论美国“旋转门“计划
李靖涛
（公共管理学院劳动与社会保障1班 201107071015）
摘要本文还原美国“旋转门”计划的历史背景，介绍其实施的经过，客观地评价其对美国影响。同时阐述中国出现的类似美国旋转门计划的事件。
关键词旋转门计划世界金融
1789 年4 月30 日，美国的第一任总统华盛顿在纽交所对面的联邦大厅里宣誓就职，纽约成为了临时的首都，而这个崭新的国家从成立的那一天开始就已经破产了。在独立战争中联邦政府和各州政府总共留下了高达5 400 万美元的债务，这些债务挑战着新国家的品格和尊严，于是这个重任就落在美国第一任财政部长亚历山大·汉密尔顿（Alexander Hamilton）的肩膀上。
一、汉密尔顿面临的严峻的挑战
1783年独立战争正式结束，当时美国的内外债总额高达5400万美元混乱的局面严重影响了人们对美国未来的信心，挑战着这个年轻国家的命运。
1790年1月，年轻的汉密尔顿向国会递交了一份债务重组计划：
1．首先由政府发行“新币”来兑换人民手中的“旧币”，手持旧货币的人可按票面价格进行1比1的兑换。这样，旧币退出市场，取而代之的是信誉良好的新币。
2．然后在发行国债，规定国债只能用“新币”购买，这样刚刚发行出的“新币”就又回到了政府手中；
3．最后政府在拿这些具有主权信用的“新币”回购战争期间的所有债券和借条、偿还国际债务，此计划一举解决了新政权面临的债务危机。至此，政府用新债代替旧债，保住了国家信用。
这个计划被形象地称作“旋转门计划”。汉密尔顿的这个计划，圆满的解决了独立战争后，新国家的债务、货币的新起点的问题，收拾了旧债、旧货币，统一了货币、债券市场的尺度，比起朝鲜一纸文书，新币代旧币，那要聪明的多了。
二、“旋转门”计划具体详情
汉密尔顿需要推动旋转门计划的第一个力量，而华尔街正翘首以盼与政府的第一次合作。华尔街经纪人有着最敏锐的嗅觉，虽然汉密尔顿的计划还未经国会同意，他们已经不动
声地从各州购买旧货币，而收购价仅为票面价格的1／10。经纪人们将全力以赴配合汉密尔顿的计划，
为的是将手中低价囤积的旧货币转变为丰硕的财富。汉密尔顿是从残酷的世界里成长起来的强势人物。
他对人性洞若观火。汉密尔顿相信人类有利己的天性，这种天性很难改变，但明智的立法者可以审慎地使之改道造福大众。他的主要思路是：中央银行由私人拥有，总部设在费城，各地设立分支银行，政府的货币和税收必须放在这个银行系统中，该银行负责发行国家货币来满足经济发展的需要，向美国政府贷款并收取利息。杰斐逊反对汉密尔顿的计划，他担心国家信用与命运会被捉弄。他明确表明，这个计划明显与宪法冲突：宪法授权国会发行货币，但绝没有授权国会转让发币权给任何私人银行。
汉密尔顿似乎更有说服力，那就是如果不成立中央银行以得不到外国资金入股，政府将很快垮台。最终，迫在眉睫的危机压倒了对未来长远的顾虑，华盛顿总统签署了美国第一个私人中央银行的授权。有效期二十年。“旋转门”计划在国会中得到通过。当杰斐逊当选总统废除了这私人央行。
但是，一批追随托马斯·杰斐逊的政治家，极力反对汉密尔顿，他们认为那些以低价买进旧债务和其他票据的人是投机者，不能允许他们通过兑换新币来获利。杰斐逊反对汉密尔顿的计划是因为他担心国家的信用与命运会被华尔街的疯狂所操弄。而更让他警惕的是在汉密尔顿的计划中的一个细节就是各州将不必自己偿还债务而由联邦政府统一承担。天下没有免费的午餐权利和义务从来都是对等的。“杰斐逊觉得汉密尔顿的政策加强了太多国家政府的权力，杰斐逊更多的是，想要一个小中央政府。”希勒说。一直以来美国的建国者小心地防范着自己亲手建立起来的这个“美国”。对于中央政府的权力不是信赖而是制约。
