民办教育机构教育科研现状、问题及推进策略
石
磊1，高忠明2，关卫华3
（1.秦皇岛市海港区合馨教育培训学校，河北秦皇岛066001；2.河北科技师范学院，河北秦皇岛066001；3.河北对外经贸
职业学院，河北秦皇岛066001
）
【作者简介】石磊（1985-），男，河北秦皇岛人，硕士，秦皇岛市海港区合馨教育培训学校校长，研究方向：民办教育、
家庭教育；高忠明（1965-），男，陕西延川人，博士，河北科技师范学院，教授，研究方向：课程与教学论、教师教育；关卫华（1984-），女，山西大同人，硕士，河北对外经贸职业学院，讲师，研究方向：职业教育、学前教育。
【摘
要】通过对民办教育机构近五年公开发表的科研成果的统计分析，了解了民办教育机构的科研状况
令人担忧，主要存在成果数量少、整体质量不高、研究领域单一、各机构间科研发展极不均衡等问题，并从宏观、中观、微观三个层面分析其成因：政策及制度支持不力、缺乏教育中介组织引领、民教机构教师科研意识淡薄、科研能力缺失。最后提出做好顶层设计，促进民教机构科研发展；加强组织引领，充分发挥教育中介组织作用；引智助力，提升教师科研能力；积极探索，突显民教特等建议，以期助推民办教育培训机构科研活动开展，提升民办教育质量。
【关键词】民办教育；民教机构；教育科研；教育教学【中图分类号】
G40-058
【文献标识码】
A
【文章编号】1009-3036（2021）01-0060-04
民办教育是我国教育事业的重要组成部分，民办教育培训机构（以下简称民教机构）是我国民办教育体系中的重要一员，以其特有的活动形式助力我国教育事业的发展。教育科学研究以其“先行官”的角对于促进我国教育事业发展至关重要。长期以来，民教机构的发展及国家整体教科研水平的提升备受各级政府、学界的关注，同时随着国家关于鼓励社会力量兴办教育的政策不断推行，民教机构也掀起了由粗放发展、规模发展逐步转变为内涵发展、特发展的新思潮，如何使民教机构更好地利用教育科研这把开疆利器，提升自身的发展能力并贡献我国整体教育事业的发展，值得探讨。
一、民教机构教育科研现状
我国的民教机构，一般可分为非学历类的文化教育培训机构、职业技能培训和资格认定以及学历类的中等、高等教育机构，本研究所指的民教机构特指非学历类的文化教育培训机构，亦即课外文化课辅导机构。立足民教机构近五年（2015-2019）公开发表科研成果的数量、层次水平、研究领域三个维度，探究其整体的科研现状。
（一）科研成果数量
教育科研成果是关于教育科学研究的学术论文、研究
报告、著作、专利等[1]。调查发现，民教机构的教科研成果的形式主要有学术论文和著作两种，本研究
只统计公开发表的学术论文。以“培训学校”为作者单位（这类民教机构均是以“XX 培训学校”“XX 培训学校有限公司”名称在民政、教育、工商部门登记注册）的检索词，在中国知网检索近五年（2015-2019）公开发表的学术论文，并通过“天眼网（提供机构性质和业务查询服务）”对这些“培训学校”进行公办与民办、文化教育类与职业技能培训类进行了区分确认。结果显示，符合本研究范围的民教机构共发表论文110篇，其中期刊类论文97篇，会议类论文13篇，具体分布如表1。
表1民教机构人员论文发表情况（2015-2019年）
黑河学刊Heihe Journal
2021年1月Jan.2021Serial No.253No.
