uality Observation 质量观察
教育培训机构迎“最严”资金监管
文/本刊记者雷玄
近年来，教育培训消费发展迅 速，问题也层出不穷，特别是“机 构跑路”等恶劣事件对消费者权益造成极大损害。资本裹挟之下，中国在线教育行业野蛮生长，乱象 横生。
解决教培行业的预付费难题，受社会各界关注。
有在线教育培训行业的业内人士称，4月开始，接连出台的一系 列文件和愈来愈快的监管公告，更 是直接释放了明确且强烈的监管信 号，这无一不表明教育培训机构的 最强监管时代要来了。而最强监管 时代，首先体现在资金监管方面。
从资金监管开始规范
随着在校教育培训机构数量的 “火速”壮大，今年以来，关于教育 培训机构资金监管的政策频出。
新修订的《民办教育促进法实施条例》（下称“《实施条例》”）靴子落地，并自2021年9月1日起施行。5
月17日，教育部召开会 议就《实施条例》的有关情况进行 解读。《实施条例》多次提及职业 教育，而在第九条重点提及，“国家鼓励企业以独资、合资、合作等 方式依法举办或者参与举办实施职业教育的民办学校。”
中央全面深化改革委员会第十九次会议5月21日召开并审议通
过了《关于进一步减轻义务教育阶
段学生作业负担和校外培训负担的
意见》，会议强调，要全面规范管
理校外培训机构，坚持从严治理，
对存在不符合资质、管理混乱、借
机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟
利等问题的机构，要严肃査处。要
明确培训机构收费标准，加强预收
费监管，严禁随意资本化运作，不
能让良心的行业变成逐利的产业。
对教育培训机构的资金严格
监管，已从北京铺开到全国。
5月21日，“首都教育”官方微
信发布消息称，北京市教育
委员会、北京市地方金融监督管理
局、中国人民银行营业管理部、北
京银保监局四部门联合发布《北
京市学科类校外培训机构预收费
管理办法（试行）》，明确规定机
构预收学员培训费的，须采用银行
存管模式开展资金监管，从资金流
入、资金沉淀、资金划拨等各环节
进行全过程监管。
值得关注的是，办法明确提
出，教育行政部门对机构实施差
异化监管，对收退费规范、预收费
风险低的可减少检査频次，对退
费投诉集中、预收费风险髙的进行
重点监测，加大检査频次和力度，
督促机构合规经营。该办法自公布
之日起施行。
而在这一试行管理办法出台
以前，北京已有多区在校外培训机
构资金监管方面有所动作。
今年1月14日，石景山区教委向
社会公开发布“石景山区预付式消
费信用监管和服务平台”校外培训
机构注册名单，首批51家校外培训
机构纳人预付费监管平台接受实
时监管。3月，海淀区教委联合有关
部门发布了《关于加强校外培训机
构预付费资金监管的通知》，要求
在海淀区全面实施校外培训机构擊h付式消a引矢注
预付式消费因市场覆盖面广、进入门櫬低、从业流动性大、资金监管难，近年来连续成为投诉热点，其中教育培训机构和长租公离问題较为严霞。中国消费者协会发布的《2020年全国消协组织受理投诉情况报告> 显示，家政、健身、教育培训等预付费类消费纠扮显著增加。预付式消费领域存在的风脸应引起消费者的离度关注。
办卡容黑退卡雉
商户不11行暖务约定
以财雜蝴饵诈禳钱财
维权®8
经营场所关门、歌此等
不做妥碧处自行终止雇务
预付式消费
隐患多
商品或服务质騰与承诺不符多方限制消费者的权利一旦出现间簏维权困雉
46•中沿及童万f行•2021年6月
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预付费资金监管，培训机构预付费 必须100%接受监管。4月7日，房山 区教委与工商银行举行了教培资金监管项目签约仪式，这意味着房 山区的校外培训机构资金监管也正式落地。
