企业安全管理是项系统性工作,要统筹兼顾,更要重点突出,引用先进的管理方法,以提高效率,减少盲目的应付与无用功。
当前最为典型的管理方法至少有企业双重预防体系、安全生产标准化管理体系与ISO45001职业健康安全管理体系(替代OHSAS18001)等。
如果能够理解以上三个体系的产生背景及其管理特征,恰到好处地融合应用,构建“以ISO45001体系为主体、以安全生产标准化体系为基础、突出双重预防体系”的企业安全整合管理体系,就能够使企业的安全管理工作实现一体化运行,取得较好的安全绩效。
1 双重预防体系、安全生产标准化体系与职业健康安全管理体系的特征性对比
三者的特征性对比如表1。
表1:三体系的特征性对比
项目特征 | 企业双重预防体系 | 企业安全生产标准化体系 | 职业健康安全管理体系 |
参考文件 | 豫政办[2018]68号,《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》; 豫安委办[2018]79号,《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则(试用)》 DB41/T1646-2018《企业安全风险评估规范》 | GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》 | ISO45001:2018《职业健康安全管理体系要求及使用指南》 |
文件性质 | 强制性法规 给出了具体建设导则,强调执法监督 | 推荐性标准(《安全生产法》要求) 给出了原则和一般要求,要素的核心技术要求 | 推荐性标准 提出管理体系要求,给出使用指南,未提供绩效准则 |
背景 | 基于遏制重特大安全事故; 由最高领导人提出,各级主管部门落实; 通过源头管控安全风险与隐患,实现整体的安全形势可控。 | 基于《安全生产法》及行业标准AQ/T9006-2010《安全生产标准化基本规范》的要求; 由原国家安全监管总局提出; 落实企业主体责任,实现企业的安全管理。 | 基于各国的员工健康安全发展形势,在原区域OHSAS18001标准、国际劳工组织ILO-OSH标准等基础上; 由ISO组织; 针对提升组织职业健康安全绩效的框架性要求及使用指南。 |
主导方 | 官方主导 资方/企业主体 | 资方/企业主体 | 劳方、资方、官方均衡制定 资方/企业主体 |
追求目的 | 根本上取得事故防范工作的主动权 | 确保企业生产经营的有序进行 | 组织提供健康安全的工作场所 |
管理对象与关注点 | 安全风险及其隐患; 关注社会整体安全生产形势,涵盖政府监管、企业主体等,提升本质安全水平 | 安全生产、职业卫生的全面要素; 关注管理体系质量,提升安全生产绩效 | 职业健康安全风险和机遇; 关注组织的职业健康安全绩效 |
风险分级 | 引入可接受概念,风险分四级表示 | 引入可接受概念,优先顺序,分级分类控制 | 无可接受概念,对待所有风险进行优先顺序,消除危险源与降低职业健康安全风险 |
后果影响 | 人员安全、健康 财产损失 环境破坏 | 人员安全、健康 财产安全 环境影响 | 人员安全、健康 |
模块化管理信息化管理 | 要求应采用、建立安全生产双重预防信息平台,宜使用终端提高安全管理信息水平。 | 利用信息化手段加强安全生产管理工作 | 未要求; 但在指南的示例中提及信息技术与通信系统。 |
企业安全文化 | 无要求 | 安全文化建设是核心要求中“目标职责”要素的子要求,应符合AQ/T9004规定。 | 在5.1领导作用中强调、在10.3持续改进中提出要求建设支持职业健康安全管理体系的文化 |
基本方法 | PDCA | PDCA | 管理体系方法(过程方法+PDCA+风险) |
管理结合 | 要求与安全生产标准化建设紧密结合,在标准化建设和运行过程中重点开展双重预防体系工作。 | 全员全过程参与,全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作 安全健康管理系统化 岗位操作行为规范化 设备设施本质安全化 作业环境器具定置化。 | 可与其他管理体系兼容或整合; 要求融入组织业务过程之中 |
文档记录 | 明确指出 | 相对明确,以制度化管理为核心要求 | 相对灵活 |
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