第6期2020年12月
No.6 December，2020
我国的社会组织是伴随社会治理的不断创新而逐步发展起来的，历经改革开放40多年的变迁，十八届三中全中曾明确提出要改善社会治理方式，激发社会组织活力，引导社会组织参与社会治理，将“管理”转变为“治理”。党的十九大报告明确指出，社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，进一步提出要加强和创新社会治理领域，“打造全民共建共享的社会治理格局，发挥社会组织功能”。我国的社会治理正在逐步由基础的“硬件”基础设施的建设向“软件”制度格局的构建转化，重视社会组织在社会治理中的作用已经成为各方普遍达成的共识[1]。1    主要现状
探究社会组织的发展路径不能仅从社会组织入手，需要将社会组织置于当下社会多元主体共治的宏观背景下去考察。作为一种非政府力量，其生存之本在于处理好与政府之间的关系，政府对社会组织的态度直接影响着社会组织未来的发展之路，能否构建良性发展的政社合作关系，决定了社会组织是否具有可持续性发展的社会环境。近些年，盐城市委市政府响应国家政策的号召，高度重视社会组织的孕育
及发展工作[2]
，
政治制度和相关决策运行机制的积极推行催生了社会组织。据盐城市2019年统计年鉴，全市共有公共管理、社会保障以及社会组织供给9 986家，人均一般公共预算支出超万元。
为了更好地推动盐城市服务型政府的构建，进一步提升公共服务质量和效率，提高财政资金使用效益，更好地满足社会公共服务需求，近年来，盐城市相应出台了《盐城市人民政府关于印发促进社会组织改革发展实施意见（试行）》《关于推进市级政府购买公共服务工作的意见》等一系列文件使购买公共服务规范化与法制化，对政府购买公共服务的范围、方式、程序等进行初步的设计，建立了一套完整的公共服务购买机制，形成了内部监督、财政监督、审计监督和社会监督4项融合、相辅相成的综合监督体系。
2    存在问题
政府购买公共服务起源于西方，是西方发达国家供给公共服务的主要方式，随着我国经济体制改革继而提出政府职能转变和简政放权的要求[3]，政府逐步将更多的公共服务职能移交到社会，政府向社会组织购买公共服务成为重要方式。在中国强国家-弱社会的宏观场域结构下，社会组织要获想得自身的发展，必然需要依靠政府获得其法律、政策层面的合法性以及资金等资源。在多年的探索下，盐城市在政府购买公共服务层面取得了一定的成绩，有效地激发了社会组织参与社会治理的活力，促进了政府职能的转变，推动了公共服务职能的下放。但是不可否认，反观分析相关实践，依然存在一些不可忽视的问题。2.1  购买政策碎片化
尽管盐城市相关部门已经出台了相关法规政策，对政府购买公共服务的购买内容、购买数量、资金渠道等细节进行了设计和规定，然而仍然较为粗糙，缺乏总体规划。政府向社会组织购买公共服务属于一种相对新生的政社合作形态，需要政府在政策层面进行有序的引导，反观盐城市的实践，目前仍然尚未制定相关的项目指南手册来推动政府购买公共服务的常态化与稳定化。尽管盐城市曾制定了《盐城市市级政府购买公共服务集中采购指导目录》，但是，有学者指出，该目录的涵盖范围存在偏差，未在目录内的公共服务购买程序相对繁杂，反映了盐城市政府购买公共服务实践存在碎片化的缺陷。2.2  购买程序模糊化
政府购买公共服务程序的专业与透明在很大程度上决定了购买项目的成功与否，反观盐城市政府购买公共服务的实践，由于相关政策制度的不完善，明显存在购买程度模糊化的困境，具体包括信息公开度低、购买程度规范度差等。目前，盐城市主要采用的购买方式为项目申请制，易受到“人情关系”等影响以及“权力关系”的制衡，基于此的非制度化的程序使得“内部化”的选择性庇护仍然存在，即政府倾向于优先照顾其“熟人关系圈”内的社会组
作者简介：叶春梅（1995— ），女，汉族，江苏泰州人，硕士研究生；研究方向：行政管理。
刍议盐城市政府购买公共服务现状与困境
叶春梅
（南京理工大学，江苏  南京  210094）
摘 要：近年来，我国社会组织不断发展，在促进社会管理向社会治理发展，推动社会治理能力现代化，缓解政府公共服
务供给压力层面发挥着重要的作用。构建社会治理多元主体参与模式是题中应有之意，但是，反观社会组织发展实践，依然存在较大困难。为了推进政社合作的发展，基于对盐城市政府购买公共服务现状及困境的分析，提出有针对性的对策以及建议。关键词：社会组织；政府；购买服务 现代盐化工
Modern Salt and Chemical Industry
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织。同时，项目申请以及运行流畅的不透明也进一步导致了项目的偏差与违规。
2.3  监管体系形式化
反观相关实践，虽然在政府购买服务中存在监管方，但是缺乏科学、有效的监管体系，具体表现在评
估指标的不健全以及评价体系的不科学等层面。同时，由于制度层面的缺失，公共服务的监管权也较为分散，社会组织与监管部门之间存在交叉不清的“利益网络”，极易导致监管效果的偏差，难以保证公平、公正。
3    主要对策
社会组织对促进社会治理的作用不言而喻，重视政府向社会组织购买公共服务应是题中应有之意。针对盐城市目前存在的问题，笔者提出以下对策。
3.1  搭建系统有效的制度体系
首先，需要清晰地界定政府购买公共服务的领域，确定相关部门的权责分配。其次，要进一步加大政府对社会组织的资金投入，激发社会组织活力的同时健全相关激励机制。在加大相关投入的同时完善财税政策，以此减轻社会组织承接政府项目的经济压力。最后，以需求导向为原则推动服务项目的设计更加符合社会公众的需求，进一步加强购买制度的建设，建立统筹数据库以实现效能的最大化。
