受疫情影响，进口冷链食品安全成为公众关注的焦点，如何防控进口冷链食品风险，实现对疫情高发国家和地区食品全链条管理、全过程、高精准追溯，为食品安全筑牢坚实防线，对深圳食品安全监管部门来说，是巨大的压力和挑战。通过进口冷链食品追溯体系建设，可实现进口冷链食品“来源可查、去向可追、责任可究”，保障进口冷链食品安全。
目前，深圳海关建设了“深圳市进口食品追溯与预警平台”，是为实现全链条追溯，完善进口冷链食品追溯及实施方案。
进口冷链食品监管现状
设立“集中监管仓”
自2020年8月18日起，深圳市市场监督管理局（以下简称市监管局）设立了全国首创的进口冷冻肉制品和水产品集中监管仓（以下简称集中监管仓），从深圳口岸入深的进口冻品，需进入集中监管仓进行全面的消毒及核酸检测，且核酸检测合格后，市监管局出具《深圳市进口冷冻肉制品和水产品集中监管仓出库证明》（以下简称《出库证明》），该进口冻品才能在市场上进行流通。同时，深圳市食品生产经营企业必须查验《出库证明》才能对进口冻品进行加工、销售。《出库证明》主要依托集中监管仓管理系统出具，记录有货主名称、海关编号、货柜编码、生产批号、原产地、商品编号、品名、规格等信息。集中监管仓管理系统还具有预约入库管理功能，离港的货柜必须预约成功才能进入集中监管仓。预约时，需填写货主
名称、统一社会信用代码、商品流向、海关编号、货柜号等信息。集中监管仓对进口冻品实现“提前预判、关口前移”，在进口冻品入市前端，有效阻断疫情传播风险。
各区积极作为、创新突破
深圳市各区也在疫情期间积极作为，创新突破，从不同维度实现各辖区进口冷链食品的监管工作。
龙华区先行先试的“溯冻链”追溯系统，对销往龙华区的进口冷链食品进行首站赋码，通过电子赋码替代传统的纸质二维码，同时通过直接接触冷链食品的从业人员和消费者的扫码环节收集到人员基础信息，一定程度上实现了疫情防控中的人、物并防目的。
宝安区通过推进冷库备案、摸排冷链食品库存、加强分类监管、建立完善“1+10”组织架构、落实“五查、三控、两必打”、推动“人防+技防”双管齐下、创新疫情防控与食品安全“双告知”等模式进行进口冷链食品的监管工作。对来自市集中监管仓的进口冻品，主要检查核对其进口报关单、出入境检验检疫证明、《出库证明》；对市外地区进口的冷链食品，作为监管重点，除了核查进口报关单、出入境检验检疫证明外，重点检查冷链食品核酸检测报告和消毒证明等文件，确保进口冷链食品来源批次明晰、进口手续齐备、核酸检测到位、
深圳市进口冷链食品追溯监管
实现全链条可追溯深圳市标准技术研究院徐立峰练晓吕恺文
消毒处理完善；对检查发现进口冷链食品来源不合法、防疫证明不全，按照规定严格查处。
依托冷链食品追溯系统落地
依托“深圳市进口冷链食品追溯系统”实现全链条追溯。通过建立外包装标签库，利用OCR+NLP技术等智能手段，自动采集追溯数据，大大减轻了企业负担。通过打通集中监管仓管理系统及冷库备案系统，实现进口冷链食品从提柜离港、入监管仓、出库流向、批发市场、零售等环节，全流程、全覆盖、高效精准追溯，实现智慧追溯监管。
全国进口冷链食品追溯模式
疫情期间，全国各地都探索建立了不同的进口冷链食品追溯平台，浙江、北京、天津、福建、上海、重庆、河北、山东、广东、四川、甘肃、江西、内蒙、安徽、河南、厦门、东莞等十几个省市的进口冷链食品追溯平台均已上线使用，实现进口冷链食品的追溯管理，各追溯平台具有的共同点为：
（1）进口冷链食品入市流转之前，必须提前在系统申报进口冷链食品相关信息，必须查验核酸检测报告和消毒证明。
（2）贴码追溯。通过集中监管仓或首站，对进口冷链食品的每一批或每一箱赋予追溯二维码，并粘贴至外包装，且在经营场所公示追溯二维码，消费者可扫码查询进口冷链食品防疫证明等信息。厦门市对在厦流转的进口冷链食品赋“入厦通行码”（绿码），“一货柜一码，绿码通行”；“浙冷链”为首站进口冷链食品企业对进口冷链食品最小包装加贴“冷链食品溯源码”，并依托“浙冷链”进行“进赋码、出扫码”操作，下游经营者“进出扫码”入库，公众“扫码查询”，整个供应链环节依托首站赋予的“追溯码”贯穿追溯信息；东莞市对每一件进口冷链食品加贴“溯源二维码”，对于同一个货柜号内的进口冷链食品“溯源二维码”是一样的，展示报关单、检验检疫证明、消毒证明和核酸检测证明等前端
