◎中共中央组织部党建研究所课题组国外政党党内民主建设的实践探索
国外政党数目繁多、类别迥异，性质特征、社会环境、组织结构各有不同，在如何发展党内民主问题上，有一些各具特的政策措施。同时，国外政党也都努力适应全球化、信息化的时代要求，在改革完善组织体系、维护党员民主权利、建立健全党内民主制度等方面，采取了一些具体的政策措施。
提高党员民主意识，尊重和保障党员民主权利
党员是党的组成部分，是党内生活的主体力量，也是党内民主的主体。发展党内民主要紧紧抓住党员这个中心环节来展开。国外许多政党都把党员作为党内民主建设的关键，在党章中对党员的民主权利做出专门规定。
社会主义国家共产党强化党员是党组织的主人、党内事务归根到底由党员当家作主的观念，通过党校和其他渠道，定期或不定期地对广大党员干部进行培训，提高他们的民主素质。如越共在十大政治报告和新党章中全面、明确地规定了党员的民主权利，包括党内事务的决定权和表决权，党内领导机关和领导职务的选举权和被选举权，党组织内部的知情权、讨论权和争论权，对党的各级领导机关和干部的批评、质询权及个人申诉权等。古共在党章中规定，在党的会议上对任何党员，无论其功劳多大、职位多高，都可以提出批评。
发展中国家一些主流政党从制度上保障党员平等权利，如印度尼西亚专业集团党党章规定，在发展党员和任用干部时，不同民族、种族、宗教、语言和风俗的党员拥有同等的发言权。埃及民族民主党通过调整党代会、年会机制，使党员干部能及时了解党的方针、政策的贯彻落实情况，更多地参与了解党的工作方针和计划。
西方社会党规定党员既可以通过座谈会、研讨会等正常渠道就党的事务发表看法，也可以民主参与党的众多活动，还可以通过选票决定党的大政方针，形成了一套较为完善的党员基本权利保障机制。意大利左翼民主党明确表示，党的“每一个党员都是民主进程中和党的活动的核心主体”，应为此积极参加党内生活。西方中右翼政党注重扩大本党议员的民主权利。美国共和党、民主党对议员投票没有严格的纪律约束，承认和尊重议员的独立决策权，赋予议员投票较大的自由度。
健全党内选举制度，充分体现和反映广大党员的愿望
党的各级领导人的酝酿产生能否充分体现广大党员的愿望，是衡量党内民主发展的重要尺度之一。近年来，国外许多政党不管其性
质如何，都纷纷把扩大党内选举作为发展党内民主的重要途径。
1．社会主义国家执政党在实践中不断健全选举程序，完善选举方式，扩大差额选举比例，提高党员的
美国民主党领袖民主意识。古共各级领导的选拔和提拔均听取广大党员和民众的意见，自1990年2月召开中央特别全会以后，对支部领导实行差额选举，改变过去由上级指定的做法。在五大代表选举中，没有预设党员代表人选，在广泛听取党内外意见的基础上，经过自下而上的层层酝酿、选举产生。
2．西方政党把扩大党员直接选举党内主要领导人以及国家公职人员，作为发展党内民主的核心内容和主要路径，并以党章等形式固定化、制度化。英国工党领袖由议员选举产生改由党员直接选举产生，全国执委会中的选区工党代表由全体党员投票决定。英国保守党领袖产生方式从1998年开始也发生重大变化，议会党团在领袖选举中不再有最终的发言权，而是由议会党团通过投票，把领袖人选缩减到2名候选人，然后由全体党员根据一人一票的原则投票决定。
此外，西方一些社会党还大幅提高妇女在党的各级机构及党代表中的比例。瑞典社会党规定男女比例基本相等，德国社民党及泛希社运基本实现在各级机构中女性比例不得少于40%。突尼斯宪政民主联盟在市政选举的候选人名单中，女性比例达到了1/4。
3．许多发展中国家政党在产生党的领导人时重视完善民主程序，引入竞争和选举机制，以提高领导人的权威性和合法性。埃及民族民主党通过自由和直接的选举产生党的主席、政治局和书记处成员。有些党先是在基层推行民主选举，进而不断扩大直接选举的范围。突尼斯宪政民主联盟在2003年举行的四大上，推出了参加下届市政选举的候选人，其中2/3由直选产生，妇女候选人比例增至25%，选举150名中央委员时实行了差额选举。
完善党内决策机制，提高决策的科学化、民主化水平
党内民主体现在党的制度和党内生活中，就是全体党员拥有直接或间接地决定党内一切重大事务的权力。国外一些主要政党在制定政策过程中，广开党内言路，鼓励党员发表意见和看法，提高党员的参政意识，扩大决策过程中的公开性，增加透明度。
