”亚太稳定计划”——特朗普政府新亚太战略逐渐成型
作者:李大光
来源:《中国军转民》 2017年第6期
特朗普政府上台执政以来,积极探索亚太新战略。2017年3月,美国国务院代理助理国务卿董云裳表示奥巴马时期的亚太“再平衡战略”已经正式结束,特朗普政府的亚太政策,将可能有新的方式。5月初,美国国防部又宣布支持一项未来5年内向亚太地区投入75亿美元的“亚太稳定计划”。随着“亚太稳定计划”的出台和实施,特朗普政府的亚太新政策正在逐渐成型。
一、“亚太稳定计划”的提出
特朗普政权的建立,不但对美国社会,也对美国大西洋和太平洋的盟友、对于地区主要大国的政策都造成了极大的冲击。从特朗普主张重新思考盟友之于美国的贡献、重新评价TPP协议对美国的作用,以及重新定位与亚太主要大国关系等来看,特朗普政权不但要重新定位奥巴马时期美国的亚太政策,而且要基于美国国际权势的变化、遵循“美国第一”的原则,重新思考美国亚太政策的连续性和断裂问题。
“美国第一”是特朗普政府思考美国亚太新政策的基础。美国战略重心的东移,旨在于借助“东亚崛起”和
亚太“全球经济增长引擎”的势能,改变美国相对衰落的颓势,助推美国“太平洋世纪”目标的实现。特朗普政权下的美国仍会保持这样的传统,这是美国战后霸权的惯性使然也是特朗普“让美国更强大”的动机使然。
二、“亚太稳定计划”是对“再平衡战略”的重塑
亚太“再平衡战略”是一个已经开启的进程。一位日本政治家说,美国“构筑对华包围网是已经射出膛的子弹”。去年11月15日,现任美国太平洋司令部司令哈里斯高调声称,尽管美国政府面临换届,但美国会继续维持对印度洋一亚太地区盟友的“坚定承诺”。在2016年美国共和党代表大会通过的党纲中,共有21次提到中国,但“没一句好话”。能指望奉行如此党纲的执政团队改变旨在遏制中国崛起的亚太“再平衡战略”吗?显然不能。更何况,亚太“再平衡战略”本是美国共和、民主两党共识,即使发生党派之间的争执,也不会以“亚太再平衡战略”为议题。因此,“亚太稳定计划”并不是对“再平衡战略”的改弦易辙,而是有选择地延伸,是对亚太“再平衡战略”的重塑。
特朗普政权将如何重塑奥巴马时期的亚太“再平衡战略”,已成为检验美国大战略的试金石。特朗普政权如何定位亚太在美国全球战略中的位置、如何改变美国的亚太政策的方向、如何塑造亚太秩序问题,事实上已成为影响乃至解决亚太地区诸多问题方程式中的一个最重要的变数。从特朗普执政以来一系列表现来看,美国孤立主义倾向表明美国对霸权思维方式的变化,但并不意味着美国的“战略收缩”;从特
加拿大 新印太战略朗普上台施策的冲击来看,美国对亚太政策的思维范式、战略优先度的考量以及秩序塑造方式等,都有新认识和新变化。这些客观上决定了特朗普政权将对美国亚太“再平衡战略”予以转变与重塑。总体上看,特朗普政权的亚太战略的调整,不只是一个简单的亚太治理方式、方法的变革问题,而是一个关乎美国霸权逻辑和战略理念转变或转向的问题。在奥巴马政权的“政治遗产”中,“重返亚太”政策以及亚太“再平衡战略”是最具有“奥巴马特”的战略。特朗普政权对这一政策的态度,不但涉及“再平衡战略”的命运,也涉及他对“亚太”的战略定位,更涉及对美国霸权的思考以及以此为基础的亚太治理方式的再调整。因而,特朗普不论是维持,调整,还是放弃、重构当前的亚太战略,都不只是一个简单的亚太治理方式、方法的变革问题,而是一个关乎“美国霸权逻辑”和战略理念转变或转向的问题。从这种意义上说,在东亚日益崛起、美国相对衰落,以及国际权力转移大势所趋的情势下,美国的亚太政策及战略已成为检验美国霸权维持战略的试金石、透视美国总体战略调适的风向标。
“改变”是特朗普政府在亚太政策问题上的一个既定战略。因为目前的亚太“再平衡战略”既不符合特朗普的理念,也不符合共和党的理念,还不符合他们对美国资源与目的的评估。奥巴马时期,美国政府在“巧实力”的概念下调整了战略选择,决定把战略重心转移到亚太,亚太“再平衡战略”是奥巴马政府时期的亚太战略。2012年,奥巴马政府推出亚太“再平衡战略”,打算通过在东亚和西太平洋地区搅局的方式给中国的发展制造麻烦与羁绊。一度甚嚣尘上的钓鱼岛之争、南海岛礁争议等,无一不是在美国的策动下发生的。2012年6月3日,在闭幕的本年度香格里拉对话会上,美国防长帕内塔提出了美国亚太“再平衡战