3.2  规范清晰详实的购买程序
坚持以需求为导向制定政府向社会组织购买公共服务的总体规划，避免形式上的浪费，清晰购买服务的方式、数量与质量，严格在预算内执行购买程序。项目开始前，做到购买过程透明化，公开招标并
签订合同，在设计合同时做到详尽且具体，明确规定购买内容、购买方式、购买数量、资金来源、考核制度、监督机制等。项目实施过程中，对开展情况进行跟踪监督，追踪资金流向，预防违规行为的发生。项目结束后，对项目实施结果进行及时评估，采取专业且统一的考核标准，真实评估项目实施效能。
3.3  健全公开透明的监管体系
要建立健全监督管理体系，首先要健全政府购买公共服务的外部监管机制：即引入专业的第三方评估主体，发挥社会多元主体的监督管理作用，包括服务对象、相关专家、媒体等，健全外部的监督管理网络。其次是健全政府购买公共服务的内部监管机制，即完善多部门的监管网络，财政、审计等部门要加大年度预算的制定与使用并进行监督，民政等部门要关注社会组织承接政府购买服务的效能，健全质量评估考核体系以促进社会组织服务效能。最后要加强社会组织自律机制的建设，即自我管理、自我约束。社会组织加强自身专业能力的同时也要加强自身价值体系的建设。
3.4  完善购买主体的交流渠道
政府要从“管理型”向“服务型”转变，职能转移是首要思路，要“下放”一定的权力和资源交由社会组织去承担，完善社会治理多元主体模式，政府做好政策和目标引领，合理运用社会组织的力量[4]，为社会提供更加专业的公共服务。政府职能转移是当下构建服务型政府的大势所趋。传统的“管理型”政府执着
于控制的思想，面对日渐复杂的社会形态，政府传统的控制思想逐渐力不从心，因此，适应时代的变革，合理运用资源，包括物质资源、信息资源、政策资源等。信息化时代背景下，加强信息技术可以有效地提高社会组织服务效能。当下信息化发展进程在很大程度上与政府购买公共服务效能的发挥息息相关，两者的发展呈现正相关的趋势，反观现实，政府购买公共服务相关主体各自为政的问题仍然是影响购买服务效能发挥的主要原因之一。主体之间的沟通渠道壁垒使得信息无法快速、便捷共享，矛盾也无法及时得到解决，进一步造成了重复建设以及资源的浪费。因此，必须重视各类信息平台的建设，建立健全长期、全面、系统、权威的综合信息体系。
4    结语
政府向社会组织购买公共服务是社会治理创新的必由之路，是促进政府与市场、社会平等合作的重要形式，面对当下实践中的困境，只有通过不断改进才能更好地推动政府购买公共服务的发展，进一步使其在新形势下不断完善、焕发生机。
[参考文献]
[1] 王思斌，阮曾媛琪.和谐社会建设背景下中国社会工作的发展[J].中国社会科学，2009（5）：128-140.
[2] 顾东辉.社会工作概论[M].上海：上海译文出版社，2005.
[3] 谭建光，周宏峰.中国志愿者：从青年到全民—改革开放30年志
愿服务发展分析[J].中国青年研究，2009（1）：76-81.
[4] 黄晓春.当代中国社会组织的制度环境与发展[J].中国社会科学，2015（9）：146-164.
governanceDiscussion on the present situation and dilemma of Yancheng municipal
government purchasing public service
Ye Chunmei
（Nanjing University of Science & Technology, Nanjing 210094, China）
Abstract：In recent years, the social organization of our country has been developing continuously, which plays an important role in promoting the development of social management to social governance, promoting the modernization of social governance and relieving pressure of government public service supply. It is necessary to construct the multi subject participation model of social governance. However, in view of the development practice of social organizations, there are still a large number of diffculties. In order to push the development of government and social coopera
tion, based on the analysis of the present situation and predicament of Yancheng municipal government purchasing public service, some countermeasures and suggestions are put forward.
Key words：social organization; government; purchasing services
现代盐化工·科学与文化

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