1．党内重大决策广泛征求党员的意见。社会主义国家共产党的有关决议出台前一般要通过全体党员讨论，广泛吸收党内外智慧，并认真地根据各方意见对草案逐条进行补充修改。越共在党的九大讨论党章修改报告的决议时，有两位代表当场就某些修改内容提出不同的意见，经中央组织部作出解释后，全体代表才表决通过。近两次党代会报告，都收到不少党员的尖锐批评意见，中央通过解释、说服和部分吸收等方式进行处理。
发展中国家一些主流政党重视发挥基层党员的作用，每当重要政策出台之前，都逐级收集党员的意见，供领导层决策时参考。埃及民族民主党在九大召开前，党的政策书记处通过网上查询方式，征求广大党员对九大文件的建议和意见并吸收、采纳、反映到文件草案中。突尼斯宪政民主联盟中央党部定期向全党印发《宪盟信札》内部刊物，及时通报党内重大事件，为党内交流意见提供便利渠道。
西方国家政党注重扩大决策过程中的党员民主参与。英国工党建立全国和地方各级政策论坛，让广大党员充分参与党的政策制定过程。法国社会党的重大政治纲领文件，原都是由党代会通过，现在改由全体
党员表决通过，不是代表党内主流立场的非主流派别提交的政治草案，也有权交付党员表决，大会最后通过的纲领草案尽可能吸纳党内不同体提出的合理建议和主张。
2．建立健全党内决策机制和程序。许多国家政党重视加强决策的机制和程序建设，尽量减少决策过程中一些不确定因素的干扰。新加坡人民行动党在推出某项政策之前，先要说服自己的国会议员，如果议员坚持反对，党就会根据他们的意见对该政策重新进行研究、调整，然后才付诸实施。西方大多数国家社会党的决策方式是导入竞争机制，引入更多的直接民主，变金字塔式的集中型决策结构为自下而上的多线平行式直接民主
制。德国、奥地利社会党改变过去一切由少数政府内阁阁员说了算的习俗，形成党、政、议会三方领导人每周定期会晤，就重大问题共同协商和决策的制度。
3．采取恰当的方式对待党内的不同意见。一些国家共产党日益重视集体决策，实行少数服从多数的原则，同时尊重少数的意见。很多党为确保集体决策的有效实施，还明确规定定期召开党的代表大会、中央全会等，讨论和决定党内重大事项。摩尔多瓦共产党人党规定，若党内有超过1/5的人不同意领导人的决定，这些党员可以提出替代方案。部分发展中国家执政党也重视党内意见的采纳和政策讨论。马来西亚巫统在党内不定期召开“闭门会议”，党员干部畅所欲言，发表不同意见，不抓辫子。西方主要政党在党内出现意见分歧时不搞“一言堂”，而是通过领袖做思想说服工作和相互协商等方式解决。在美国，由
于组织结构松散以及三权分立，民主党或共和党都无法采取强制措施要求本党议员完全按照领袖或组织的意志行事，大多通过“温和”的说服和督促方式保证党内最高限度的一致和团结。
此外，有些政党在决策时还合理利用“外脑”，利用党外的思想库、咨询机构、研究所等提供科学化、专业化的决策建议。
改革党的领导体制和相关制度，加强集体领导，扩大党内民主的范畴
社会主义国家共产党注重从健全党的领导体制入手加强党内民主建设，规定党的各级领导机关在履行职责时，将集体领导和个人分工负责相结合，各项重大主张、干部任免等都必须通过集体讨论决定，并建立起正常的领导人新陈代谢制度。越共在党内形成了以总书记、政府总理、和国会主席四人组成的核心领导层，从政治上把握了方向，同时，实行干部轮换制、干部任期制，规定总书记连任不得超过两届，县以上主要领导干部在同一地方担任同一职务不得超过两届，较好地从制度上解决了领导干部长期把持权力给党内民主造成的负面影响。
一些发展中国家政党也在变革原有的集权型体制，马来西亚巫统逐步放弃领袖集权，以集体协商的方式贯彻民主体制。
西方社会党改革组织制度，增设相关职位，改变党的领导人权力过于集中现象。在党的领导人选举方面，西方社会党更多地采取直选的办法，有的党甚至允许众参加投票。
推进基层民主建设，发挥基层组织联系民众的作用
随着网络技术的不断普及，党的基层组织的作用和功能不断弱化。为了进一步增强党的吸引力，调动广大党员的积极性和主动性，发挥基层组织服务党员、联系众的作用，国外一些政党纷纷采取措施加强基层民主建设。
1．加强基层民主的制度建设。社会主义国家共产党重视从制度层面加强基层民主建设，领导干部定期到基层视察，了解基层民众的疾苦，把一些好的做法规范化、固定化。有的发展中国家政党建立了党的议员定期接见和走访普通党员、众的制度，切实为众排忧解难。绿党为保障所有成员的平等参与，设定了非集中的、以社区为权力核心、内部团结合作、直接民主控制为主要手段的组织原则和运作机制。