为了控制好它，美国建国者甚至在战争结束后留下了一个松散的联邦就散了。大家跑回自己的家乡继续种田过日子。
这些农场主出身的开国元勋们只能想到通过多印纸币来解决问题。汉密尔顿认为，如果用通货膨胀的严重贬值的货币来偿还债务，那么这个已经一无所有的国家还将永远失去国家信用，不能再借到钱。33岁的财政部长汉密尔顿开始筹谋一个计划。既然没有钱来还债，那么就把债务留下来，但是要不失掉信用，要体体面面地留下来。
所以汉密尔顿的“旋转门”计划挑战了以杰斐逊为首的一大批开国元勋们出发时的共识。反对者跳过了现实的困境来直接声讨汉密尔顿的计划是一个危险的“黄金圈套”。杰斐逊和汉密尔顿之间的分歧搁置了“旋转门”计划却形成了美国的两大党派。今天人们熟悉的美国民主党和共和党的诞生就源于两个人的矛盾。而政府的权力是否应该进入市场的讨论也由
此发端延续到了200 多年后的今天。
汉密尔顿为了使这一偿债法案最终在国会得以通过，与杰斐逊主义者进行了一番激烈的讨价还价。1790年6月，他以放弃纽约成为新联邦首都的机会，换取了杰斐逊对其还债计划的支持。
美国金融之父汉密尔顿的创举在于，兑现过去所有战争债的承诺振奋了市场对美国未来的信心，使这些债券价格随即猛涨，为更多的政府融资广开财路。
旋转门计划对华尔街最直接的影响就是大量可交易的证券突然涌现。当经纪人的金融业务开始增多时，他们需要一个固定的场所进行交易，自然就想到了将咖啡屋作为办公和聊天的场所。而一些更为成功的经纪人则为了适应新的业务需求，开始在他们办公室里举行定期的证券拍卖。
三、美国“旋转门”计划的影响
1．促进美国形成两党制的。
前面已经提到，杰斐逊和汉密尔顿之间的分歧搁置了“旋转门”计划却促成了美国的两大党派。今天人们熟悉的美国民主党和共和党的诞生就源于两个人的矛盾。
汉密尔顿的财政政策的出台，引起了不同利益集团的矛盾与冲突，从而形成了以汉密尔顿为首的联邦党和以杰斐逊为首的共和党。两党在政治、经济、外交等各方面展开了激烈的斗争。作为政党领袖的汉密尔顿和杰斐逊在斗争中当然首当其冲。两位领袖成为强硬的敌手和“死对头”。在美国建国初期的政治舞台上，两位伟人的激烈斗争构成了极其引人注目的历史篇章。两位伟人尖锐对立，根源在于两个人有不同的社会理想及不同的建国方略。杰斐逊的政治理想是以农业为基础的民主共和国，汉密尔顿则想把美国建设成象英国那样的一发达的工商业为基础的资本主义强国。两人在建国方略上存在着严重的分歧，主要表现在两人有不同的政治与经济建设的方针与主张。在政治领域，杰斐逊从对人民的高度信任出发，极力主张加大民选的立法议会的权力以有力制约行政部门；汉密尔顿则从对人民的极端不信任出发，
主张建立一个高度集权化的行政部门以有力制约民选的立法议会。在经济领域，杰斐逊想走农业立国的道路；汉密尔顿则想走工商业立国的道路。两位伟人处处针锋相对，“寸步不让，寸土必争”。
两党都是代表垄断资产阶级利益的政党，只是在具体政策的实施上有所不同。一般来讲，共和党主张小政府、大社会；它反对扩大政府在经济和社会事物方面的预算开支，但却主张扩大国防预算开支。而民主党赞成政府采取更积极的行动来推动社会福利事业和控制企业活动。
2．维持一个美国国家信用。
这个崭新的国家美国，从成立的那一开始，就已经破产了。当时美国刚刚成立的时侯，与英国发生了多次战争。华盛顿的军队在战争中需要自己筹措资金，从法国、荷兰借贷了大量的金钱，但美国写个欠条，然后这些再变成国债。总共留下了高达五千四百万美元的债务，挑战着新国家的品格和尊严。开国元勋只能想到通过多印纸币的方法来解决问题，汉密尔顿认为如果用通胀到一再贬值的货币来偿还债务，那么，这个已经一无所有的国家，还将永远失去国家信用，汉密尔顿开始筹谋一个计划，既然没有钱来还债，那么就把债务留下来，但是，要不失掉信用，“如果不是太多的话，国债将是一种对国家的恩赐”。
