专题三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
【考点要求】
1、了解美国联邦制的特点和利弊 2、了解美国政党的特征
3、分析美国两党制的实质 4、理解美国的三权分立与权力制衡
5、分析美国三权分立制利弊与实质 5、理解美国利益集团的活动方式及其政治作用
【考点梳理】
一、美国的联邦制
（一）从邦联制到联邦制
1、历史上的邦联制：
（1）构成单位及其与邦联的关系
美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。但是，美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。
（2）特点
①邦联国会的组成及代表性质
②中央与各州的权力分配:国家真正的权力在各州，中央的权力很软弱
（3）弱点：
①政治上——松散的联盟；
②经济上——税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；
③军事上——国防依靠各州民兵的支持。
2、从邦联制到联邦制转变的原因：
（1）应付危机，加强统治：政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。
（2）法律保障——1787年《美利坚合众国宪法》
依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。
（二）美国联邦制的特点（了解）
1、联邦与州分享政治权力。
①联邦政府行使——宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。
②州政府拥有“保留的权力”。
2、联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
①联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉；
②两种宪法、两种法律体系；
③人员任命、施政行为互不干涉。
联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
3、联邦地位高于州
①联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；
②州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
（三）联邦制的利弊（了解）
1、形成的历史原因——民主思想和历史环境
联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。
2、联邦制的优点：
从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
3、联邦制的弊端：
（1）效率不高：联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
（2）集团分享权力，维护资产阶级的利益，不顾人民要求。
二、美国的两党制
（一）政坛上的“驴象之争”
1、美国的政党制度——典型的资产阶级两党制
美国两个主要政党;美国是实行资产阶级两党制的典型国家。
①民主党——驴 ②共和党——象
提示：目前活跃在美国政治舞台上的还有绿党、进步党等近三十个小党，但是这些政党从未
执政，也没有对两党制构成过真正的威胁。
2、美国两党制的影响及其表现：
（1）影响：
美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系。
（2）表现：美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。
①总统宝座的争夺其意义：
在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
②国会席位的争夺及其意义：
在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。
（二）美国政党的特征（了解）
1、美国政党的主要职能和作用：
美国政党的主要职能，就是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对政治权力的控制。
2、组织分层级，工作有联系：两党在国会内有各自的党团会议，它们与国会外的政党组织机构也不存在领导和被领导关系。
3、党纲不固定，也没有约束党员的党纪。
总统、州长、县长、市长以及国会议员等以党员身份竞选，当选后以党员身份就职，但他们只对选民负责，没有义务服从党组织的指示。
4、组织职能已经逐渐衰弱
（三）两党制的实质（分析）
1、（本质没有区别）美国两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别。它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。
2、（在一些具体议题上的政策和主张有明显的区别）民主党和共和党在一些具体议题上的政策和主张，虽有明显差别，但这些政策上的差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础。其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。
3、（两党竞选的实质）
①在选举中，两党为争夺民众，不得不竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了公民参与国家政治生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。
②从竞选费用看：
从两党制的运行来看，每个选民都有一票，似乎每个人的影响是相同的，但实际上，一个亿
万富翁可以通过捐款、控制媒体、创建思想库等途径，掌握“话语霸权”，而普通百姓则没有渠道发出自己的声音。这表明，虽然金钱不能保证某一个候选人当选，但如果没有金钱，他就绝对不会当选。难怪有人说：美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。
美国的竞选是有钱人的权力游戏，有权人的金钱游戏。
4、美国两党制的阶级实质：为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
三、美国的三权分立制
（一）美国的三权分立（理解）
1、确立三权分立原则的原因
（1）影响因素： 和 ；（2）决定因素：
2、三权分立原则的地位及其核心内容：
（1）地位——是美国联邦政府组建和运行的基本原则
（2）核心内容—— 、 和
3、“三权”所属机关及其运作
（1）中央政权机构及彼此关系：
①中央政权机构——立法机关、行政机关、司法机关；②彼此关系——平等而又独立
（1）立法权——属于国会
①立法权属于国会，国会负责制定法律；②国会、行政机关和法院都要依据法律行事；
③议员由选举产生，有一定任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。
（2）行政权——属于总统
①行政权属于总统；②总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统(除非定罪)；③政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。
（3）司法权——属于美国联邦法院系统
①司法权属于美国联邦法院系统；②联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件，都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪；③法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。
（二）三种权力的相互制衡（理解）
1、三权分立的表现：
（1）总统、法院在国会的立法权方面相互制衡的表现：
美国立法权属于国会。但是总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
（2）国会、法院在总统行政权方面相互制衡的表现：
行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行
情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
（3）总统、国会在司法权法院方面相互制衡的表现：
司法权属于法院。但是法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
图表表示如下：
立法权 | 所属机关 | 受 制 约 表 现 | ||
总 统 的 制 约 | 法 院 的 制 约 | |||
国 会 | 总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。 | 法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。 | ||
行政权 | 所属机关 | 受 制 约 表 现 | ||
总 统 | 国 会 的 制 约 | 法 院 的 制 约 | ||
行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为； | 美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。 | |||
司法权 | 所属机关 | 受 制 约 表 现 | ||
法 院 | 总 统 的 制 约 | 国 会 的 制 约 | ||
法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响 | ||||
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。 | ||||
2、三权分立制的含义及其影响：
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