全珠T匕2021年第3期
中巴经济走廊高质量发展研究
颜少君
摘要：作为“一带一路”的旗舰项目和样板工程，中巴经济走廊建设直接关系到共建“一带一路”高质量发展全局。中巴经济走廊建设形成的一大批基础设施重大项目和产能合作等
可视性成果，在助力巴基斯坦经济发展同时，为“一带一路”建设的推进提供了良好示范，凝
聚了更多共识。特别是面对新冠肺炎疫情带来的各种挑战，中巴经济走廊建设得以持续推进。
随着中巴两国合作领域不断拓展，合作内容不断丰富，经济走廊建设进入充实、拓展的高质量
发展新阶段，但也出现了一些新情况、新问题和新挑战。随着国际形势和地区形势的不断演变，
经济走廊建设新旧问题并存，需谨慎应对，继续与巴基斯坦坚定推进经济走廊建设，深刻认识
和准确把握中巴经济走廊建设的独特战略价值，更好布局、规划和谋划，化解可能的风险和挑
战，把中巴经济走廊打造成为共建“一带一路”高质量发展的示范工程。
关键词：一带一路中巴经济走廊高质量发展
作者简介：颜少君，中国国际经济交流中心战略研究部副研究员。
中巴经济走廊是“一带一路”的重要组成部分，起点在中国喀什，终点在巴基斯坦瓜达尔港，全长3000公里，北接“丝绸之路经济带”，南连"1世纪海上丝绸之路”，贯 通南北丝路关键枢纽，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的经贸走廊。中巴
*本文为国家社科基金“一带一路”战略研究专项《“一带一路”六大经济走廊建设的总体框架、建设重点和实施路径研究》（17VDL014）的阶段性研究成果。
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经济走廊建设已经取得了巨大成就，为“一带一路”提供了示范，凝聚了共识，积累了经验教训，是“一带一路”的旗舰项目和样板工程。随着走廊建设进入充实、拓展高质量发展新阶段，特别是面对国际环境的重大变化，走廊建设暴露了一些新情况、新问题和新挑战，需高度关注和重视，以确保中巴经济走廊和“一带一路”行稳致远。
一、中巴经济走廊建设取得重大进展，
进入充实、拓展的高质量发展新阶段
自2013年提出以来，在中巴两国政府的大力倡导和主导下，通过全方位、多领域的合作，中巴经济走廊建设取得重大进展，正步入充实、拓展的高质量发展新阶段。
（一）走廊建设取得重大进展，显著促进了巴基斯坦经济社会发展
按照习近平主席2015年访问巴基斯坦确立的以中巴经济走廊建设为引领，以瓜达尔港、能源、基础设施、产业合作为重点的“1+4”合作布局，以及《中巴经济走廊远景规划（2017—2030年）》，走廊建设已收获了一大批阶段性成果，巴基斯坦及周边地区的互联互通水平不断提升，成果切实惠及了巴基斯坦民众。
中巴经济走廊第一阶段（2015—2020年）的22个优先项目基本完成。第二阶段（2021—2025年）的走廊建设也已经实质性启动。瓜达尔港建设加快推进，尤其在新冠肺 炎疫情背景下，瓜达尔港“逆势”取得重大进展，开创了多个“首次”：首次正式开展阿富汗过境贸易，为当地创造了近千个就业机会；首次开展液化石油气业务，预计每月将有1万吨液化石油气通过瓜达尔港运往巴基斯坦国内；首次实现商业化运营。能源合作是中经济走廊阶段的重点合，22中11，大
来一直困扰着巴基斯坦的能源瓶颈问题。例如，由中国电建与卡塔尔Al Mirqab Capital 公司联合投资建设的卡西姆港燃煤电站，自2018年4月25日进入商业运营以来，发电量约占巴基斯坦国家电网供电量的10%，截至2020年11月28日，全年完成发电量80.1亿千瓦时。基础设施方面，22个项目中的4个重大基
础设施项目已全部竣工。例如，2019年11月，白沙瓦至卡拉奇高速公路（PKM）项目苏库尔至木尔坦段投入试运营，2020年12月，正式移交通车。再如，2020年7月，喀喇昆仑公路二期工程赫韦利扬一塔科特项目全线通车。中巴经济走廊联委会框架下成立了产业合作联合工作组，推动产业合作与园区合作，中巴经济走廊目前有11个经济特区正在建设中。
中巴经济走廊建设显著促进了巴基斯坦经济社会发展。作为共建“一带一路”的标