信息。
深圳市进口冷链食品企业情况调研进口冷链食品追溯情况调研
通过对深圳市进入集中监管仓的10家进口冷链食品企业进行调研，入深圳市流通的进口冷链食品，海（水）产品、禽肉、畜肉商品种类占比60%以上。进口冷链食品企业对国家追溯相关法规政策比较熟悉，均有追溯管理体系；建有内部追溯系统的企业，对进口冷链食品有内部追溯码，满足企业追溯、防窜货等管理需求。进口冷链食品均为预包装化，70%左右的外包装采用国际GS1编码体系的EAN/UPC、
GS1-128码。调研结果见表1。
进口冷链食品外包装标签情况调研
通过研究比对3000份标签图片，可获知：由深圳各港口进口的冷链食品基本上都是预包装化的，部分标签有编码，例如澳大利亚、欧洲、美国、加拿大、新西
兰等地区编码主要采用GS1体系的GS1-128码或EAN/UPC对进口冷链食品的包装单元进行标识。GS1-128条码上包含的信息包括GTIN、生产日期、重
量、批次等，如图1所示（见下页）；但从南美等国家进口的冷链食品上，存在未使用商品条码或GS1-128编码的情况，部分进口冷链食品使用Code128码进行标识，标签上有生产日期、保质期、生产批号等信息，如图2所示（见下页）。
表1深圳市冷链食品追溯情况调研结果
序号
1
2
3
4
调研项
追溯体系
包装方式
使用编码情况
标签信息情况
调研情况
均有追溯管理体系，其中25%采用电子
文档，75%采用信息化系统进行管理。
均为纸箱包装。
70%左右使用国际GS1编码体系的
EAN/UPC、GS1-128码。
均有标签的电子文档管理。
GS1系统
图2Code 128标识
GS1系统为全球范围内标识货物、服务、资产和位置提供编码，该编码通过条码符号呈现，能够被电子扫描设备快速、有效识读，对提高供应链效率具有重要作用，并在全球范围内广泛使用。GS1系统由编码体系、数据载体体系、数据交换体系三大部分组成，编码体系中最常见的编码类型为EAN/UPC 、GS1-128等。EAN/UPC 代码是在编码系统中应用最广泛的标识，实现不同类别的商品唯一标识，是全球流通的“身份证”，能够实现商品零售（POS ）、进货、销售分析及其他业务运作的自动化。GS1-128
编码可以标识附加信息，例如有效期、系列号、数量等，属于非定长的条码符号，需要和应用标识符AI 一并使用。应用标识符AI 由数字字符组成，为2～4位数字。
通过比对标签图片，对于外包装使用GS1-128码作为编码的，其使用的应用标识符主要为（01）、（10）、（11）、（13）、（21）、（310n ），应用标识符（21）一般与（310n ）、（11）或（13）连用，应用标识符（10）一般与（310n ）、（11）或（15）连用。外包装标签使用GS1-128
编码，常用的应用标识符见表2。
不同品类产品的外包装标签格式虽不一致，但展示的内容是固定的，必须满足国家质量监督检验检疫总局令第136号《进出口肉类产品检验检疫监督管理办法》第十四条规定，必须包括外包装十项内容，具体为：规格、产地（具体到州/省/市）、目的地、生产日期、保质期、储存温度、输出国家或者地区官方检验检疫标
识、品名、生产企业注册号、生产批号。同一品类产品标签格式是一致的，只区别于生产日期、保质期及生产批号。进口冷链食品企业的产品标签均有电子文档，用于产品查验和管理。
进口冷链食品追溯监管方式研究
基于前期调研、比对及分析，制定进口冷链食品追溯监管方式，实现不同系统、不同地区间追溯数据互
通、互认。全国首次提出，不粘贴追溯码实现进口冷链
图1GS1-128
标识
AI 00
01021011131521310n 379093
注：N 为数位，X 为任何字符，..后表示总位。
内容
系列货运包装箱代码（SSCC ）全球贸易项目代码（GTIN ）物流单元内贸易项目代码
批号或组号生产日期包装日期保质期系列号
净重（计量单位：千克）物流单元内贸易项目数量
贸易伙伴之间相互
约定的信息公司内部信息
格式N2+N18
N2+N14
N2+N14
N2+X..20N2+N6N2+N6
N2+N6
N2+X ..20
n 表示量度值中小数
点右起的位置