美国民主党领袖金融产品投向了华尔街，经纪人们使国债的价格不断攀升，年轻的华尔街显露出了它控制资本的力量。1794 年，美国的债券在欧洲获得了最高的信用等级。从此欧洲的资本开始漂洋过海，流入了这个年轻
的国家。从此，美国的国家信用得到了维持。
3．维护金融稳定，促进经济发展
汉密尔顿的这个计划，将不同期限的近期债务统一为期限的远期债券，一方面减轻了国家近期债务负担；另一方面，方便国家对债务的管理。那个时候还是金本位制度，也就是货币只是黄金的延伸。欠的外债都是以别国货币计价，或者黄金计价。而不像现在用美元计价。由于战争原因，大量印钞票，旧美元一直在贬值，也就是原本100单位旧美元能兑1克黄金，现在需要1000单位。
也就是说，借了法国1克黄金，原来100旧美元能还，可能现在就需要1000了。如果继续发行旧货币，贬值会越来越快。到最后就会变成一堆废纸，对内拿着美元的人莫名奇妙存款就没了，外债还越来越难还，对内发行债券也没人愿意买（借100给别人，原来值1克黄金，还回来只值0.1克黄金），到时候联邦政府就自己垮台了。因此，汉密尔顿这个“旋转门”计划，维护美国甚至世界的金融稳定，促进了美国经济的发展。假如没有这个计划，后果不堪设想。
4．后来，人们深刻的继承下来，对美国以及世界今后的金融产生了及大的影响
亚力山大•汉密尔顿的“旋转门计划”使南北战争后的美国迅速摆脱了债务危机，并且成就了美国几个世纪的大国地位。先用新货币等价换旧货币，由于大家还比较信任联邦政府，觉得联邦政府有那么多土地，
可以种大量的原物料和开采很多矿产给正在工业化的欧洲使用（和我们国家刚刚改革开放比较像）以后比较有前途，于是大家纷纷买债券，假如现在买100美元债券，4年后以后还回来140美元，只要不贬值会赚死。美国政府手头上就凭空多出美元，只要新美元不大量投入到本国市场，只用于还债，货币就不会贬值。
说白了，美国政府没钱，但美国人有钱，于是先借美国人手里的钱，还给外国人。欧洲有钱人看美国人借钱给美国政府后来还赚了不少，就也学着借钱给美国政府还给欧洲政府。从此，美国人、世界其他国家的人们，也可以通过这种方法来赚钱。
四、中国式“旋转门”计划
保障房就是中国的“旋转门”计划。联系中国国内情况，不难发现，整个保障房计划就是中式的“旋转门”计划。，由此中央的大智慧佩服得五体投地。
1．首先，中央用“保障房”的概念，替换被万人唾骂的“地产”；
2．然后再促使人民对“保障房”进行消费；
3．最后的效果就是“保障房”就替代了“地产”，继续拉动GDP，原本贷款给“地产”的银行，也不至于因“地产”的打压而破产。
“保障房”低廉的价格，以及它给众地产商的示范作用，必然会导致整个地产业的价值中枢降低，起到一定平抑房价的作用。我觉得这是中央的智慧，其实中国人在“移花接木”这方面颇有成就，全世界范围内，《易经》是“移花接木”的老祖宗，在国内很多事情都是偷换了概念而使其继续存在。
参考文献
[1]CCTV-2 特别节目 2010-09-24 21:54《华尔街》
[2]《资本的魅力》孙才仁主编人民出版社出版 I S B N：9787538716801
[3]百度百科 baike.baidu/view/1918430.htm

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。