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EXPERIENCE 区域治理
作者简介：杨谷雅，生于1995年，本科，研究方向为农业产业经营。
基金项目：2021年度贵州省理论创新课题（联合课题）立项编号：GZLCLH-2021-302（乡村振兴背景下铜仁市提升农产品加工转化的策略研究）
铜仁市提升农产品加工转化推动农村产业融合
的策略
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杨谷雅1，刘丽丹2，刘开锋1
1.碧江区农业农村局；2铜仁市农业农村局
摘要：中央一号文件明确提出当前的工作重心仍然是巩固脱贫攻坚成果和助推乡村振兴，农产品加工业是国民经济的支柱产业之一，联结一产和三产的纽带，具有拓展领域较宽、价值链延伸空间较长的特点，对
农业经济持续发展支撑作用突出。本文在总结铜仁市农产品加工转化的现状和问题基础上，提出构建农产品加工业发展平台、构建农产品加工业生产主体、构建农产品加工业服务体系、构建农产品加工业金融支撑四个建议，进一步推动农村产业融合发展。关键词：铜仁；农产品加工；产业融合中图分类号：F307.5
文献标识码：A
文章编号：2096-4595（2020）26-0014-0002
一、铜仁市农产品加工业发展现状（一）铜仁市加工基地规模化发展境内茶叶、蔬菜、水果、中药材、辣椒、特林业总种植面积约723.24万亩，其中龙头企业直建或带动农户种植的面积约337.94万亩。现有茶园总面积151.02万亩，茶叶生产主体1250家，2019年，带动众94.08万人，其中带动贫困人口9.19万；中药材产业重点培育黄精、天麻、铁皮石斛、缬草、花椒、杜仲、太子参、白及八个重点品种，种植规模花椒、黄精位居全省第一，天麻、缬草位居全省第二；蔬菜产业先后引进梵净生态农业、贵州绿多康、贵州梵净田园等企业，全市共有各类生产主体488家；全市管护果园总面积108.4万亩，产业带动贫困人口4万人以上。食用菌总产量约4.5亿棒，其中龙头企业自种或带动农户参与种植的约4.2亿棒；以“龙头企业+家庭牧场（代养户）”“龙头企业+合作社+农户”组织方式发展畜牧产业，牛总养殖量约80.26万头，其中龙头企业养殖或带动农户参与养殖的约42万头；羊总养殖量约132.34万只，其中龙头
企业养殖或带动农户参与养殖的约66万只；生猪总养殖量约435.92万头，其中龙头企业养殖或带动农户参与养殖的约22.3万头；生态渔业总养殖量约15万亩（4.86万吨），其中龙头企业养殖或带动农户参与养殖约1.8万亩（0.8万吨）；生态家禽总养殖量约2062.8万羽，其中龙头企业养殖或带动农户参与养殖约1450万羽。
（二）农产品加工主体集聚型发展近年来，以经营主体“十大体系”和品
牌“十大重点”为核心，重点培育大型龙头企业，结合“村社合一”有效路径，推进生产主体的规模化进程，撬动资本市场融资，提升农业生产主体流转土地，重点发展家庭农场、合作社等适度规模生产主体，鼓励资本异地发展，组建跨区域联合跨产业的联盟。2019年，全市龙头企业908家，营业收入94亿元，从业人员6万人，带动23万户农户发展农业产业，实现16亿元的增收额，发展“松桃野鸭”“思南青花椒”“沿河武陵春茶业”3个产业联合体。全年共有规模以上农产品加工企业429家，农产品加工转化率67%。印江同发生态农业科技有限公司是同发集团在印江县成立的子公司，2017年通过印江县人民政府招商引资引进。公司计划总投资1.7650亿元建设贵州印江双孢菇科技产业园项目。目前已完成一期建设，主要完成1号菇房、隧道车间、有机肥生产线等建设，2019年通过入股分红，带动木黄镇16个村1048户贫困户增收。2020年，农业部的农业产业强镇项目下达至印江县木黄镇，就是依托木黄的食用菌产业发展和梵天、同发等龙头企业带动，进一步推动食用菌产业形成集，促进一二三产业融合发展。
（三）农产品加工业品牌化发展通过制定品牌三年行动方案、实施方案等，在“梵净山珍·健康养生”品牌统一推动下，创建了一批地域特品牌，如“石阡苔茶”和“梵净山”2个中国驰名商标。目前铜仁市已累计培育农产品商标3596件。“梵净山珍·健康养生”公用品牌商标获国家知识产权局注册并于2020年9月22日正
