上海、越秀、香港政府网站的比较分析
军
引言：自1999年启动政府上网工程以来，我国各级政府接踵成立了门户网站，能够说，当前政府网站建设已经解决了“有无”的问题，接下来需要进一步解决的是“有无用”和“有无效”的问题，如何进一步建好政府网站已成为各级政府亟待探索解决的一个重要问题。本文将以上海、广州越秀和香港的政府网站作为考察对象，运用目标分析工具和MAU分析工具，对各网站的信息公开、信息整合、公共服务和公民参与等方面进行比较，并指出其优缺点和改良办法，以期为我国未来政府网站的建设和进展提供借鉴。
一、政府网站的定位
要建设好政府门户网站，第一要解决网站的定位问题。从互联网等新兴信息通信技术的特点和作用来看，其具有参与主体公共化与去中心化、沟通模式互动化和公共服务个性化的特点，在政府治理中有助于推动服务型政府建设、增强部门协作和增进政府政策制定的民主化。由此，咱们以为，政府网站作为电子政务服务的重要渠道，其功能和目的主要有三大定位：一是信息
公开，以公开为原则，不公开为例外，提高政府信息的透明度，保障公民的知情权、参与权和监督权；二是在线服务，直接面向社会公众处置与人们紧密相关的事务，为提高行政效率、政民交互办事搭建虚拟平台；三是公众参与，扩大公民参政议政的范围，为公民表达利益诉求提供新的媒介和渠道，起到政民互动的“桥梁性”作用（见表1）。
表1：用SMART工具分析政府门户网站的定位
向谁
在什么时间
提供什么
使他们
能做什么
达到什么结果
公众
单位
企事业单位
任何有需要的时候
各类信息
获取信息
方便公众查阅，接受社会监督
社会组织
其它
在线服务
获得服务
整合部门资源，提高行政效能
个人
本地居民
外来人员
诉求渠道
反映诉求
加强政民互动，听取诉求民意
出差者、旅行者等临时居留人员
二、政府网站的评估指标体系
为加倍直观、量化地评价各网站的优缺点，咱们将通过MAU分析工具确立一套评估指标体系，对三个网站进行比较。基于政府网站的三大功能定位，咱们将“信息公开”、“在线服务”和“公众参与”肯定为网站评估的三大主要指标，同时，从“效率、便捷、实用”的宗旨动身，将“网站设计”和“个性服务”肯定为两个附加评估指标，并依照受关注程度别离给予权重（见表2）。
表2：用MAU工具确立政府网站评估指标体系
一级指标
二级指标
指标说明
权重
分值
信息公开
（25）
信息公开
数量
当年及历年累计信息公开量
7
信息公开
质量
信息公开的广度和深度，即公开信息类别是否全面、行文格式是否规范、资金情况等深度信息有否公开、内容是否符合众需要等
9
信息公开
时效性
信息公开的速度，即信息公开是否及时，是否持续更新且保持一定的频率
9
在线服务
（25）
服务便捷性
结合部门职能、用户对象设计服务分类、服务导航、服务指南，以及提供表格下载、办理状态/结果查询等的情况
9
服务全面性
提供的在线服务事项是否全面系统
7
服务实效性
能否实现在线办理，在线办事的处理情况、办结时限等
9
公众参与
（25）
单向交流度
如意见征询、网上评议等单向交流渠道，包括渠道种类、开展次数、选题针对性、公众参与数、结果公开情况等
10
双向交流度
如网上信箱、网上论坛等双向交流渠道，包括渠道种类、参与数量、答复质量、答复时效、众满意度等
15
网站设计
（15）
网站性能
包括网页响应速度、链接有效性、服务稳定性等
3
栏目设置
网站栏目内容是否全面、归类是否合理、层次是否清晰
5
版面布局
版面布局是否清晰简洁、彩运用是否美观大方、语言风格是否简单易懂，有否体现地方、行业和机构的特
7
个性服务
（10）
信息定制门户网站建设公司
是否按用户体特点、用户行为习惯设有个性化页面设置、用户信息化定制等，包括服务对象细分、语言选择、字体选择、字号选择、无障碍浏览工具等服务功能
3
辅助功能
是否设有站内地图、站内搜索、网站链接、天气预报、空气质量报告等实用功能
5
特栏目
结合本地区或部门特所提供的特服务功能和特服务版块
2
总    分
100
三、上海、广州越秀和香港政府网站的比较分析
咱们运用确立的网站评估指标体系，对三个网站从“信息公开、在线服务、公众参与、网站设计、个性服务”5个方面进行了评估。从评估结果来看：
一、信息公开方面：三个网站的信息公开量都比较大，但偏重点却大有不同。超大号字体的转动公告栏和各类服务类信息导航占据了香港网站首页的最中心位置，仅在页面右边栏设有“新闻”和“即时新闻”栏目，可阅读最新的动态新闻或直接链接到“香港特区政府新闻网”；而上海和越秀则是以政务类信息为主，兼顾服务类信息，比如打开上海政府网站，第一引入眼帘的是“上海要闻”、“政府信息公开”等大量政务类信息，而与普通民众紧密相关的“实用信息查询”、“查询”、“生活地图查询”等服务类信息被置于其下。因无法考证生活服务类信息的时效性，仅从动态新闻的更新情形而言，香港与上海网站都实现了当天信息当天更新，越秀网站则没有达到这一标准。
二、在线服务方面：三个网站面向公众和企业提供的服务项目都多达数十个大类共数百项行政事项，且均依照部门职能、用户对象等对服务事项进行了分类，在所提供的服务事项中，大部份都可在线受理并提供办理状态/结果查询，上海与越秀还别离设置了“虚拟现实服务”和
“特场景”，引导用户在人性化的虚拟服务大厅中完成办事，另外，上海将交通卡余额查询、个人医疗账户查询等非行政类服务事项也归整到网站，为居民众提供便利。但值得一提的是，上海和越秀一般是按部门职能设计服务分类，而香港则更多地从用户需求动身，比如运用“你想什么”、“我想。。。”等用户本位的语言，方便用户对号入座、各取所需，又比如将“本港居民”的“保健及医疗服务”，分为“医院及诊所”、“食物安全及营养”、“健康须知及疾病预防”、“儿童健康”、“心理健康”等子类，分类指向超级简单易懂。
3、公众参与方面：上海与越秀网站都拥有超级多元化的公众参与渠道，但运作情形却冷热分明，比如上海网站专设“征询平台”和“互动平台”，别离包括“政府规章草案民意征询”、“民意调查百姓评议”和“网上信箱”、“在线访谈”等参与式栏目，并附有各区县在线交流平台的链接，其中，“政府规章草案民意征询”栏目已有86个草案公开征集意见，并配有草案背景、公众意见建议、公众意见采用情形反馈等供查阅；“在线访谈”栏目已举行65期，对往期的访谈内容可通过文字实录、视频回放等方式查阅；越秀网站一样设有“越秀信箱”、“网上调查”、“在线访谈”、“越秀论坛”等多个参与式项目，但在开展情形、公众参与数、结果公开情形等方面都不乐观，比如“在线访谈”栏目自07至今仅开展了6期；“网上调查”栏目能够查看调查结果，但未公开结果采用情形；“越秀论坛”每一个主题最多只有10余名网友参与讨论，且
只看到网民的身影而无政府的声音，其实效性有待考量。相对于上海和越秀而言，香港的公众参与渠道比较单一，除“1823电话中心”别无其它，但此电话中心运作已相当做熟，可提供21个参与部门全年24小时的一站式服务，并由相关部门负责全程跟进，针对性、实效性较强。

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