我国学生体质健康测试第三方评估政策和实施路径理论初探
作者：张戈　闫宗博　田金凯
来源：《哈尔滨体育学院学报》2022年第03期
        摘要：以我国学生体质健康测试第三方治理路径为研究对象，在系统介绍新公共管理理论、萨拉蒙第三方治理理论以及发达国家政府购买公共体育服务的经验借鉴的基础上，聚焦我国学生体质健康测试工作发展现状和存在问题，阐明第三方实施学生体质健康测试的意义，深入探讨政府购买公共体育服务、学校体育外包、第三方实施体质健康测试等政府、社会组织、企业行为，探讨我国学生体质健康测试工作通过政府购买服务引入第三方主体的可行性和实施路径，以期高效、精准进行学生体质健康测试。具体策略包括，政府制定并完善相关法律法规;政府拟定招标细则，招投标过程透明公正;确立购买主体与承接主体;多方筹措资金，以及加强政府监督评估。
        关键词：学生;体质健康测试;第三方;政府购买公共服务
        中图分类号：G804文献标识码：A文章编号：1008-2808（2022）03-0008-07
        Abstract：Taking the third-party governance path of students’ physical health testing in China as the research object， on the basis of systematically introducing the new public management theory， Salamon’s third-party governance theory， and the experience of governments in developed countries purchasing public sports services， it focuses on the physical health testing of students in China. The current situation of work development and existing problems， clarify the significance of the third party’s implementation of student physical health testing， in-depth discussions on government procurement of public sports services， school sports outsourcing， third-party implementation of physical health testing and other government， social organizations， and corporate behaviors， and explore the physical health of students in my country. The test work will introduce the feasibility and implementation path of third-party entities through government purchase services， in order to efficiently and accurately conduct student physical health tests. Specific strategies include： the government formulates and improves relevant laws and regulations; the government formulates bidding rules， and the bidding process is transparent and fair; establishes purchasers and undertakers;
raises funds from multiple parties， and strengthens government supervision and evaluation.
        Key words：Students; Physical health test; Third-Party; Government purchase
        為贯彻落实健康第一教育思想，切实加强学校体育工作，促进学生积极参加体育锻炼，养成良好的锻炼习惯，提高体质健康水平，教育部于2002年试行《国家学生体质健康标准》，并在2007年正式颁布，至今20年间充分发挥了对学校体育工作的硬标准和钢尺子作用。然而，在《国家学生体质健康标准》实施过程中，也一定程度存在测试程序不规范和测试数据不准确的问题。究其原因，还在于学校既是被监测对象又是测试具体操作者，这种既当运动员又当裁判员的机制弊端显而易见，加之测试设备的精确度、测试人员技术和测试安全保障等影响因素，使得数据测试—上报—复核抽测的具体工作难以真正得到有效控制。
        另一方面，在学生体质健康测试工作实践中，第三方治理模式已逐渐萌芽并引起了政府重视[1]，但相关设想在制度设计层面上的系统性、科学性和操作性等方面尚存在空白，亟需加强研究。鉴于此，本文拟结合我国学生体质健康测试工作具体实际，通过梳理新公governance
共管理理论、萨拉蒙等第三方治理理论工具，探讨学生体质测评第三方评估的可行性路径。
        1第三方治理相关概念界定
        第三方治理系指引入第三方主体的治理，而所谓“第三方”，狭义理解就是指社会非营利组织或者第三部门;广义上则指指独立于政府、有意愿且有能力参与到公共事务治理中来的企业、社会组织与公民。因此说，第三方治理在本质上探讨的是治理过程中多个治理主体之间的关系问题。具体到本研究，基于第三方治理的思想，引入第三方主体参与到学生体质健康测试工作，理论上能够解决上述问题，即通过教育部门的统一采购服务及监督评价，不仅能保证测试设备、测试人员的专业性，还保证了各学校体质测试的内容、方法、标准、程序的标准化，从而获得更加准确真实的体质健康测试数据，同时节省经费，提升测试效率，让体育教师有更多的时间与精力回归本职工作。
        2我国学生体质健康测试第三方治理述评
        2.1新公共管理理论
