
内容提要1952年 七月革命 以来，埃及在探索适合自身国情的发展道路上遭遇挫折㊂从国家治理的宏观层面上看，埃及没有处理好公有部门与私有部门㊁保护劳工与吸引投资两大矛盾，使埃及既失去了计划经济的优势，又失去了市场经济的活力，造成公有部门低效，私有部门低迷㊂从市场治理的中观层面上看，埃及经济治理也不成功，私有部门发展面临 三殇 ：私有部门企业建立和运营之 殇 ㊁赋税制度之 殇 和司法与产权之 殇 ㊂从国家治理主体看，官僚机构过度膨胀，公务员工资低，腐败肆虐；政府机构职能交叉，官僚主义愈益严重，政府效力差，治理能力低下㊂面对数十年之积弊，塞西政府勇于担当，兴利除弊，强力推进改革，促进包容性可持续发展,‘埃及2030愿景“为未来发展指明了方向㊂
关键词当代埃及国家治理市场治理‘埃及2030愿景“
治理，就其字面意义而言，就是治国理政，治理国家，处理政务㊂ 治 ，就是政治统治; 理 ，亦即政治管理㊂治理的要义首先是政治，关系到各阶级各阶层的利益分配，涉及政权的阶级性质㊂同时，随着经济
发展和社会变革，国家的公共管理职能与经济发展职能愈益拓展㊂广义的治理包括国家治理㊁政府治理和社会治理㊂①不过,20世纪八九十年代以来西
* **①本文系中国社会科学院创新工程项目 当代埃及社会结构㊁社会流动与社会稳定研究 阶段性成果㊂
毕健康，中国社会科学院大学教授㊁博士生导师，世界历史研究所研究员㊂
参见王浦劬‘国家治理现代化：理论与策论“，人民出版社,2016，第38 43页㊂俞可平则认为，政府治理㊁市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系㊂参见俞可平‘论国家治理现代化“(修订版)，社会科学文献出版社,2015，第3页㊂
中东研究2022年第2期(总第85期)
方兴起的治理(governance)理论区分了统治与治理，强调 多一些治理，少一些统治 ，呼吁 善治 (good governance)㊂ 善治就是公共利益最大化的治理过程，其本质特征就是国家与社会处于最佳状态，是政府与公民对政治事务的协同治理，或称官民共治㊂ ①西方提倡的治理，或曰 新治理 (new governance)，更被誉为 善治 : 主张政府放权和向社会授权，实现多主体㊁多中心治理等政治和治理多元化，强调弱化政治权力，甚至去除政治权威，企望实现政府与社会多元共治㊁社会的多元自我治理 
在今天的西方学术话语语境中, 治理 一词主要意味着政府分权和社会自治㊂ ②西方语境中的治理或 善治 ，或可视为狭义的治理㊂
20世纪的西方国家，既经历了以罗斯福新政为代表的国家资本主义发展，又回摆到重新强调市场作用的里根经济学和撒切尔主义，仍然不免陷入市场与国家双重失效的尴尬境地㊂西方发达国家面对经济发展中国家与市场双重失效的窘境，于是兴起了一股强大的治理理论浪潮，主张国家的权力向社会回归, 还政于民 ㊂这种基于西方发展实践的治理理论，由世界银行㊁国际货币基金组织等国际金融机构推销到发展中国家, 善治 成为受援国接受其援助的主要标准㊂发展中国家与西方发达国家在政府效力(政府有效统治，其对立面是政治衰朽)与市场经济发展(市场经济体制的建立㊁运行与完善)上处于不同的历史阶段，来自西方的治理理论    善治 ，企图规避敏感的政治议题，以市场治理为核心，为私有部门和外资企业的发展营造良好的营商环境㊂本文超越 善治 ，从广义的治理和狭义的治理双重视角，深入研究埃及近70年来的发展问题，对于认识埃及何以迄今没有实现经济起飞，阐释埃及发展道路，或许不无裨益㊂
一问题的提出：埃及没有实现经济起飞
埃及是历史悠久㊁文化底蕴厚重的具有影响力的地区大国㊂实现高速经济增长，在较短时间内建设成为民富国强的现代工业国家，是加麦尔㊃阿卜杜㊃纳赛尔总统执政以来埃及人民孜孜以求的梦想㊂然而，在过去的022
①②俞可平:‘论国家治理现代化“(修订版)，社会科学文献出版社,2015，第3页㊂王浦劬:‘国家治理现代化：理论与策论“，人民出版社,2016，第39页㊂
当代埃及国家治理、市场治理与发展问题研究
近70年间，埃及没有实现持续稳定的高速经济增长㊂从经济运行长周期看,
埃及无疑处于中速增长区间㊂1965 2010年，埃及国内生产总值年均增长率仅4.9%㊂①21世纪以来，埃及经济增长虽然起起伏伏，但依然处于中速乃至低速增长区间:2001 2004年为3.3%,2005 2010年为5.9%,2011 2014年为2.3%,2015 2019年为4.8%㊂②在新冠疫情暴发之前,2019年10月国际货币基金组织预测，埃及国内生产总值增长率2020/2021财年至2023/2024财年均为6.0%㊂③
长期经济增长态势掩盖了埃及经济急剧波动的短周期特征和长时段的
下行态势㊂20世纪五六十年代是埃及经济第一波高速增长期,1952 1966
governance年年均增长率超过6%㊂1967年六日战争后，埃及经济疲软㊂1975 1985
年埃及经济高速增长，实际国内生产总值年均增长率达9%，其中70年代
末接近10%㊂随后,80年代中期到90年代中期埃及经济危机不断，成为 失去的十年 ㊂经过90年代前半期的经济改革与结构调整,1995 2000年终于恢复中速增长，年均增长率为5.3%㊂糟糕的是，进入21世纪后埃及
经济总体上处于下行态势，最好的年景无非中速增长，例如2004 2010年
年均增长率回升到5.5%㊂但是,2011 2015年再次陷入衰退，年均增长率只有2.7%,2016年再次陷入经济危机㊂④
可见，从经济运行长周期看，埃及没有实现高速增长㊂即便不考虑新
冠疫情的冲击，在可预测的未来，埃及经济也难以实现7%以上持久增长㊂
下文从治理视角，探究埃及经济发展的两大矛盾和市场治理的三大难题,
尝试回答埃及经济何以没有实现起飞这个问题㊂
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①②③
④Khalid Ikram,The Political Economy of Reforms in Egypt Issues and Policymaking since1952,Cai-ro:The American University in Cairo Press,2018,p.314.
Arab Republic of Egypt, World Bank,June5,2021,/country/e-gypt-arab-rep?view=chart.
IMF Country Reports,No.19/311,Arab Republic of Egypt Fifth Review Under the Extended Ar-rangement Under the Extended Facility Press Release;Staff Report;and Statement by the Executive Director for the Arab Republic of Egypt,Washington D.C.:IMF,October10,2019,p.26.埃及的财年从7月开始到次年6月㊂
Khalid Ikram,The Political Economy of Reforms in Egypt Issues and Policymaking since1952,Cai-ro:The American University in Cairo Press,2018,p.314.

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