式宣布启用。“梵净山茶”在2020年的中国茶叶区域公用品牌价值评估中排名第29位、同比上升2位，
品牌价值达26.2亿元。中国国际茶文化研究会和中国茶叶流通协会分别授予同仁市“中国抹茶之都”“中国高品质抹茶基地”称号。
二、存在的主要问题
（一）产业聚集不强，单品优势不十分突出
虽同仁市长期以来都聚焦发展主导产业，“小、散、弱”的现象有所好转，但在某一单品上优势不十分突出，形成“大而不强”“多而不优”的尴尬局面，与市场期盼还有差距。如有样品、有礼品而无产品、无商品的现象时有发生。具有地方特的农产品较少，产业发展同质性较强。
（二）产业融合不高，农产品加工转化不足
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同仁市农产品普遍加工程度低，精深加工产品太少，产业链不长，产品附加值不高，一二三产业融合程度低，与农业大市地位不相符。如农旅融合转化程度较低，存在配套设施服务差异较大、特项目少、经营简单雷同、农耕文化等地方特项目较少等问题，难以吸引外来游客消费。
（三）农业基础条件差，产业配套设施弱
农业基础设施建设投入不足，在中低产田土改造、直通田间地头的产业路与沟渠的建设投入有限。在坝区上，大部分还存在缺乏大棚育苗设施、缺乏分拣烘干设施、缺乏冷库设施等，严重制约着蔬菜等产业发展。
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农业园区按照“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”的要求，在路、水、电讯为主的公共服务配套设施上，还有很大差距，需进一步完善。
（四）产品品牌少，市场开拓不足
长期以来，同仁市“梵净山珍·健康养生”绿农产品区域公共品牌建设取得较大成果，但总体产品品牌竞争力较弱、品牌附加值较低。品牌尚未形成较大影响力，依靠品牌开拓市场能力不强，省内外市场占有率还较小。
（五）小农意识较强，影响生产发展
大多贫困地区的农户还停留在小农思想，加工企业在此建厂发展基地，帮助当地农户发展产业。但有些农户认为加工企业把整条产业链的附加值占有，只让利少数利润给农户，不愿意为加工企业发展原料基地，并不停地与企业负责人产生利益纠纷。沿河黄土乡农特产品农民专业合作社的负责人就反映部分农户认为珍珠花生收购价才5元，但是经过企业加工后的市场售价是10元，农户认为自己损失太大、利润太低，不愿意再种植。
（六）企业融资困难，制约企业生产
铜仁市的农产品加工企业，创办时间短导致资金累积不足，普遍存在融资困难、资金投入不足的问题。但由于企业自身资本条件不符合银行贷的体系要求，很难在银行贷款到所需要的发展资金，又因为季节性收购原料需要大量流动资金，导致企业加工源头被制约发展。如贵州省石阡和记绿食品开发有限公司对接县级担保公司对企业融资的资金进行担保，但石阡县担保公司资金不足，而农业企业属于中型企业，县担保公司的实力只能够给小型、微型企业进行100万元至500万元需求的公司进行担保，1000万元都不能进行担保，而该企业需要的是5500万元。因此，在现行金融政策和担保体系下，政府在现行经济情况和产业发展资源下，适当调整担保物范围，进行试点推行。
三、铜仁市提升农产品加工转化促进农村产业融合的策略
（一）构建农产品加工业发展平台，推动农业发展新模式
紧盯铜仁农产品营养健康的特优势，建议在主城区打造铜仁营养健康农产品加工产业园。引进省内外优强龙头企业，以市场需求为导向，开发营养健康农产品、功能性食品为主，不断满足国内大中城市中高收入体对营养健康特农产品的需求，引导深
加工龙头企业和流通物流龙头企业入驻加工
园区，科学规划，合理布局，集农产品流通、
加工、农业电商、农文化、物流、创业孵化、
休闲等于一体，总体定位为“一区双园两中
心三基地”，即中国都市农业示范区、现代
农业文化产业园、绿高新农业产业园、产
业互联网电商中心、涉农新经济孵化中心、