略”,指出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰,届时将60%的美国战舰部署在太平洋。本质上讲,亚太“再平衡战略”是在利用中国周边个别国家对中国发展的疑虑,来加固美国的战略地位。亚太“再平衡战略”被视为是对美国重返亚太的进一步充实。亚太“再平衡战略”体系包括以中国为主要作战对象,以西太平洋为主要战场,以空海军为主要作战力量的“空海一体战”战役作战体系;以日本和澳大利亚为南北两大战略支点的军事同盟体系;以西太平洋岛链为依托的军事基地体系;以西方价值观为内核的政治渗透体系;以排斥与压制中国,确立美国经济主导权的经济遏制体系(TPP);以离间与挑拨中国与周边国家友好关系为目标的“前沿部署外交”体系。上述内容除TPP已经被特朗普明令退出外,鉴于现在美国军方执行的仍是奥巴马政府制定的2017财年国防预算,亚太“再平衡战略”的有关步骤仍在全力推进。
以增加军事存在保稳定,本来就是“以力量促和平”的题中之义。4月中旬,当美国总统与其他政府高官大谈“卡尔·文森”号航母战斗驶向朝鲜半岛的时候,该航母战斗实际上正在离朝鲜半岛数千公里的印度洋上与澳大利亚军队进行联合演习。在“里根”号航母大修未毕之际,特朗普导演了一场“空城计”:美国成功地将“卡尔·文森”号一舰两用,一边用于印度洋的演习,一边用来威慑朝鲜。后来,“卡尔·文森“号终于在4月底到达朝鲜半岛海域。随后,“里根”号航母打击离开其位于日本横须贺的母港,开始在亚太地区巡逻,而“卡尔·文森”号却并没有离开的计划,双航母常驻西太地区的局面可能出现。如果这样的话,此前美国在东亚海域每年有4个月无航母的状态即将得到改变。由单航母到双航母,增加投入必不
可少。凭借“亚太稳定计划”,其他的力量增加还可能包括:增派攻击型核潜艇,以保证部署在该地区的航母编队至少有两艘核潜艇伴随活动;将部署的弹道导弹核潜艇改为核潜艇,实现至少保持1艘核潜艇在该海域活动;增加两栖攻击和登陆舰、海上运输舰和快速补给舰在该地区的部署,以增强从澳大利亚、关岛和夏威夷向东亚投送力量的能力。
三、 “亚太稳定计划”的具体内容将更加充实
目前,特朗普的亚太战略尚未成型,仍在制定涉及范围更广的亚洲政策。从特朗普的商人施政理念来看,美国对亚太政策的理念必然是多种元素复合的政策形态。也就是说,可能会更灵活,根据美国具体的需求、根据情势的发展来灵活选择策略。尽管维持在这一地区优势地位的目标不会动摇,但使美国政策更具弹性,行动更富灵活性,以及减少对美国“麻烦的威胁”等将成为美国制定亚太新政策的理念原则。
“亚太稳定计划”会把更多的精力投入到西太地区。特朗普对亚太“再平衡战略”的变种和重塑,就是去除附带的俄罗斯部分,把所有的精力投入到在西太。特朗普认为,经过这几年的制裁,再加上叙利亚的用兵,俄罗斯已经穷的一塌糊涂。于是特朗普认为,与其把一个没啥能量的俄罗斯堵的喘不过气,还不如放松俄罗斯,专心对付中国。因此,特朗普“亚太稳定计划”的战略思维是侵略性的,带有典型的美式思维。那就是把战争的前线尽力的推进到对手一边。自己的安全边际越宽,可以回转的余地就越大。与其
让我们不断的战略前移,不如他主动的战略前压。这比起纯粹的防守,有更强的控制力。所以在这种思路下,特朗普的“亚太稳定计划”一定会在我们正面的所有战略节点开始下重手。特朗普非常清楚,面对如今的中国,以现在美军在亚太的力量,很难遏制中国的发展与突破。所以他想要多得到点,没有任何选择,只能是用更强的力量和中国对抗。这种思路一确立,对亚太地区重兵布防,就成了唯一选择。而为了能够专心对付中国,对俄罗斯的舒缓,就是最好的反间计。
