会计服务外包对小企业发展的思考
作者：牟小容
来源：《财会通讯》2008年第06期
        一、小企业会计服务外包的外部环境
        (一)政府环境主要包括：(1)政府应在全社会营造一种正确的政策和舆论导向。为小企业的发展积聚庞大的人力资源基础；与小企业发展有关的各职能部门，要牢固树立为小企业服务的思想，监督和管理的根本落脚点在于服务小企业，改变以行政命令、惩罚为主的管理方式；引导小企业在发展的过程中，要勇于承担社会责任，诚信经营，诚实纳税。(2)政府要培育和完善会计市场。会计是重要的人力和智力资源。通过市场配置，逐步引导和建立小企业会计服务体系，各种会计资源通过该平台与小企业对接，小企业的会计服务外包体系在业务上的监管则可委托会计师协会，政府通过该平台很容易掌握小企业的状况和数据。(3)政府要建立小企业信用评价体系。由于小企业的信息不对称，造成政府和社会无法掌握小企业的情况，融资就形成了小企业发展的首要瓶颈问题。同时，政府要加快建立小企业信用担保体系，通过小企业会计服务的外包，能够最大限度让小企业信息对称，反过来，小企业信用评价体系又会大大促进小企业会计服务外包的发展。
        (二)会计师协会(注册会计师协会)环境主要包括：(1)建立涵盖面更广的会计师协会。现在的注册会计师协会是注册会计师的职业民间团体，依法对社会审计进行行业管理，并接受财政部、审计署的监督、指导；而直接服务于小企业的非注册会计师的会计由财政部门直接管理。笔者认为，可以充分利用现有的注册会计师协会的框架和资源，根据财政部门的授权，增加非注册会计师的会计从业人员认定、监管和培训等工作，建立起涵盖一切从事会计服务人员的会计师协会，所有的会计从业人员都必须加入，接受其监管。(2)建立会计从业人员的信用评价体系。向企业提供社会审计服务的必须是会计师事务所和执业的注册会计师，但向小企业提供会计外包服务可以是公司或个人，只要其经过会计业务水平的认定。会计师协会可以记录会计从业人员的职业操行，建立各自的职业信用档案，定期清除职业道德不达标的会计人员，为会计市场提供道德高尚的会计人力资源。(3)建立与高校专业师生的联系机制。会计是一门实践性非常强的学科，大学教育不能脱离实际，必须与实务结合。向小企业提供会计服务外包时，高校是一个非常丰富的资源，特别是高校学生，他们有系统的专业知识，但缺少实际操作，由于小企业业务简单、单一，在专业教师的指点下，就能够很好地提供其锻炼实习的平台。
        (三)耐用的小企业网站建设税务环境主要包括：(1)税务部门要进一步强化服务意识，加强与会计外包服务中介
的联系。随着网络技术的不断成熟与进步，逐步实现网上办税，让小企业从大量繁琐的税务事务中解脱出来，专心业务的经营；网上办税也为小企业外包服务的规模化提供了条件，一个外包中介可以兼顾同一行业或者相近行业小企业的多个会计服务，税务部门的专管员也可以减轻对小企业监管的工作量；良好的沟通更加有助于小企业关于税收、统计等事务的外部剥离，更好地服务小企业的发展，同时也让小企业的信息置于政府的监管之下。(2)对小企业会计服务公司实行税收等优惠。为扶持小企业的发展给予税收优惠，保证小企业会计服务公司与小企业同步发展，共同繁荣的目的，势必要对小企业会计服务公司实行税收等优惠政策。国家税务总局下发的对进行小企业融资信用担保的机构给予税收优惠，就是一个典型的范例。这样可以吸引大量的会计人才加入到小企业会计外包服务的行列中来。但不论是小企业还是会计外包服务公司，税收优惠不应仅仅局限在税收的减免上，而应对折旧计提、再就业、再投资等方面也给予优惠。
        二、会计服务外包在小企业不同阶段的运行方式
        (一)小企业创立及初始发展阶段会计服务外包应从小企业创办之初就开始介入。提供会计服务外包的人员，直接参与到投资者对小企业的规划、筹建等各项决策中，对小企业的发
展进行长远的考虑，借鉴会计服务外包人员对同行业其他企业的会计服务经验，把小企业生产经营所能涉及到的各项工作尽量正规化，从长远发展上看，能起到很好的指导作用；在税收策划方面，小企业在税务部门进行纳税申报初始数据登记时，利用会计服务人员的税务专业特长，根据小企业的经营范围，选择适当的征收范围和较低的征收率。会计服务外包是专门为小企业提供会计服务和管理咨询服务，满足其纳税管理和内部管理决策的需要，企业可以花较小的代价得到全方面的较好地服务。会计服务人员可以根据组织管理框架的需要和不兼容职务的要求，一人身兼数职，做到人尽其用，最大限度地节约人力资源。另外，小企业的所有权与经营权基本上处于同一部分人手中，在这一期间，首要是增加收入，业务也相对比较简单和单一，会计操作基本上采用简单的手工账，虽然没有内控制度，但对企业经营的监管也能起到较好的效果，这符合小企业设立内控制度的成本效益原则。
        (二)小企业快速发展阶段小企业经过创办初期后，市场逐渐打开，客户逐渐稳定，进入了一个快速发展时期，内控制度逐渐体现出其重要性，要由创办初期无序的“人治化”体系向有序的“制度化”体系转变。这一时期业务的快速增长，各种矛盾都会集中凸显，运行良好的内控制度不可能一蹴而就。此外，小企业用在内控制度上的资金量较少，但究其占整个企业资金的比重来看，要远远大于大中型企业。因此内控活动业务的外包成为降低内控成本的有
效途径之一。内控制度的最终目标就是对企业的经营活动进行有效的控制和监督。笔者认为，小企业根据成本效益原则，逐步建立和完善适合自身的简易内控体系，内控制度运行的管理和监督尤为重要。会计外包服务人员可以定时与不定时抽查内控制度运行情况，也可让不同岗位人员交叉检查，通过现代信息技术出具可信度高的第三方审查报告。同时，各月、各季、半年、全年的会计报表以及突发、重要的财务信息也以非正式的、简明扼要的报表方式反馈，使企业主能及时得到信息做出判断和决策；在报告中建议企业主直接参与监督，对内控重要节点以及模糊不清的环节直接检查，获取企业管理的第一手资料，从而使监督更加有的放矢，管理更加切中要害。

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