        20世纪60年代，英国撒切尔内阁和美国里根政府领导了公共部门的改革，实施了一种不同于有限政府理论和利用市场拯救“政府失灵”的新公共管理模式，这一政府改革浪潮之后逐渐扩展到澳大利亚、新西兰等其他西方国家。随后，学者们开始呼吁关注传统公共行政结构的重大改变，其中第三方，尤其是非政府组织在行使政府责任、提供商品和服务方面发挥着越来越重要的作用。
        20世纪90年代，新公共管理改革推进了政府权力的下放，将政府的部分管理責任剥离给私营部门，以促进更高效、更具竞争力、以结果为导向和反应灵敏的公共部门[2]。新公共管理理论认为，市场上的组织具有天然降低交易成本的机制，而政府部门则与之相反。适当引入市场机制，将私营部门成功的经营管理方法，运用到公共部门的管理中，以企业家精神改造政府，有助于提高公共管理效率和公共服务质量。
        新公共管理理论具有以下特点：第一，广泛采用私人部门成功的管理方法，引入竞争机制，形成竞争性政府。第二，注重管理的政治性，公共管理者放弃传统政府管理方式中严格区分政治和行政的教条，在加强政府内部管理的同时，政府管理者必须能够积极参与政策制定，妥善处理与不同部门、组织和地方政府机构的关系，并强化政府的内部管理。
建立顾客意识，从政治角度处理公共管理与外部环境之间的交互，竭力满足顾客的要求，而不是只方便官僚政府办事。第三，政府通过调整与优化整合市场的资源，达到更高的效率。第四，管理主体的多元化与自由化，提倡“让管理者来管理”[3]。政府管理绩效不佳并不是因为管理者缺乏能力和未能履行职责，而是因为太多的程序和规则限制了管理者的权威性和灵活性，因此管理者应获得足够的权力来实现更加自由化的管理。
        2.2萨拉蒙的第三方治理理论
        莱斯特·M.萨拉蒙（Lester M. Salamon）是研究非营利组织领域的知名学者，他认为政府与非营利组织间的伙伴关系是在社会中普遍存在的，“政府既可以是公共服务的提供者，也可以是第三方组织的监督者以及资金提供者”[4]。在第三方治理体系中，政府与第三方在很大程度上共享对公共资金的支出，公共权威运用方面的裁量权。在大部分第三方组织负责的项目中，政府起着管理与监督的作用，而大部分的裁量权以及具体事宜的定夺，都交给了社会组织。
        第三方治理作为治理理论的一个重要领域，强调政府、公司、社会组织等治理问题在公共事务治理过程中的参与。为了更好地实现公共治理目标和公共利益最大化，调整国家
和社会之间的关系是第三方供应商治理的宏观框架。在此背景下，政府逐渐调整其权力边界，分离一些不区分关键职能。同时公共事务的碎片化和公共行政的复杂性构成了第三方治理的微观框架。仅靠政府治理问题难以解决复杂的公共事务和社会治理问题，因为只靠政府的力量成本过高，也难以有所成效。因此采用多方力量，由多个参与公共治理的机构来协同治理便显得可行而必要[5]。
        在萨拉蒙的第三方治理理论中还有一个重要前提，即“政府的行动工具（第三方）不同于现有政府部门，有着自己的独特性——每种工具都有自己特有的实施机构、标准的运作程序、专门技能和专业核心人员、产品、可见性程度、制定和评估程序，以及和其他社会力量的关系。”[6]
        2.3发达国家政府购买公共体育服务的经验借鉴
        公共体育服务是政府部门为满足公众的公共体育需求，实现公民的体育权利和公共体育利益而向公众提供的公共体育产品和服务的总称。这些产品和服务主要包括众性体育赛事和活动、体育场馆设施、体育信息、健身服务和指导、体质监测等，直接或间接地保障了公众体育权利的实现[7]。由于体质测试第三方实施需要采用政府购买公共体育服务的
模式，所以在此对国内外政府购买公共体育服务的发展进行理论梳理，分析其内容与路径方式，阐释通过政府购买公共体育服务途径实现学生体质健康测试第三方实施的学理依据及其可行性。
        以英国和美国为代表的西方发达国家经历了20世纪70年代到20世纪90年代的探索阶段，首先放松了规制，以此释放合同外包的空间;其次推进权力的下放，让下层的政府部门获得自主进行外包的权力;最后提出合同制与竞争机制，促进公私之间相互竞争，改善服务的质量。20世纪90年代到21世纪初期，合同外包的一些弊病逐渐显现，开始了对政府购买公共服务的反思，发现政府的力量同样重要，应该加强与市场之间的合作，同时还要关注外包的对象以及范围，承包商是否具有资质、怎么判断谁来承接更适合。根据英美等国的外包服务的梳理，总结出以下一些共同点：
        2.3.1健全法律规范与运行机制英国政府早在16世纪末就通过明确的立法明确了社会组织承包公共体育服务的合法性。并详细解释了政府购买公共体育服务的具体情况。2000年，英国政府发布了《资助和购买良好行为准则》，建立公共采购的参数和标准，促进社会组织提供公共服务质量的提高，通过法律层面确认政府购买公共体育服务，是政府购买
公共体育服务实践的第一步。随后，大量专家学者集中对公共体育服务购买的具体法律程序和合同模式进行了深入探讨，以减少地方政府的低效行为[8]。除此之外，美国也经过多年的探索，建立起健全的体育服务购买运行机制，从购买项目的确定，到承接主体的选择，再到购买合同的签订，进行了明确的规定[9]，并不断发现其中的问题与漏洞，进行修复。
        2.3.2选择非营利组织作为主要外包对象西方发达国家有很多类型的机构都是社会公共服务的提供者，包括已注册的慈善机构、非营利组织、协会、自助团体、社区团体以及社会企业等，而政府与非营利组织之间的合作关系，是随着社会公共服务领域的发展不断深化的[10]。无论是美国还是英国，非营利体育组织都是一股强大的社会力量，全美有超过100万享受免税待遇的志愿组织和慈善组织分布在各个领域，其中与体育相关的全国性非营利组织多达300个[11]。对于学校体育的外包，如学校体育课的授课者选择，麦克埃维利通过对中小学生的进行有关体育课经历的访谈，发现大多数被访问者认为理想情况下应由专业的体育教师提供教学服务，如果因为资金等问题难以实现，那么应由专业的外部参与者（如体育教练）参与到体育教学当中[12]。虽然也有部分学者对近年来学校体育外包的增加表示担忧，但是第三方往往增加了学生在体育教学中的体验，是体育外包过程的受益者[13]。
因此，与非营利组织的合作成为了我国第三方实施学生体质健康测试的首选合作对象。
        2我国学生体质健康测试第三方治理述评

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。