“亚太稳定计划”会进一步继续加强在亚太地区的军事存在。奥巴马政府虽然推出了“亚太再平衡”战略,却因“在军事上的投入太小”而受到批评。亚太“再平衡战略”的框架是多元的、多边的,这在更倾向于双边主义或单边主义的共和党和特朗普看来,目标并不明确且相互影响。因此,特朗普可能会保留其中最符合自己战略的部分,如军事再平衡的一些举措。但这种放弃并不意味着美国从“重返”转向“退出”,非但如此,特朗普政权可能会继续伸张“继续重返”的战略意义。“亚太稳定计划”会继续强化美国在亚太地区的军事存在,包括基地再编和军力态势调整。美国为不造成战略转变带来的“权力真空”,可能会强化军事威慑、前沿部署态势和灵活反应能力为核心的军事存在态势。以更具进攻性的军事态势,消除亚太总体战略收缩所带来的负效应。因此,特朗普上任伊始,就要求国会在2018年的国防财政预算上,从2017年5827亿美元的基础上增加540亿美元,以支撑包括将美国陆军由47.5万人增至54万人,海军陆战队将扩至36个营,空军确保拥有至少1200架战机,海军军舰数量从目前的274艘增加到350艘等内容在内的“重建美军”计划。特朗普认为,美国海军是制约中国、维护美国在亚太地区地位的最重要资源。中国海军潜
艇数量已经超过美军部署在亚太地区的潜艇,预计到2030年中国会拥有100艘潜艇和415艘军舰。而特朗普提出的海军重建计划正是向美国的亚洲盟友保证,美国仍是亚太地区安全的长远保障。特朗普在竞选期间曾多次表示,他会以军事实力谋求和平,包括将美国军舰数量从目前的274艘增加到350艘。
目前,美国在亚太地区的部署主要有两个航母战斗、8个驻外海空军基地以及关岛基地,总兵力约15.3万人,舰艇总数70余艘,海空军飞机600余架,规模占到美国海外兵力总数的近60%。在此基础上,美国5月初刚刚用10架更加先进的F-35B取代了F/A-18“大黄蜂”战机,到8月,美国在日本部署的F-35B总数将达到16架。此外,美国还计划用滞空时间更长、探测距离更远的E-2D“先进鹰眼”预警机取代目前部署在这一地区的E-2C”鹰眼”预警机。在关岛基地,美军集中了B-lB“骑兵”、B-2“幽灵”、B-52“同温层堡垒”等现役的3型战略轰炸机,重点应对西太以及东北亚地区。
“亚太稳定计划”会更多地发挥地区盟友的作用。美国民主党倾向于扩展联盟,强化美国亚太盟国间的网络联系;而共和党倾向于强化双边联盟的功能,维持美国为中心的“辐辏体系”。因此,特朗普政权可能会对主要盟国关系继续强化,鼓励乃至强迫盟友加大对美国的“盟国贡献度”。特朗普入主白宫之后,虽然退出了跨太平洋伙伴关系协定(TPP),砍断了奥巴马政府时期“重返亚太”战略的一个支撑,但特朗普政府的种种表现却说明,其对亚太地区的重视不一般。增加军事存在、更多地发挥地区盟友的作用,特朗普政府希望用尽量少的费用争取到尽量大的利益。对地区盟友放狠话的目的是为了让盟友分摊更多费用。出于成功地产商的精明,特朗普可能会要求地区盟友承担更多的安全支出。在竞选期间,特朗普威
胁如果地区盟国日本、韩国不承担更多的安全支出,美军将从两国撤出。美国自身的利益决定特朗普绝不可能这样做,但事实表明,特朗普的商业精明根深蒂固。如在韩国部署“萨德”一事上,韩国为“萨德”部署提供用地,在“萨德”系统部署部分完成并开始运行时,特朗普立即对韩开价10亿美元。而“萨德”运行由美军控制,甚至连核心情报都不给韩国充分共享。虽然相关费用的承担最后只能遵循一些既定的约定,通过协商解决,但特朗普的“利心”暴露无遗。自3月15日起,美国国务卿蒂勒森开启他的首次亚洲行。日本与韩国也答应在两国经济有所发展后,也会自行全额负担国防支出,目前看来,特朗普政府部分地达到了目的。特朗普政府会务实及尊重地并与两国及北大西洋公约组织(NATO)构筑更加紧密的盟友关系。
现在的亚太,在诸多不稳定因素,朝鲜半岛充满危机,东海钓鱼岛和南海也暗流涌动。朝核问题的爆发随时可能将东北亚地区推入战争的深渊,没有认真准备将措手不及。南海是每年通行5万亿美元贸易额的重要国际交通咽喉,随着中国潜艇数量超过太平洋基地的美军潜艇数量,美国需要让其盟友相信它将继续长期承担亚洲自由秩序保护者的角。4月中下旬,美国副总统彭斯展开新政府上任后的首次亚太之行,坚定重申美国对地区盟友的承诺。5月4日,特朗普政府在华盛顿举行第三十届美国东盟对话会议和第二次美国东盟外长特别会议,重点讨论了朝鲜和南海问题。会议重申美国与东盟之间的战略伙伴关系,称东盟是美国亚太政策的关键伙伴。
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