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志性项目，经济走廊在过去几年间大幅改善了巴基斯坦的能源、交通等基础设施，增加了就业，加速了工业化进程，促进了商业和贸易发展。中国已经连续6年成为巴基斯坦最大贸易伙伴国和最大外商直接投资来源国，根据巴基斯坦国家银行(State Bank of Paki­stan)的数据显示，2020—2021财年前5个月，①中国保持了巴基斯坦最大进口来源国地位，巴基斯坦自中国进口额达45.24亿美元，比上一财年同期增长12.38%。
2020年12月，在“中巴经济走廊：挑战与机遇”研讨会上，巴基斯坦新闻部长希布里•法拉兹(Shibii Faraz)表示，推进中巴经济走廊发展符合巴基斯坦的最高利益，有利于促进就业，其发展成果将惠及巴基斯坦
基层民众。根据预测，中巴经济走廊框架下的道路基础设施项目将创造5.1万个就业机会，其中有超过94%的岗位将提供给巴基斯坦本地人。所有中巴合资项目将创造120万个就业机会，其中33%以上将只对巴基斯坦人开放。2015—2030年，中巴经济走廊将创造230万个就业岗位，为巴基斯坦国内生产总值(GDP)带来每年2.5%以上的增长。②2021年初，巴基斯坦中巴经济走廊事务局主席阿西姆•巴杰瓦(AsimBajwa)表示，中巴经济走廊项目填补了巴基斯坦在能源、通信等方面的空白，将通过工业化和扩大农业领域合作，进一步推动巴基斯坦工农业发展，提振巴基斯坦经济，惠及更多民众。“一带一路”国际合作高峰论坛咨询委员会2019年的研究报告显示，中巴经济走廊建设已为巴基斯坦创造7.5万多个直接就业机会，同时带动原材料加工和餐饮等相关上下游产业，为当地提供更多的就业机会。③在2020年3月举办的中巴经济走廊能源项目的审查会上，巴基斯坦新任总理伊姆兰•汉(Imran Khan)表示，中巴经济走廊框架下开展的项目对该国的发展至关重要，并将给就业、交流和经济繁荣提供大机遇。
(二)随着合作领域和内容不断拓展丰富，走廊建设进入充实、拓展的高质量发展新阶段
随着“一带一路”高质量发展，中巴经济走廊建设进入充实、拓展新阶段，两国合作重点将转向深化产业合作，并逐步扩展农业、扶贫、教育、卫生、人力资源等社会民生领域合作，同时注重向巴基斯坦西部欠发达地区倾斜。2020年3月，《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于深化中巴全天候战略合作伙伴关系的联合声明》对外发布,
①前5个月指2020年7—11月$
②张沁遥：《提供230万个就业岗位中巴经济走廊重塑区域经济格局》，中国一带一路网,2020年12月2日,https：//v/xwzx/hwxw/156782.htm0
③李玉坤：《中巴经济走廊项目已为巴方创造7.5万个直接就业机会&《新京报》2019年P月24日，https：//baijiahao.baidu/s?id=1631690619976843117'wfr=spidr'for=pc$
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中巴经济走廊联委会框架下的联合工作组增设农业和科技两个组，走廊建设合作机制不断完善。2020年8月21日，国务委员兼外长王毅在第二次中巴战略对话后表示，中巴经济走廊建设进入高质量发展新阶段，将继续为巴基斯坦的振兴发挥重要作用。双方将及时完成在建项目，创造更多就业，大力改善民生，加强产业园区、人力资源培训、减贫脱贫、医疗卫生和农业等领域合作，持续释放走廊的巨大潜力，实现共同发展进步。
农业、教育、医药等社会民生领域合作是中巴经济走廊第二阶段合作的重点，2020年上半年，在巴基斯坦推广北京杂交小麦项目再获丰收，所播种子量是当地品种的10%，收获量是当地品种的120%。2019年12月，中国援助巴基斯坦瓜达尔医院和职业技术学校项目开工。截至2021年1月，中国建筑股份有限公司承建的PKM项目苏库尔至木尔坦段为沿线村落修建学校11所，“一带一路”图书室2个，捐赠医疗器械33套、运动器械100余套。①可以说，中巴经济走廊建设在绘制“工笔画”的高质量发展新阶段开局。
二、中巴经济走廊高质量发展面临的风险和挑战
中巴经济走廊建设在取得突出进展的同时，也遇到了一些问题，特别是当前国际国内形势发生深刻变化，高质量建设中巴经济走廊出现了一些新情况、新问题和新挑战。
