英国资格与学分框架（QCF）标准体系探究
[摘 要] 英国资格与学分框架（Qualifications and Credit Framework，简称QCF）是英国目前唯一的、全纳的资格框架。其独特之处在于以学分作为学习结果计量单位的标准体系，以及保证标准体系高效、规范运行的组织机构、运行机制和质量保障体系。
[关键词] 英国； 资格与学分框架； 标准体系
英国是世界上职业资格制度发展比较成熟的国家之一，也是较成功地实现普通教育、职业教育与高等教育之间对接、互换与融通的国家之一。20 世纪后期，英国加大对职业资格制度的改革力度，不断推陈出新，而最新的举措就是用新的资格与学分框架（QCF）取代国家资格框架（National Qualifications Framework，简称NQF），这也是英国资格框架制度的一次历史性变革。[1]资格与学分框架（Qualifications and Credit Framework，简称QCF）是英国目前唯一的、全纳的资格框架，[2]独特之处在于其基于学分的标准体系以及保证标准体系规范、高效运行的组织机构、运行机制和质量评价与保障体系。
一、资格与学分框架（QCF）产生背景
威尔士与英格兰的关系
英国政府于上世纪80 年代中期，在职业培训与证书制度方面进行了重大改革，设立了国家资格证书委员会（ 后更名为资格与课程委员会QCA），在全国范围内建立了以职业能力为基础的资格证书制度（ NVQ）。该制度的核心目标在于“为成功的未来而开发技能”。其突出特点是建立了以职业能力为基础的标准体系（NOS），以能力考核为基准的评价体系以及完备的质量保障体系。
2000年，英国政府基于对各类资格（包括高级水平证书（A- Levels）、普通中等教育证书（GCSEs）、国家职业资格（NVQs）、普通国家职业资格（GNVQs）等）的对应和比较，为实现不同类型资格之间的衔接与融通，建立并实施了国家资格框架（NQF）。2004年，为实现与英国高等教育资格框架（EHQF）的对接，同时响应欧洲资格框架（EQF）政策，[3]英国国家资格框架（NQF）由最初的5级调整为9级。
国家资格框架（NQF）实施过程中暴露出来的问题，使英国政府始终未停止资格框架的开发。同时，执政的新工党政府在教育方面，坚定地秉持终身学习的理念，希望将各种形式的学习都能被有效地认可。[4]正是在这样的背景下，英国政府决心建立起更加灵活的、全纳的资格框架体系。
二、资格与学分框架（QCF）标准体系
（一）资格与学分框架简介
资格与学分框架（QCF）是以单元（Unit）为基础的框架。单元是所有资格的构建模块，是资格与学分框架的最基本组成要素之一。资格与学分框架共分为9个等级，由入门级到8级（如图1所示）。每一级都从知识与理解、应用与行动、自主性与问责机制等三个维度进行了描述（见表1）。同时资格与学分框架（QCF）引入学习量的概念，根据学习量的不同将各种资格分为认证（Award）、证书（Certificate）和文凭（Diploma）等三种类型（如图1所示）。
资格与学分框架（QCF）提供了一个包容、灵活、简易而规范的架构。该框架的包容性体现在它提供了一个准许并鼓励开发多种多样资格的系统，并能认可任何学习领域、任何层次的所有学习者的成果；框架的灵活性在于它不仅为学习者提供灵活的运用各种机会取得进步并获得学习成果认定的机会，同时也允许认定组织能够开发单元及资格来回应各类学习需求，并可随需求的变化迅速有效地更新单元及资格；框架的简易性在于它的简单、易操作且规范的标准体系。它是一个基于单元的资格集合，是一个所有使用者都能够容易理解的资格系统，
能容易的鉴别学习成果的层次及学习量的大小，并通过对单元和资格授予学分来认定和记录学习成果。同时，资格与学分框架（QCF）中运行的系统都是透明、公开的，可以接受所有使用者的详查。资格与学分框架（QCF）有明确的设计规范，且规范建立了一个灵活、简易的构架。
（二）标准体系构成
资格与学分框架（QCF）标准体系是资格与学分框架的核心内容与特所在。突出特点在于该标准体系是基于学分的，即以学分作为学习成果的统一计量单位。
资格与学分框架（QCF）标准体系由“资格—单元”二级结构构成，其中，单元（Unit）（又称学习单元或模块）既是资格与学分框架的核心要素，也是标准体系的最基本单位。每个单元根据其在框架中的等级以及所开发应用的岗位不同，将被赋予一定量的学分值。
资格（Qualification）：资格是资格与学分框架的（QCF）核心要素之一。它由标题（Title）、等级（Level）、颁证组织（Awarding Organisation）、学分（Credit）等要素组成。根据学习量的不同，资格与学分框架中的资格又可分为认证、证书和文凭等三种类型。
资格由各行业技能委员会（SSC）和被认可的各类组织联合开发。截至2013年1月，已纳入英国资格与学分框架的资格有16005个。[7]
单元（Unit）：单元又称学习单元或模块，它是资格与学分框架的核心要素之一，也是构成标准体系的最基本单位。单元由标题（Title）、等级（Level）、学分值（Credit Value）、所属行业（SSAs）等要素构成，且所有单元都是在标准格式下开发的（见表2）。单元按照一定的组合规则（Rules of Combination）可构成资格。资格与学分框架中可供选择的单元已达38449个。[8]
