美国“遏制但不孤立”中国政策
提议的历史由来、反响及其意义
顾㊀宁
第二次世界大战结束后，从杜鲁门到约翰逊总统执政期间，美国政府一贯采取了 遏制并孤立 （ｃｏｎｔａｉｎｍｅｎｔａｎｄｉｓｏｌａｔｉｏｎ）中国的政策㊂１９６６年３月８ ３０日，美国参议院对外关系委员会（后简称参议院外委会）在主席Ｊ 威廉㊃富布赖特的领导下，先后举行了９天的会议，就美国政府二战结束以来推行的对华政策进行听证㊂有１４人到会作证，其中有著名的中国问题专家费正清和鲍大可等人㊂电台㊁电视台和报刊这些传媒机构对听证会进行了报道和实况转播㊂ 遏制但不孤立 （ｃｏｎｔａｉｎｍｅｎｔｗｉｔｈｏｕｔｉｓｏｌａ⁃ｔｉｏｎ）中国的新的政策思考和建议就是在这次听证会上提出来的㊂本文就
听证会的背景㊁内容㊁反响及其意义作一评述㊂
一　召开对华政策听证会的历史背景
自１９６５年开始，美国参㊁众两院就美国政府的越南政策举行了多次听证会㊂这是由于自１９６４年约翰逊总统上台执政后，越南战争逐步升级，引起国会内部反战派和美国民众的强烈不满所致㊂１９６６年３月美参议院外委会进行的对华政策听证会，就是这一系列听证会中的一个㊂
Ｊ 威廉㊃富布赖特组织听证会的目的是什么？他为什么要在组织美对越政策听证会的同时专门组织美对华政策听证会呢？美对华政策和对越政策之间是什么关系？与美苏冷战又是什么关系呢？
听证会的目的，用富布赖特自己的话来说，是 为了影响约翰逊政府对华政策的制订㊂同时，教育公众，教育国会议员，也教育我自己 ①㊂虽然听证会的最终目的是政治性的，即防止战争的爆发㊂②二战
以后，美国总统的权力越来越大，在某些方面超越了‘美国宪法“规定的 三权分立 的原则（虽然宪法对总统权力范围的解释在一些方面是含混不清的）㊂然而， 美国国会像二十世纪复杂的世界上所有其他国家的立法机构一样，其权力与所谓政府的 行政 部门相比已经下降㊂总统及其政府越来越多地提出政策，并在立法事务中行使领导权 ㊂③正如历史学家们批评的那样，战后历届总统权力的扩大，使他们可以冠之以 大政府 的称号㊂富布赖特组织听证会也反映了这样一种不满情绪，就是总统在外交事务中的权力越来越大，根本不把国会放在眼里㊂应该重新明确国会对制定外交政策的权限并控制总统的外交权㊂此外，自１９４９年以来，美国政府㊁新闻等机构对中国的宣传及报道等都是片面的，这对美国民众起到误导作用㊂听证会请了不少中国通作证这一点，恰恰体现了富布赖特的用心  教育公众及议员，重新认识美对华政策㊂
在一系列美国对越南政策听证会中，专门组织中国问题听证会是因为越战㊁美国对越南政策涉及的是美国与中国的关系问题㊂换句话说，美国在越南展开的有限战争，是针对中国的，是要遏制中国㊂
美国参议院相当于中国什么机构第二次世界大战后，世界格局呈现出两极对抗的局面，也就是美苏对立㊂战后美国对华政策是在美苏冷战这一大的战略框架下制定的，其主导思想源于对苏遏制政策㊂在中苏矛盾明朗化之前，美国政府坚持把中国看作苏联的盟国，同苏联一样具有扩张性㊂１９５０年朝鲜战争爆发后，亚洲同欧洲一样 成为冷战的首要战场 ，因而 遏制中国也被加进遏制苏联的
①②
③笔者于１９８７年２月３日在华盛顿采访富布赖特时的谈话㊂
入江昭编‘美国对华政策  时代的证词：国会听证会证词选“（ＡｋｉｒａＩｒｉｙｅｅｄ ，Ｕ Ｓ ＰｏｌｉｃｙＴｏｗａｒｄＣｈｉｎａ－ＴｅｓｔｉｍｏｎｙｏｆｔｈｅＴｉｍｅｓ：ＳｅｌｅｃｔｉｏｎｓｆｒｏｍＣｏｎｇｒｅｓｓｉｏｎａｌＨｅａｒｉｎｇｓ），波士顿小布朗出版社，１９６８，第ⅪⅤ页㊂笔者于１９８６年３月在华盛顿采访鲍大可时，鲍在谈话中也提到富布赖特这一意图㊂
Ｍ Ｊ Ｃ 维尔：‘美国政治“，商务印书馆，１９８１，第１２６页㊂

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