1
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（二）科研成果层次
我国学界对教育科研论文层次水平一般分为南大C 刊论文、北大中文核心论文和一般期刊论文三类。本研究也以此为准，并参考了论文是否有项目基金支持，来划分科研成果层次。表1显示，五年间，民教机构科研学术论文只有1篇以第一作者署名发表在“北大核心期刊”上，未见有以第一作者署名在南大C刊上发表的文章，以第二作者及后署名的发表在“北大核心期刊”“南大C刊”的论文有9篇，其余均为一般期刊的学术论文。有项目基金支持的论文共计18篇，其中作者为项目主持人的论文仅有4篇。
（三）研究涉及领域
依据教育领域的宏观、中观、微观及教育领域以外的四个研究层面，对民教机构人员的研究领域加以划分。发现，属于宏观层面的研究成果1项，是关于民办机构管理政策的研究。属于中观层面的研究成果共22项，占总数的20%，其中关于行业及机构发展现状及对策方面的研究有4项、专业及学科的发展与建设方面的研究18项，分别约占总数的3.6%和16.4%。属于微观层面的研究58项，占总数的52.7%，其中关于教育教学方面的研究39项，关于机构组织管理方面的研究11项，关于教师专业发展方面的研究4
项，关于学生成长方面的研究4项，分别约占总数的35.5%、10%、3.6%、3.6%。关于教育领域以外的研究29项，约占总数的26.4%。
二、民教机构教育科研问题及其成因
（一）问题
1.科研成果数量少、质量低
从科研成果的数量上看。鲜有以民教机构作者的身份发表的学术著作。部分民教机构热衷于教材开发，少数为了与本机构教育教学相匹配，多数是想通过加盟品牌机构，提升民教机构影响，受商业利益驱使，仅有不足百分之一的民教机构为了适合本机构实际而编写教材。从发表的论文数量看，近五年民教机构人员发表论文年均不到20篇。这与民教机构规模极不相符，截至2019年，国内民教机构大约8.11万所，机构专任教师总人数大致为600万～730万[2][3]，占全国从事K12教育教学总数的30%～36%，屈指可数的论文发表量与规模庞大的民教机构和数百万的专任教师体形成形成巨大反差，其每年发表论文数不及公立教育机构（K12学校）的万分之一。从中能反映出民教机构人员的教育科研意识，也凸显出民教机构的教育科研在整个教育科研体系中成洼地之像。同时从民教机构所发表的科研成果的层次看，相对水平较高的科研成果凤毛麟角，发表文章的期刊层次相对不高，且几乎无项目基金支持，这也反映出民教机构的教育科研成果的整体质量不高。
2.研究领域不均衡
从民教机构科研成果的领域上看，仅1项成果为民教机构以非第一作者的身份开展的针对民教机构治理政策的研究，表明其整体上对于相关政策及教育发展的宏观层
面研究严重缺失。关于民教机构行业整体发展现状及对策的研究也严重不足。民教机构的科研主要集中在有关教育教学的微观层面，而有关课程领域的研究主要表现为教材开发且绝大多数是挂名，而真正针对民教机构教师和学生的研究十分有限，对民教机构来说，教师的个性化教学、学生的个性学习理应是研究的重点，通过调研发现其在这些方面的研究并未取得与之相符合的结果。
（二）成因分析
民教机构的科研呈现出成果数量少、质量不高、研究领域不均衡等问题，与教育科研的政策环境以及民教机构的教育科研投入（人力、物力、财力）、科研意愿等有极大关系。
1.政策、制度支持不力
从国家政策层面看，缺乏对民教机构开展科研活动重要性的认识，更缺乏对民教机构人员参与科研的积极引导；从民教机构自身规定看，也缺乏对机构内人员参与教育科研积极倡导和鼓励，导致在民教机构难以形成基本的科研氛围。
从各类基金项目的审批情况看，鲜有民教机构人员主持的项目，也少见民教机构在教师科研上的资金投入，如支持教师参加学术会议、组织教师开展科研培训，也未见到有什么内部科研激励机制，即使民教机构内具备有研究能力的人员却很难激起或干脆失去科研热情。即便在职称评定中有所规定，但多省针对民教机构教师的职称评审规定往往刚性不足，一般只考核任职年限和日常教学工作量或更多以获得荣誉作为主要评定依据，加之民教机构教师职称评审单列，竞争不够激烈，中级职称一到年限基本均可评上，至于副高级、正高级，由于名额所限，民教机构的教师很少有此奢望。这也会极大地削弱民教机构教师的科研热情。
2.缺乏教育中介组织引领
针对民教机构设立的教育中介组织指的是介于教育主管部门与民教机构之间的各级各类行业协会、学会、研究会。其主要职能包括实施行业及行业内相关领域的统计和分析、开展实践与理论研究、组织行业内人员培训。
针对前述中民教机构领域教科研反映出的的问题，与其缺乏组织引领不无关系。从民教机构对行业发展研究的“空白”中就不难看出，多数市级以上教育中介组织职能缺位，并没有履行好其引领教育科研的相关职能，对于其传达上级关于开展教科研相关精神、组织教育领域开展相关研究以及针对民教机构教师开展科研能力提升的培训鲜有发生。区县级教育中介组织呈现“真空”状态，绝大多数的民教机构在县区
一级的教育、工商、民政主管部门注册登记，县区级教育中介组织针对民教机构履行各种职能、开展各种研究活动和教师教育培训更加直接且更有针对性，但该级教育中介组织的缺失也导致了对民教机构科研活动和教师教科研培训缺失了组织者和引路人。
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3.民教机构教师科研意识淡薄、科研能力缺失