乡村振兴发展基地、产城融合示范基地和国
家级农业产业示范基地。项目充分发挥“冷
链”“物流”“园区”“总部经济”等功能，
促进商贸升级，扩大辐射力，着力打造新农
业经济产业孵化园、农业科技博览园、农文
化博览园和农副产品交易区、国际生活配套
区、农业康体养生区的“三园三区”发展模
式。产业园区可提供冷链仓储配送、农产品
电商交易、食品检疫检测等服务。
（二）构建农产品加工业生产主体，推
动农业发展新业态
一是龙头企业培育稳存量。以“千企改
造”为抓手，鼓励企业实施技改扩能、转型
升级改造，对延长产业链及配套设施的企业
给予政策和资金支持，助推龙头企业做强，
带动小微企业发展。二是招商引资促增量。
精准定位产业，从各产业链发展的角度分析
项目需求，编制招商引资项目及配套项目，
引进一大批引领性强、带动性大、成长性好
的项目落地，为农产品加工产业发展引入新
资源。三是助推产业集聚发展。围绕优势农
产品重点产区，建设农产品加工中心，以农
业企业为生产核心，大力建设农产品初加工
设施，建立健全冷链物流体系，开展农产品
综合开发利用，推进要素优化配置，促进产
业集聚发展，将农业优势逐步转换成工业增
长潜力。四是助推建立产业联盟。根据产业
发展的方向，各地要理顺产业链主体之间的
利益联结机制，制定入盟标准，引导分散的
加工企业进入联盟，通过内部并购与重组，
以龙头企业为首组建产业联盟，集聚资源、
集加工、集中精制、集约经营、集团式发
展，解决制约中小企业发展的共性、关键性
技术难题，共享发展红利。
（三）构建农产品加工业服务体系，推
动农业发展新篇章
一是鼓励小微企业在田间产地建设初加
工设备，就地实现粗加工转化；鼓励大企业
发展农产品加工业务，引导当地粗加工产物
进入大型企业进行二次加工，实现产业链延
伸蜕变。二是重视加工企业负责人或管理人
员的知识培训，提高其驾驭市场经济能力和
管理现代企业的水平。鼓励农产品加工企业
与科研机构进行技术研发合作，加快生产设
备更新和加工技术改造，提高企业新产品开
发能力，使产品品质和档次更进一步。三是
不断探索创新农产品加工企业的品牌经营模
式，在一些产业品牌创建的经验基础上总结
可复制推广的经验。如印江白酒产业探索“总
公司+分公司”“主品牌+系列商品名称”
模式，酒企业抱团发展。近两年来，木黄
酒业有限公司打造“贵州木黄窖”主品牌，
采取吸纳县内酒企注册为木黄酒业有限公司
的分公司、使用“主品牌+系列商品名称”
模式，将县内20多家酒企并入旗下抱团发
展。四是完善流通体系。准农产品流通系
统的短板，补齐产业链条的不足点，以孵化、
培育和引进流通企业为核心，培育出一批带
动能力强、市场潜力大、联结产销两端的农
产品供应链企业，促进农产品产后保鲜冷链
运输的处理，提高农产品流通效率。
（四）构建农产品加工业金融支撑，推
动农业发展新机制
一是创新金融产品。通过与各大银行对
接，邀请银行相关人员与同仁市农业企业、
农业各部门负责人深入座谈，选准适合农业
龙头企业、合作社发展的金融产品，能够有
效解决农业产业发展中经营主体资金紧张但
短期难以还款的问题。二是创新保险产品。
鼓励农业保险经办机构开办目标价格、种植
收益、气象指数等创新型保险产品，引导地
方开展创新型农业保险试点工作，以点带面，
将地方特农业保险由传统的保灾害保物化
成本向保市场风险保收入的转变，推动农业
保险“赠品、扩面、提标”，实现“保价格、
升产业、稳效益、促增收”，确保全市主导
农业产业能够持续健康发展。三是创新担保
服务。担保公司要完善农业生产主体金融服
务，建议为一些具有发展前景的农业企业进
行信誉评估担保，担保要素可参考市场销售
量、企业诚信、企业资产等指标。规范担保
公司运营，简化手续，降低费用，减少企
业融资成本。
参考文献
[1]韩俊杰. 新疆农产品加工业转型升
级路径研究[D].石河子大学,2020.
[2]汪芳. 乡村振兴应该探索产业融
合新生态[N]. 中华工商时报,2020-07-
21(003).
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