（一）国际政治经济格局深刻演变，中巴经济走廊建设面临的外部环境发生显著深刻变化，压力显著增加
以美国为代表的西方国家对中国提出的“一带一路”倡议持疑虑甚至抵制态度。尤其百年未有之大变局与新冠肺炎疫情全球大流行相互交织，中美大国博弈日益激烈，作为“一带一路”旗舰项目的中巴经济走廊，在大国竞争中处于前沿和焦点位置。而且中巴经济走廊周边地缘政治复杂，长期受多国力量博弈与掣肘影响。
加拿大 新印太战略1.中美博弈加剧大背景下，中巴经济走廊遭遇美政治、经济和舆论炒作上的多重冲击。国际政治经济实力格局加速演变是百年未有之大变局的本质特征，新冠肺炎疫情全球大流行加速影响世界政治经济格局。以中国为代表的新兴经济体和发展中国家在国际舞台上作用更加凸显。美国对“一带一路”倡议的疑虑、误解等负面认知持续加深，将“一带一路”看成是两国战略竞争的关键领域。作为“一带一路”建设旗舰项目的中巴经济走廊首当其冲，遭遇了美国政治、战略、经济以及舆论炒作等多重冲击。
①中国新闻网：《留下的是“故事”，得到的是“民心”——中巴经济走廊建设纪实》，2021年2月3日,https：//www.chinanews,com/gn/2021/02—03/9403368.shtml0
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在政治和战略上，印太战略已经并将继续成为美国对抗“一带一路”倡议的主要抓手。美国推出并不断强化“印太战略”，推行以“抑巴扬印”为主基调的南亚新政策，企图制衡中国。中巴经济走廊处于大国博弈的前沿和焦点。强化与印度的关系成为美国“印太战略”的重要抓手，美印双方经贸关系逐年增强，政治基础日益牢固，安全合作稳步发展。受百年变局与新冠肺炎疫情叠加冲击影响，中美关系恶化，中印关系动荡波折，美印关系上升，对中国进行战略对冲成为美印两国共同利益。后疫情时期，拜登政府不会从根本上改变中美竞争博弈的常态化和长期化趋势，更大可能会继续通过强化“印太战略”遏制中国，出台多种措施，阻挠、干预“一带一路”建设推进。为了联合日、印、澳盟友在亚太地区对付中国，2021年3月，美国主导"四方安全对话”峰会，中巴经济走廊建设面临严峻外部挑战。
在经济上，美国整合各种资源，提升对印太地区投资力度，将继续拉拢亚太盟友国家抗衡“一带一路”建设。近年来，为遏制中国“一带一路”建设，美国支持并加大了对亚太地区的投资力度。2018年10月5日，特朗普签署《更好利用投资促进发展法案》(BUILD)，在整合海外私人投资公司(OPIC)，美国国际
开发署的开发信贷局、企业基金、私人资本与微型企业办公室等部分职能基础上，成立了国际发展金融公司(IDFC)，有望使美国的年发展融资能力从290亿美元提升至600亿美元。2019年11月的东盟峰会期间，在美国推动召开的平行会议“印太商业论坛”上，美国OPIC宣布启动“蓝点网络”计划，搅局、抗衡中国“一带一路”倡议的意图十分明显。在新冠肺炎疫情冲击下，美国牵头，联合日本、澳大利亚、新西兰、印度、韩国和越南等所谓“值得信赖的伙伴”提出了“经济繁荣网络计划"，“去中国化''势头明显。
在舆论上，抹黑污名化中巴经济合作。“一带一路”倡议提出以来，美国、印度、澳大利亚等国的一些智库和媒体持漠视或无视态度，甚至故意误解和误读，也有部分是美国政府主导之下的集体抹黑攻击。近年来，西方流行的所谓“经济侵略”“新帝国主义”“地缘政治控制”“债务陷阱”“地缘扩张论”“环境破坏”等言论背后都可以看到美国身影。对中巴经济走廊，美国积极宣传“债务陷阱”“不透明”“掠夺性贷款”，污名化走廊建设。例如，美国负责南亚与中亚事务的前首席副助理国务卿爱丽丝•威尔斯(Alice Wells)多次发表不实言论，称巴基斯坦将因中巴经济走廊项目面临长期经济伤害，从中获得的回报微不足道，中巴经济走廊也并非援助。她还称，建设走廊只对中国有利，而美国能够提供更好的模式。中巴经济走廊建设面临外部舆论环境压力不容忽视。
2.调整变动中的中印巴关系给中巴经济走廊建设增添了变数。首先，中印巴关系一直处于调整变动的非稳态。受中美大国博弈日益激烈，印度现实主义权力思维和全球大
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