财政部、人力资源社会保障部关于印发《就业补助资金管理暂行办法》的通知
文章属性
∙【制定机关】财政部,人力资源和社会保障部
∙【公布日期】2015.12.30 人力资源和社会保障部
∙【文 号】财社〔2015〕290号
∙【施行日期】2016.01.01
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】失效
∙【主题分类】社会保险基金监督
正文
财政部　人力资源社会保障部
  关于印发《就业补助资金管理暂行办法》的通知
财社〔2015〕290号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团财务局、人力资源社会保障局：
  为落实好各项就业政策，规范就业补助资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《就业补助资金管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
  附件：《就业补助资金管理暂行办法》
财政部　人力资源社会保障部
  2015年12月30日
附件
就业补助资金管理暂行办法
第一章　总则
  第一条　为落实好各项就业政策，规范就业补助资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国就业促进法》等相关法律法规，制定本办法。
  第二条　就业补助资金是由县级以上人民政府设立，通过一般公共预算安排用于促进就业创业的专项资金，由财政部门会同人力资源社会保障部门（以下简称人社部门）管理。
  第三条　就业补助资金管理应遵循的原则：
  ——公平公正。落实国家普惠性的就业创业政策，重点支持就业困难体就业，适度向中西部地区、就业工作任务重地区倾斜，促进不同体间、地区间公平就业。
  ——激励相容。优化机制设计，奖补结合，先缴（垫）后补，充分发挥各级政策执行部门、政策对象等积极性。
  ——精准效能。提高政策可操作性和精准性，加强监督与控制，以绩效导向、结果导向强化就业资金管理。
第二章　资金支出范围
  第四条　就业补助资金分为对个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两类。
  对个人和单位的补贴资金用于职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、求职创业补贴等支出；公共就业服务能力建设补助资金用于就业创业服务补助和高技能人才培养补助等支出。
  第五条　职业培训补贴。享受职业培训补贴的人员范围包括：贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生，下同）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员（以下简称五类人员），以及符合条件的企业在职职工。
  （一）五类人员就业技能培训或创业培训。对参加就业技能培训或创业培训的五类人员，培训后取得职业资格证书的（或专项职业能力证书或培训合格证书，下同），给予一定标准的职业培训补贴。
  对为城乡未继续升学的应届初高中毕业生垫支劳动预备制培训费的培训机构，给予一定标
准的职业培训补贴。其中农村学员和城市低保家庭学员参加劳动预备制培训的，同时给予一定标准的生活费补贴。
  （二）符合条件的企业在职职工岗位技能培训。对按国家有关规定参加企业新型学徒制培训、技师培训的企业在职职工，培训后取得职业资格证书的，给予职工个人或企业一定标准的职业培训补贴。
  第六条　职业技能鉴定补贴。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的五类人员，给予职业技能鉴定补贴。
  第七条　社会保险补贴。享受社会保险补贴的人员范围包括：就业困难人员和高校毕业生。
  （一）就业困难人员社会保险补贴。对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的单位，以及通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的部分。
  对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3。
  就业困难人员社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）。
  （二）高校毕业生社会保险补贴。对招用毕业年度高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业，给予最长1年的社会保险补贴。
  对离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3，补贴期限最长不超过2年。
  第八条　公益性岗位补贴。享受公益性岗位补贴的人员范围为就业困难人员，重点是大龄失业人员和零就业家庭人员。
  对公益性岗位安置的就业困难人员给予岗位补贴，补贴标准参照当地最低工资标准执行。
  公益性岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受公益性岗位补贴时年龄为准）。
  第九条　就业见习补贴。享受就业见习补贴的人员范围为离校1年内未就业高校毕业生。对吸纳离校1年内未就业高校毕业生参加就业见习并支付见习人员见习期间基本生活费的单位，给予一定标准的就业见习补贴。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，可适当提高见习补贴标准。
  第十条　求职创业补贴。对在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生，给予一次性求职创业补贴。
  第十一条　就业创业服务补助。用于加强公共就业创业服务机构服务能力建设，重点支持信息网络系统建设及维护等，以及用于向社会购买基本就业创业服务成果。
  第十二条　高技能人才培养补助。重点用于高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设等支出。
  第十三条　上述各项针对个人和单位的补贴资金的具体标准，在符合以上原则规定的基础上，由省级财政、人社部门结合当地实际确定。
  各地确需新增其他支出项目的，须经省级人民政府批准，并按国家专项转移支付相关管理
规定执行。
  第十四条　就业补助资金不得用于以下支出：
  （一）办公用房建设支出；
  （二）职工宿舍建设支出；
  （三）购置交通工具支出；
  （四）创业担保贷款基金和贴息等支出；
  （五）发放人员津贴补贴等支出；
  （六）“三公”经费支出。
第三章　资金分配
  第十五条　中央财政就业补助资金中用于对个人和单位的补贴资金及公共就业服务能力建设补助中的就业创业服务补助资金，实行因素法分配。
  分配因素包括基础因素、投入因素和绩效因素三类。其中：基础因素主要根据劳动力人口等指标，重点考核就业工作任务量；投入因素主要根据地方政府就业资金的安排使用等指标，重点考核地方投入力度；绩效因素主要根据各地失业率和新增就业人数等指标，重点考核各地落实各项就业政策的成效。每年分配资金选择的因素和权重，可根据年度就业工作任务重点适当调整。
  第十六条　公共就业服务能力建设补助资金中的高技能人才培养补助资金，实行项目管理，各地人社部门要编制高技能人才培养中长期规划，确定本地区支持的高技能人才重点领域。
  各省级人社部门每年需会同财政部门组织专家对拟实施高技能人才项目进行评审,评审结果需报人力资源社会保障部和财政部备案。财政部会同人力资源社会保障部根据各地申报的评审结果给予定额补助。
  第十七条　财政部会同人力资源社会保障部于每年9月30日前将下一年度就业补助资金预计数下达至各省级财政和人社部门；每年在全国人民代表大会审查批准中央预算后90日内，正式下达中央财政就业补助资金预算。
  第十八条　各省级财政、人社部门应在收到中央财政就业补助资金后30日内，正式下达到市、县级财政和人社部门；省、市级财政、人社部门应当将本级政府预算安排给下级政府的就业补助资金在本级人民代表大会批准预算后60日内正式下达到下级财政、人社部门。地方各级财政、人社部门应对其使用的就业补助资金提出明确的资金管理要求，及时组织实施各项就业创业政策。
  第十九条　就业补助资金应按照财政部关于专项转移支付绩效目标管理的规定，做好绩效目标的设定、审核、下达工作。
第四章　资金使用
  第二十条　对单位和个人补贴的申领与发放。
  （一）职业培训补贴。职业培训补贴实行“先垫后补”的办法。
  五类人员应向当地人社部门申请就业技能培训和创业培训补贴并应提供以下材料：《就业创业证》（或《就业失业登记证》，下同）复印件、职业资格证书复印件、培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等。职业培训机构为未继续升学的初高中毕业生代为申
请劳动预备制培训补贴的，还应提供以下材料：身份证复印件、初高中毕业证书复印件、代为申请协议；城市低保家庭学员的生活费补贴申请材料还应附城市居民最低生活保障证明材料。

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