2．扩大基层组织自主权。社会主义国家共产党认为基层党组织是党执政的基础。基层组织被赋予发展党员、测评党员、监督党员以及组织党员参加党内选举等重要职责，并在干部任用提拔问题上充分听取普通党员和基层组织的意见。一些非社会主义国家共产党还规定，基层组织在党章规定的范围内可以独立确定自己的机构、工作方式、举行会议的周期和程序等，基层组织在其权限范围内通过的决定，只要不违反党章或纲领性文件，上级机关不能取消。西方社会民主党给予地方党组织更多的权力和更大的独立性，党的地区委员会承担了议员的提名权和吸收新党员职责，党的执委会无权过问。绿党的一切领导
机构都由基层直接选举产生，决策权也属于基层，决策过程是自下而上的。党的一切决议都必须来自于基层，先由基层代表将问题提交到州大会或联邦大会进行讨论，在讨论的过程中，充分体现民主的
原则，尽最大可能达成共识。
3．灵活设置基层组织形式。一些非社会主义国家共产党采取多种方式，扩大与基层党员及公民的联系渠道。如在支部之外成立形式多样的活动小组，讨论基层党员和民众关心的问题；在那些有条件的街区或乡镇建立党支部，作为党在基层的活动中心。西方社会党面对党员流动性大、基层党员对党的事务淡漠或不同支部对关注点不同的情况，尝试通过建立“主题支部”、“主题委员会”、“主题俱乐部”以及“专题类基层组织”等方式激发党员的参与热情。同时，在选择基层党组织活动的地点、形式上采取灵活的做法，如非正式会晤、聚餐会等，以提高党员的参与意识和对党内生活的兴趣。西方一些保守党以增强党员的政治归属感为目标，通过代表会议、研讨会以及书报阅读、联谊聚餐等各类正式和非正式活动，来丰富基层党组织活动。
利用互联网等信息技术，探索党内民主建设的新模式
网络信息的开放性、即时性和互动性特点，促进了政党组织内部交流模式的转型，许多政党由传统的单向交流模式往互动双向、多向交流转变，打破了金字塔式的集中型决策结构，畅通和拓展了党内交流沟通渠道，扩大了政党的宣传阵地，形成了党内民主建设的新模式。
1．搭建党内交流沟通的平台。国外许多政党利用互联网作为党内沟通的载体，使党员能够在网上进行方便、快捷的大范围交流，实现组织沟通的信息化。越共开辟高层领导与网民直接对话的渠道，增强中央与普通党员和人民众的沟通联系。2007年2月，阮晋勇总理与网民进行了两个多小时的网上对话，回答了网友提出的大量问题，拉近了党和国家领导人同民众之间的距离。德国社民党提出“网络党”的概念，社会党总部处理地方来信中，有80%以上为。该党还启动了“红电脑”和“红手机”计划，实现所有基层组织全部联入内部信息网，并通过手机向党的各级领导人和大部分党员发布消息。法国社会党创建共享网站，各级领导直接在网上回答选民
的问题，并就若干政策问题在网上进行磋商。英国工党和保守党把大量的政策信息文件放在网上，鼓励党员直接反馈，创造出“电子民意咨询模式”，通过电子装置将每位党员和选民对本党政策纲领的第一反应和评论输入电脑，经过软件处理和专家分析后形成反映民众意见的结论，据此调整、修正政党的行动和决策。
2．改进党的宣传工作。国外许多政党以互联网作为宣传手段，纷纷建立起自己的网站，全方位地向公众宣传和阐述本党的指导思想、政治理念、方针政策，介绍本党组织体系和联系参与方式等。有的党还通过互联网全程转播党代表大会的召开情况，取得了良好的社会效果。西方政党为加强自身形象宣传，夺回话语控制权和信息阐释权，都建立了自己的网站，并推出领袖个人网页，高密度、全方位地包装和宣传本党领袖及取得的成果，针砭时政和竞争对手，从而提高政治宣传的针对性和有效性。英国工党直
接给民众发送，避免媒体等第三者对党的信息的扭曲和篡改，实现宣传方式的转型。
3．实现组织动员方式的新转变。西方主要政党利用信息技术推行网络化的组织结构形式，减少或者取消党的中间管理层次，压平组织机构，加强了横向联系、沟通与协作，使组织结构开始由“控制型”权力结构向部分的“参与型”权力结构转变。美国政党在网上成立“虚拟组织”，设立支部，这就打破了时空限制，移居国外的部分党员也可以通过网络开展组织生活。丹麦保守党、社民党利用网络组织动员党员参加竞选活动，大大削减传统的纸质文件流通和使用，提高了竞选效率，降低了竞选成本。意大利左翼民主党、澳大利亚工党等还利用网络吸纳新党员，将党员登记表张贴到网上，公民可随时在网上办理入党手续和交纳党费。
(课题总负责：高永中张阳升；成员：陈龙发李兵)
责任编辑：李振通

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