中央财政小型农田水利重点县建设的体会
2009年8月，南通市通州区通过竞争立项成为全国首批中央财政小型农田水利建设重点县之一，为全面改造农田水利基础设施提供了千载难逢的机遇。通过一年的努力，我们抓住机遇、科学规划、合理布局、严格管理，倾力打造农田水利精品工程，为项目区农业增产、农民增收创造了有利的水利基础条件，得到了广大干的拥护和支持。
一、项目建设情况
我区小农水重点县建设分三年规划实施，2009年度安排在金沙、东社和五甲三个镇的10个行政村，新建、改造小型泵站64座，新建各类防渗渠道172.71公里，配套渠系建筑物7280座，新增改善灌溉面积3.92万亩。其中：金沙镇拆建、新建泵站13座，新建混凝土防渗渠道70.56公里；东社镇拆建、新建泵站23座，新建混凝土防渗渠道47.1公里；五甲镇拆建、新建泵站28座，新建混凝土防渗渠道55.05公里。工程概算投资2830万元，其中：中央财政补助800万元，省财政补助800万元，区财政配套1230万元。2010年度项目安排在二甲、四安、石港三个镇的14个行政村，概算总投资3491万元，其中中央财政补助800万元，省级财政补助1300万元，区财政配套1391万元。计划建设现代化灌溉泵站63座，高标准混凝土防渗渠道170公里，
高效节水灌溉面积0.23万亩，现已完成计划总投资的60%，5月底将全面完工，为今年农田灌溉创造有利的水利基础条件。
二、主要体会
小农水重点县建设时间紧、任务重、责任大。我们精心组织，科学规划，加大投入，规范建设程序，严把工程质量关，确保各项目标如期实现。
1、高点规划，科学确定工程布局。
我们坚持高起点规划、高标准建设、高效益运行的总体思路，以“规模化、科技化、标准化、效益化”为目标，科学规划，合理布局。在对全区灌区情况调研的基础上，出亩能耗、亩耗水量、亩投资和亩灌溉成本随灌溉面积变化的规律，最终确定灌区规模控制在500~1000亩。通过优化方案，泵站从136座减为64座，减少了53%，装机从178台套2040kw减为98台套1360kw；新建的64座泵站中，12座位于二级河道上，32座位于三级河道上，20座位于四级河道上。在机泵设备更新上，坚持淘汰耗能大、效率低的过时老泵，推广应用节能型水泵和电机。
2、加强领导，高效推进项目建设。
小型农田水利重点县建设项目是以中央财政投资为主导的支农惠农项目，工程投资大、质量要求高、建设管理严，涉及农民众的切身利益。水利部门成立了“南通市通州区中央财政小型农田水利重点县建设工程处”，由区水利局一把手任负责人，水利局及各项目镇分管领导任副主任，并从水利、财政、项目镇抽调专业人员组建技术部、工程部、财务部及后勤部，履行项目法人职能。领导的高度重视和分工明确、网络健全的组织机构，为项目高效推进打下了良好的基础。
3、开拓创新，提升项目科技含量。
为了打造精品工程，我们将现代化的高科技产品引进本项目，努力提升项目建设的科技含量。一是在每镇设立一个中心泵站，建立智能管理集控中心，配备大屏显示集控电脑1台套，其余泵站均安装雨量、水位传感器、流量计及远程控制器，实现对中心泵站5公里范围内新建泵站雨量、水位、流量的实时监控。二是引进稻田土壤水分专家系统，配备无线太阳能稻田土壤湿度专家系统，对中心泵站灌溉水源的PH值和溶解氧两项指标进行自动监测，避免污水烧苗事件的发生。三是项目区内所有新建泵站全部加装智能控制装置，实现泵站开启
与停机控制自动化，做到当出现降雨、电机过载、过流、过压或缺相、电机起动后不出水等情况时能够自动停机；能根据进、出水池水位是否达到最高控制水位或最低设计水位自动停机或继续运行；泵站管理人员能在泵站50米范围内遥控机泵运行。
4、规范程序，严格建设管理。
全面推行水利工程建设规范化管理，严格按照基建程序组织实施，落实项目法人制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制和廉政共建制。
项目法人制。2010年9月，南通市水利局以通水[2010]3号文件批准成立通州区中央财政小型农田水利重点县建设工程处，履行项目法人职责，承担工程建设管理工作。
工程招投制。本项目工程勘测设计、监理、施工全部进行公开招投标，从工程的信息发布、资质审查、招标文件编制、标底编制、开标评标等一系列过程，均接受通州区招标投标管理办公室和纪检部门的全程监督。2009年度项目施工招标中，通州水利建设工程有限公司、上海水利集团工程有限公司和江苏龙川水利建设有限公司在22家施工投标单位中脱颖而出，分别中标三个施工标段。通过招标，达到优选施工队伍，有效降低工程造价效果。
建设监理制。通过公开招标，2009年项目由具有甲级监理资质的南通通源建设监理公司对工程进行全过程、全方位、全天候的监督管理。耐用的小企业网站建设2010年项目由江苏永城监理有限公司实施监理。通源公司根据招标文件和监理合同，配备监理工程师7名，驻地现场跟班旁站监督或巡视检查，严格实行“三大控制”、“二大管理”，搞好组织协调工作，随时解决项目实施中存在的问题，对工程的实施起到很好的监督作用。
合同管理制。项目工程建设中，与设计、监理、施工等参建单位签订专业合同，对工程要求、质量标准、承包价格、双方责任、施工安全、价款支付等作了明确规定，严格按合同约定执行。
5、严格监管，把好工程质量关。
项目建设始终以质量为核心，严格按程序、按标准建设，精心构筑和严格实行“施工单位保证，监理单位控制，建设单位全面负责，政府职能部门跟踪监督”的多重控制相结合的质量管理体系，确保工程质量得到有效的控制和监督。
一是严把材料关。严格管好进场材料、进场设备的质量关，确保各批次材料都抽检合格、每
台设备都有合格证明，对不符合要求的材料坚决不予采用、不合格的机电设备坚决不容许进场施工。二是严把队伍关。三是严把工艺关。四是严把监理关。项目一经开工，监理部人员即按要求全部组织到位，对各环节进行全时段、全过程、全方位监理，确保工程建设每一环节规范合理。
三、项目实施成效
我区2009年度小农水重点县工程已经历了运行试用的检验。结果表明，泵站工程运行平稳，性能可靠，主要技术指标达到设计要求或恢复到最佳水平，能够满足各灌区对流量、水位的要求。据初步调查，实施项目工程后，中稻泡田期缩短1-2天，单次灌溉开机时间减少3-8个小时，亩均耕电降低10度以上。自动化控制工程虽未全部投入运行，但也通过了试机和水压试验，证明其性能良好，达到设计和规范要求。
工程实施完成后，项目区累计新增、改善灌溉面积3.92万亩，节约土地300多亩，农田灌溉保证率达到90%，灌溉水利用率可提高30%以上。同时以混凝土防渗渠道替代土渠输水并实行浅湿灌溉，不仅可以避免以往土渠漫灌所造成的水土和水肥流失，降低了对河流水质的污染，改善了农田生态环境和农田小气候，生态效益显著。

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