新中国成立之后，我国的民教机构已有三十多年的发展历史[4]，但其工作重点依然停留在争抢生源、力争好的教学辅导口碑，以便开疆扩土。民教机构教师更是把精力用在集体辅导和个性化辅导的教学上，无暇顾及教育科研工作。可以预见，在营利与非营利性质机构正式区别之前，民教机构会更加热衷追求经济利益，也极大的削弱了把教育当作事业来做的意愿。可以说与各地民教机构的举办者的素质不无关系，作者作为一个有着十余年民教机构从业身份的“老兵”，通过对近五年进入民教机构领域的举办者（或者称为出资人、校长）的经历调查发现，他们中间有的是在工作中屡屡碰壁或是原行业的经营失败，多数没有师范专业教育背景，有的只是出资委托别人承办，多数追求的是短期回收成本，对周期长、见效慢，出力不讨好的教育科研置若罔闻。虽然，激烈的行业竞争也逼迫民教机构就教育教学、服务、管理等方面做了研究，也积累了一定的教育教学经验，但出于理论建构力薄弱或所谓的商业机密导致少有分享。
民教机构教师普遍缺乏科研能力，既与其职前教育中缺少课程学习和科研技能训练有关（民教机构有为数不少的教师并非师范专业毕业），也与职后少有机会参与教育科研活动有关，更与民教机构缺乏教育科研专业人员的引领有关。加之，民教机构教师的薪资待遇与社会声誉只与其所教学生数量和成绩排名有关，而与其是否参与教研、是否发表论文没有多大关系，也直接导致了绝大多数教师只教学不研究。
三、民教机构教育科研推进策略
民教机构作为促进中国教育事业发展的一份子，自然应成为全国教育科研体系一盘棋中的一颗重要棋子，因此需要在各个层面上重视民教机构的教育科研工作的同时，对民教机构的教育科研进行顶层设计，通过政策激励引导、教育专家引领、教师积极参与，形成浓厚学术氛围，逐步使教育科研（理论研究）和教育教学（实践检验）真正成为推动民教事业发展的两个轮子。
（一）做好顶层设计，促进民教机构科研发展
教育科研的顶层设计是学校课程与教学的导航仪，是学校发展的助推器，是学生发展的脚手架，民教机构更需要做好科研的顶层设计，需要紧扣办学理念建构教科研整体发展蓝图，以便从理论与实践层面引导，在内容上整体规划，真正探索与民教机构、教师、课程相匹配的实施路径。
破除只有各级各类公立学校、科研机构才能从事教育科研的传统观念。以政策设计与相关部门支持促使
民教机构增强科研意识、树立科研观念。建立针对民教机构开展教育科研活动的激励机制。首先，从“入口”和“出口”两条路径为民教机构开展教育科研活动创造优良环境。一方面，保障民教机构及其教职工获取相关课题、项目的渠道，为民教机构及其教职工进行教育科研活动设置入口。另一
方面，以政策设计为民教机构科研成果在相关的学术杂志、报纸、网站上发表创造更多机会，为民教机构及其教职工科研成果的展示、转化开辟出口。其次，民教机构自身应从“硬件”和“软件”两个方面为教师进行教育科研创造有利条件，如订购相关的学术期刊、报纸、专著，为教师购买“中国知网”“万方数据”等数据库的账户，提供教师参加学术活动机会并予以经费支持。与此同时，通过宣传、奖励在科研上取得成果的教师等途径营造积极的科研氛围。再次，可将教育科研纳入教师年度绩效考核、评优、职称和职务晋升中，以此鞭策民教机构教师积极投入教育科研。
（二）加强组织引领，充分发挥教育中介组织作用
打破资源、服务向各级各类学校、科研机构倾向的组织壁垒，充分发挥各级民办教育中介组织的引领作用，积极构建和完善民教机构的科研服务平台，为民教机构提供各种如人才、经费、信息等科研资源的支持以及各项专业服务。
从政府方面上讲，各级业务主管、行政审批机关要切实的落实关于鼓励和支持民教机构组织的相关法律法规及政策条款，杜绝“喊口号”，做到真落实。首先，把好人才关，重视对民教机构组织科研人员资格
审查，从民教机构组织的准入之时就强调其科研功能的重要性及科研人才的配备。其次，给予适当科研经费支持或鼓励其通过开展科研取得成果并推广、应用进而获得市场回报，助力解决民教机构组织生存和发展的资金来源问题。再次，增强各级相关部门对各级教育中介组织的引领和协调，不断提升各级教育中介组织的专业化建设以确保各级教育中介组织的科研组织能力的提升。最后，为民教机构组织拓宽信息来源渠道，开辟课题申报通道。
从民教中介组织自身方面上讲，加强其科研组织能力建设以及与政府、民教机构的上下游沟通，通过科研活动的组织与实施创造提升民教机构组织的专业影响和发展动能。首先，加强对有科研能力的机构、人才的发掘与合作，组织其开展相应的科研活动，通过利益分配设置、荣誉给予等形式激发民教机构、人才的科研热情。其次，利用市场化手段为科研活动的开展、科研成果的应用及推广提供资金支持。最后，拓宽信息获取渠道，力争获取基金课题的通道，为民教机构开展科研活动提供路径。
（三）引智助力，提升教师科研能力
鉴于民教机构教师素质、科研条件尚有差距，很有必要寻求教育研究专家、学者的智力支持。这也是很多学校取得教育科研成功的经验。
专家、学者在教育科研的作用主要表现为信息作用，由于专家、学者长期进行教育科研，了解教育科研动态，掌握最新教育科研信息，能给民教机构科研信息的获取提供强大的支持；理论指导作用，相对于
民教机构教师，理论高度是专家、学者的优势所在，专家、学者到民教机构传授理论、课题设计论证，都属理论指导作用；咨询服务作用，
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□编辑/王洪菊
Abstract:Based on the statistical analysis of the scientific research achievements published by private education institutions in recent five years,the author understands that the scientific research status of private education institutions is worrying,mainly including the problems of small number of achievements,low overall quality,single research field,extremely unbalanced