5月22日，江苏省无锡市提出将在国内率先开展教育培训预付资金信托监管模式试点。一是利 用信托独有的财产隔离功能，使预 付资金独立于收付双方，从源头上 防范机构“跑路”，二是发挥信托 公司根据约定条件向培训机构划款或向消费者退款的事务功能，保 障双方的权利和义务。
“疯狂砸广告”的
教育培训市场
受疫情因素影响，教育培训行 业创历史记录的融资总额背后，则 是教育培训机构品牌之间的广告大战，在公交站台、楼宇电梯、卫 视综艺以及各大互联网平台，随处 可见教育培训机构的广告。
网经社电子商务研究中心发布的《2020年度中国在线教育投融资数据报告》显示，2020年我国 在线教育共发生111起融资，总金 额超539.3亿元人民币，同比增长 267.37%，超出2016年至2019年4 年的融资总和。
不少教育培训机构的品牌广告营销已经成为在线教育的主战场，多家在线教育平台在内容、产 品研发上的投入远远低于在广告营销的投入。
以5月21日递交了招股说明书拟赴美上市的掌门教育为例，在更
早的2020年9月，该公司宣布完成了
由Vision Fun d、元生资本、CM C
资本等机构参与投资的4亿美元F
轮融资。
从提交的招股书看，掌门教
育2019年收入26.687亿元，2020
年收入为40.184亿元，同比增长了
50.6%。即便较2019年净亏损同比大
幅收窄32.7%，但截至2020年12月31
日，公司净亏损仍达到1〇_ 12亿元。
与诸多教育公司一样，掌门
教育的营销费用成为亏损的重要
原因，2020年达到25.77亿元，较
2019年仍有所增长。
不得收取超过3个月的预付款
在传统的消费市场，预付款
消费能够让商家在短期内筹得大
量资金，并将这些资金用于扩大经
营，解决现金流不足的问题。但是
这笔资金并非商家对价交换得来，
而是基于消费者对其信赖预收得
来，消费者对这笔资金的使用情况
掌握不够及时、清楚。在商家资金
链正常的情况下，消费者可以接受
商家的产品或服务，一旦出现资金
断裂，就像多米诺骨牌一般顷刻倒
塌，最终受害的是消费者。然而，
监管部门对教育培训预付款资金
的政策，给出过明确要求。
早在2018年8月份，国务院办
公厅发布了《关于规范校外培训
机构发展的意见》（以下简称《意
见》）。《意见》指出，校外培训机
构培训时间不得和当地中小学校
教学时间冲突，实事求是地制订招
生简章、制作招生广告，自觉接受
社会监督，不得一次性收取时间跨
度超过3个月的费用。
广州校外培训机构最新消息
2020年7月，为进一步规范校
外培训机构服务行为，教育部与国
家市场监督管理总局联合印发了
《中小学生校外培训服务合同（示
范文本）》，再次明确要求培训机
构不得一次性收取或变相收取时
间跨度超过3个月的费用，线上培
训机构按课时收费的，每科不得
一次性收取超过60课时的费用。
强监管下，消费者仍需
谨慎付款
一是消费者根据自身实际需
要，理性参与，不要被商家的推销
让利所诱惑，不能因商家的优惠幅
度大就忽视了潜在的风险。
二是充分了解査看经营者营
业执照和相关许可证件、经营情
况，尽量选择具有一定规模、市场
信誉好、经营状态佳的企业。
三是不要轻信商家的口头承
诺，最好签订书面合同，同时要看
清合同条款内容，事先约定双方
权利义务，明确约定使用范围、期
限、服务内容、退款条件和违约责
任等，特别是资金款项的约定，遇
到约定不清或不公平、不合理条款
应及时提出。
四是保存证据，勇于维权。消
费者办理预付式消费卡后，要索取
票据，留存好购物发票凭证、服务
约定合同、消费记录凭证等，便于
在发生消费纠纷时维护自身合法
权益。M
2〇21年6月•肀亂万里行• 47

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