N2+N8N2+X ..30N2+X ..90
表2常用应用标识符
食品的追溯。进口冷链食品追溯监管实现方式如下：
（1）外包装箱标签上采用国际GS1编码体系的EAN/UPC、GS1-128码，沿用现有码制，扫码查询。
目前进口冷链食品均实现了预包装化，其中70%
左右的进口冷链食品外包装箱上出厂时都贴有符合GS1编码体系的追溯码，使用扫描外包装箱上的原有
追溯码，便可快速查询全链条追溯信息。
（2）外包装箱标签未采用国际GS1编码体系编码的，建立进口冷链食品标签库。
若进口企业有产品标签库，可
实现数据对接，对产品标签进行
OCR+NLP技术处理，导入追溯系
统的标签智能识别库。若没有产
品标签库，按照标签要求拍照上传
照片，进行OCR+NLP技术处理，导
入标签智能识别库。后续填报进
口冷链食品信息时，移动端拍摄产
品标签，系统智能识别标签信息。
其中，NLP(Natural Language Pro⁃cessing)是人工智能（AI）的一个子
领域，主要是利用人工智能的方
式，对文本进行识别、处理。标签
库建立流程如图3所示。
（3）未采用国际GS1编码体系
编码的进口冷链标签，拍照识别追
溯信息。
建立“进口冷链食品标签智能
识别库”，可解决标签上无追溯码
的进口冷链食品，无需贴码实现追
溯。通过拍摄产品外包装标签，自
动匹配，获取追溯数据，查询流程，
如图4所示。
（4）追溯编码规则
产品外包装上已有GS1-128编码的，无需另行赋码，直接使用其作为进口冷链食品追溯码。外包装上具有EAN/UPC编码，“冷链追溯系统”按照一批一码原则，赋予基于GS1体系的追溯码。如果外包装未采用国际GS1编码体系编码的，“冷链追溯系统”按照一批一码原则，赋予基于统一社会信用代码的追溯码（二维码），生产经营企业可根据需求使用。
（5）追溯信息数据录入方式
集中监管仓出库的进口冷链食品，监管仓管理系
图3标签库建立流程图
图4查询应用流程图GS1系统
统和“冷链追溯系统”实现实时数据接入，货主使用手机号登陆追溯系统绑定统一社会信用代码，监管仓数据自动与该进口货主关联，进口货主只需补录5项数据（产品图片、保质期、生产日期、批次件数、批次总重量）。后续通过系统“一键”收发货实现追溯节点信息采集。
从其他口岸入市流通的进口冷链食品，进口货主需在“冷链追溯系统”注册登录，拍照上传进口冷链食品标签，系统识别并自动填充产品基本信息，并补充完善批次信息、海关进口货物报关单、入境货物检验检疫证明、消毒证明、核酸检测证明等信息，确认并提交。后续通过系统“一键”收发货实现追溯节点信息采集。
后续可实现与海关系统、省级平台的数据互联互通，对于入市流通的进口冷链食品，系统自动将产品信息与企业关联，避免企业重复录入。
（6）追溯信息查询方式
进口冷链食品销售终端应设有可追溯进口冷链食品专区标识，消费者可使用扫描追溯二维码（由系统自动生成），或使用“i深圳”APP-进口冷链食品追溯模块扫描外包装标签查询追溯信息。“冷链追溯系统”设有监管人员、企业、消费者三类角，其数据查看权限不同。
（7）与不同平台的互联互通
“冷链追溯系统”满足国家、省级进口冷链食品追溯相关要求，可实现与海关系统、省级平台、集中监管仓管理系统等系统的数据互联互通，避免企业多次填报，实现“简化录入、一次填报、全链共享”，数据对接示意图，如图5所示。
追溯编码方案
基于全球贸易项目代码的追溯码结构
进口冷链食品基于全球贸易项目代码的追溯码编码结构采用“AI+GTIN（全球贸易项目代码）+AI+批次号”编码，追溯至批次，追溯码具体结构见表3（见下页），追溯码的一维码标识如图6所示（见下页）。追溯码也可以使用二维码标识，承载商品条码及批次信息，如图7所示（见下页）。
全球贸易项目代码包括GTIN-8、GTIN-12、GTIN-13和GTIN-14标识，数据编码格式见表4（见下页）。
厂商识别代码：境内由中国物品编码中心负责分配和管理，由各国国家（或地区）的编码组织进行分配和管理。厂商识别代码的前缀码，由GS1进行管理及分配。商品项目代码：由厂商分配的项目号。
核酸结果查询图5数据对接示意图

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