development of scientific research among various institutions,and analyzes the causes from the macro,meso and micro levels:policy and system support They are weak,lack of guidance of educational intermediary organizations,weak awareness of scientific research and lack of scientific research ability.Finally,it puts forward some suggestions,such as doing a good job in top -level design,promoting the scientific research development of private education institutions;strengthening the organizational guidance and giving full play to the role of educational intermediary organizations;introducing talents and helping to improve the scientific research ability of teachers;actively exploring and highlighting the characteristics
of civilian education,so as to boost the scientific research activities of private education training institutions and improve the quality of private education.
Key words:private education;civilian education training institutions;education and scientific research;education and teaching
Current situation,problems and promotion strategies of educational
research in private educational institutions
ShiLei,GaoZhongming
（1，Hexin Education and Training School in Haigang District of Qinhuangdao City ；2，Hebei Normal University of science
and technology ，Qinhuangdao ，Hebei 066001，China )
表现在专家、学者面向全体教师，就教师在教育科研中遇到的实际问题进行解答、析疑等；培训师资作用，即专家、学者运用自己的学识、能力，通过讲座、课题参与等，帮助提高教师科研素质。通过聘请专家、学者，确保专家适时到位，使民教机构教育科研有外援资源可依。确保专家、学者有效、高效发
挥作用。民教机构管理者要做好专家、学校、教师三者之间的协调工作，使专家有备而来，教师有备而动，使专家、学者的作用内容与方式，切合学校实际和教师需要，防止走过场，切实发挥专家、学者的作用。
[5]
（四）积极探索，突显民教特
在基础教育阶段，民教机构一方面通过个性化的教学起到了全日制学校教学的课外延展和查漏补缺作用，另一方面所提供的各式各样课程也在一定程度上满足了学生个性化发展的需求，这些都为民教机构开展个性化研究提供了广阔的空间和肥沃的土壤。从提供教学的不同形式上说，民教机构可以根据学生的不同需求提供不同的班型教学，如：一对一教学、一对三教学、小班（小组）教学。另外，大多数民教机构还融合了互联网技术、人工智能技术开展了线上教学、双师课堂、AI 教学等不同形式的教学活动。因此，教师应在不同的教学过程中不断积累教学经验，并进行深入思考，提供实践反馈，以改进教学。在对单个学生或小组学生实施教学和沟通交流的过程中，更方便地进行全程仔细观察，对观察资料进行分析汇总，最后形成研究案例。在现代信息技术与教育融合应用的过程中，积累宝贵经验的同时也需要通过研究解决其中出现的各种问题。从开展课程的不同类型上讲，如：体育教育方面出现的搏击、游泳、武术等课程；科学教育方面出现的机器人、编程、3D 打印等课程；针对中小学生开展的生涯规划课程以及“教
育+旅游”模式的研学课程，均有助于学生的全面发展或个性特长发挥，结合素质教育的不断深化，教师在给学生提供专业指导的同时，还应以研究者的身份不断改进现有教育。就学生的个性发展而言，教育更应促进学生个性凸显和发展，民教机构教师在指导学生个性化发展方面机会更多，思考也更多，因为他们要时刻结合学生个性化需要予以针对性地辅导。这就需要教师以研究者的态度不断解决其中问题。从教师的个性展示上来看，教育活动有主体性、示范性的特点，除了借助课程教学对学生发展施加影响以外，教师的个性流露也对学生的成长起到潜移默化的作用，这些影响中既有积极的，也有消极的，需要教师在教育教学中不断研究探索，以彰显积极作用，缓解消极作用。
教育机构和培训机构
要改变民教机构一味追求开拓市场实现利益最大化的现状，需要宏观上的政策引领，需要教育中介组织的协调带动，需要民教机构的积极投入，需教师努力践行，只有这样才能真正通过教育科研提升民办教育质量。
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