学分（credit）：学分是学习成果的量化计量单位。一个学分相当于10小时的国家学习时间（National Learning Time），即普通学习者用10小时国家学习时间获得单元所规定的预期学习成果，他/她将获得一个学分。[9]（三）构成要素的相互关系
在资格与学分框架中，由资格和单元构成了二级标准体系（如图2所示）。资格和单元是资格与学分框架标准体系的两个基本单位。根据单元在资格形成过程中所处的地位和作用不同，单元可分为四种类型，即必修（Mandatory）单元、选修（Optional）单元、免修（Exemption）单元、其他（框架外）单元。单元按照一定的组合规则（途中曲线经过的路
径）可构成资格，单元的可选择性以及组合规则的灵活性决定了资格的多样性。简易而规范的资格与学分框架标准体系为其高效运行提供了有力保障。
三、资格与学分框架（QCF）标准体系运行
资格与学分框架标准体系运行是指支撑、保障标准体系运行的主体以及各主体之间的相互关系，包括组织机构、运行机制和评价与质量保证体系等三部分内容。
（一）组织机构
组织机构是资格与学分框架标准体系相关运行主体的集合。根据职、权、则不同，资格与学分框架标准体系组织机构分为管理机构、标准开发机构、标准执行机构、数据管理运行机构、标准维护与监管机构以及其他相关辅助机构。
1. 管理机构
资格与学分框架统一的规范管理部门，主要负责资格与单元标准的审查、维护与发布；负责资格与单元开发、实施组织的认证与监管；负责维护QCF的信誉与公信力等。该机构在英格
兰为资格与考试管理办公室（The Office of Qualifications and Examinations Regulation （Ofqual）），威尔士为儿童、教育、终身学习与技能部门（DCELLS），在北爱尔兰为课程考试与评估理事会（CCEA）。以英格兰为例，资格与考试监管办公室（Ofqual）于2010年4月1日成立，它独立于政府管理机构之外，直接对议会负责，并通过对相关领域的深入调查向政府提出有关资格与评估的建议。其主要职责是负责资格、单元标准的审查与维护；负责资格、单元研发、执行等机构的认证与监管；负责英格兰、北爱尔兰地区资格管理；负责英格兰国家课程评估以及普通中等教育证书与A-level等证书的管理等。
2. 被认可的组织（Recognised Organisations）
被规范管理机构认可的相关组织，主要负责资格与单元开发、组合规则的制定、组织培训、提供咨询服务、认证先前学习成果等。根据其职责不同分为颁证组织（Awarding Organisation）、中心/培训提供者（Center/Provider）、先前学习（RPL）认证机构等。
颁证组织依据规范管理机构相关要求向学习者授予学分和资格，要有确保设计、提交、授予资格所需的人员与资金支持，同时，其提交的资格要适合并满足使用者或学习者的需求。目前，经规范管理机构认证的颁证组织共计120家。[10]
中心/培训提供者是依据规范管理机构相关要求开发单元、组合规则，组织培训，向学习者提供资源，具体实施学分与资格的授予工作。中心/培训提供者由颁证组织审查批准，并向颁证组织提交相关费用。大学、学院、雇主或培训机构通过申请均可以成为中心或培训提供者。据统计，资格与学分框架中提供学习单元的组织有139家，同时提供组合规则的组织137家。[11]
先前学习认证机构是经规范管理机构认可的进行先前学习成果认证的组织。在资格与学分框架下，先前学习认证的定义是非常具体的，且与学分授予的评估相关。先前学习认证是针对未经资格与学分框架单元学习获得的成果或成就（且该成果或成就也是未经证明的）进行评价和验证并获得相应学分。先前学习认证方法是将学习结果与资格与学分框架某个单元的评估标准相比较，并且受资格与学分框架下的任何其他同样质量评估要求的约束。
3. 数据管理与运营机构
负责资格与学分框架学习记录（Learning Record）数据、资格与单元标准数据以及门户网站运营与管理的机构。根据职责与分工不同，数据管理与运营机构分为学习记录数据管理与门户网站管理机构和资格与学分框架标准数据管理机构。资格与学分框架标准体系涉及资格标
准、单元标准以及组合规则等相关标准，标准数据由规范管理机构实施统一管理，并纳入国家认可的资格数据库（National Database Accredited Qualifications，NDAQ）中。学习记录数据与门户网站由技能基金资助署（Skills Funding Agency，SFA）负责管理，SFA 是商业、创新与技能部下属的部门，与资格与学分框架规范管理机构属合作关系。
4. 其他相关机构
（1）资格与课程发展署（Qualifications and Curriculum Development Agency ，QCDA）：英国教育部（Department for Education）下属部门，其前身为课程与资格署（QCA），曾参与英国资格与学分框架前期的开发与测试，主要负责审查发布QCF的具体规范与操作方法，参与资格的改革与评估。

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