２０２０年第２期南洋问题研究Ｎｏ.２２０２０(总第１８２期)ＳＯＵＴＨＥＡＳＴＡＳＩＡＮＡＦＦＡＩＲＳＧｅｎｅｒａｌＳｅｒｉａｌＮｏ.１８２
越南对美国印太战略的认知与应对:
以 融入国际 战略为中心
宋晓森ꎬ于向东
(厦门大学东南亚研究中心/南洋研究院ꎬ福建厦门３６１００５ꎻ郑州大学越南研究所ꎬ河南郑州４５０００１)
㊀㊀㊀收稿日期:２０２０－０２－０７
㊀㊀㊀作者简介：宋晓森ꎬ女ꎬ厦门大学东南亚研究中心/南洋研究院博士研究生ꎻ于向东ꎬ男ꎬ郑州大学越南研究所教
加拿大 新印太战略授ꎬ博士生导师ꎬ历史学博士ꎮ①有关越美升级 战略伙伴关系 的 畅想 在有关两国的研究和新闻报道中常常出现ꎬ这类讨论甚至在２０１３年越美建立全面伙伴关系之前就已经出现ꎮ如２０１１年越南驻美大使黎公奉的讲话ꎬｈｔｔｐ:ʊｖｉｅｔｎａｍｅｍｂａｓｓｙ－ｕｓａ.ｏｒｇ/ｒｅｌａ￣
ｔｉｏｎｓ/ｖｎ－ｕｓ－ｖｏｗ－ｂｕｉｌｄ－ｓｔｒａｔｅｇｉｃ－ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐꎮ摘㊀要：美国推出印太战略以来ꎬ越南在认知㊁战略调适和外交实践３个层面上作出反应ꎮ自越
共十二大以来ꎬ越南党和国家进一步强调 融入国际 战略ꎬ以深度参与国际政治经济的方式ꎬ探索自
主的对外开放道路ꎮ与此同时ꎬ越南对 融入国际 战略不断进行调适ꎬ在多边自由贸易和多边外交
的基础上ꎬ强调政治㊁经济和文化外交三支柱ꎬ以更加开放㊁包容和自信的姿态走向国际舞台ꎬ与美国
印太战略 在战略互需基础上初步对接ꎮ近几年来ꎬ美国印太战略与越南 融入国际 战略在互动中推进美越双边合作升温ꎬ推动越南与美日印澳互动频繁和关系升级ꎮ但越南 融入国际 战略的全
面性和内在平衡性ꎬ尤其越南长远和根本国家利益㊁东盟中心性㊁中国因素以及越美诸多分歧ꎬ决定
了越南对接美国印太战略的力度和限度ꎮ
关键词：越南外交ꎻ 融入国际 ꎻ美国印太战略ꎻ东盟中心性
中图分类号:Ｄ８３/８７.２㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀文章编号:１００３￣９８５６(２０２０)０２￣０１１７￣１４
美国提出的 自由开放的印太 (ＦｒｅｅａｎｄＯｐｅｎＩｎｄｏ－ＰａｃｉｆｉｃꎬＦＯＩＰ)战略ꎬ是特朗普政府争取太平洋和印度洋这个世界经济发展动力最为强劲的两洋地区未来发展走向控制权的综合战略ꎮ[１]作为奥巴马时期 亚太再平衡 或 重返亚太 的战略接力ꎬ其针对中国２０１３年以来的 一带一路 倡议的竞争性不言自明ꎮ在美国印太战略的军事及外交运筹视野中ꎬ指向中国周边国家尤其东南亚各国的态势非常明显ꎬ越南获得的位置和待遇更是令人瞩目ꎮ然而ꎬ特朗普政府的印太战略强调 基于规则的地区秩序 (ｒｕｌｅ－ｂａｓｅｄｒｅｇｉｏｎａｌｏｒｄｅｒ)原则以及多边外交的行动方式ꎬ与 美国第一 执政方针下的东南亚地区外交理念和政策出现诸多不协调甚至矛盾ꎬ以致东南亚国家对于美国的这一多边战略的目标与效果大致存疑ꎬ继而大多保持观望态度ꎮ在这一背景下ꎬ美国愈益加大拉拢越南的力度ꎬ期望深化美越之间及印太战略其他各方与越南之间的战略合作ꎬ以期在中国周边地区形成 带动 效应ꎮ
越南之于美国ꎬ既是那场让一代人刻骨铭心的战场ꎬ又是当下颇具增长潜力的新兴市场ꎬ更是在东南亚地区推进印太战略时需要积极拉拢的 准战略伙伴 ꎮ①而美国之于越南ꎬ政治与人口的代际更
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迭似乎驱散了两国过往的敌对阴影：经过越南战争结束后长达２０年的冷淡与隔阂ꎬ１９９５年越美最终实现外交关系正常化ꎬ２００６年双边贸易关系正常化ꎬ２０１３年两国宣布建立 全面伙伴关系 ꎬ２０１７年以来在美国印太战略的推动下ꎬ两国相互借重和彼此互补的战略需求不断加强双边经济和安全等方面的联系ꎮ[２]
然而ꎬ在美国印太战略引起的双边及多边外交互动中ꎬ越南并非纯然被动的一方ꎮ在国家战略㊁地区外交的影响下ꎬ越南在认知美国印太战略的基础上ꎬ在外交战略及实践行动上均做出了积极应对ꎮ越南对美国印太战略针对中国 一带一路 倡议的竞争性以及遏制中国和平崛起的近期和长远目标心知肚明ꎬ对于美国借助新的地区战略从东南亚乃至整个印太地区获取经济发展红利的目的性也有清醒认识ꎬ而后者无疑包括越南的战略地位和经济市场ꎮ在国家发展战略规划上ꎬ自２０世纪８０年代中期推行 革新开放 以来ꎬ尤其在过去２０年期间ꎬ越南愈益成为东南亚地区发展增速的突出代表ꎬ越南融入国际的信心与动力不断加深ꎮ在美国推出印太战略前后ꎬ越南共产党十二大决定继续推进革新开放ꎬ加大融入国际的步伐ꎬ对内进行政治㊁经济体制改革ꎬ为深度参与国际政治经济事务
修路筑基 ꎻ在对外关系上ꎬ实施由政治㊁经济和文化三大支柱构成的综合外交ꎬ积极借助各种外部力量为越南发展 保驾护航 ꎬ从而大致实现了 融入国际 战略的调整ꎮ在外交行动上ꎬ越南不断提升㊁加强与印太战略四方ꎬ即美国㊁日本㊁澳大利亚和印度的政治㊁经济及安全等方面的合作ꎻ另一方面ꎬ越南又坚持在东盟地区多边外交框架下ꎬ既回应美国印太战略的地缘政治与地缘经济需求ꎬ又维护东盟中心地位ꎬ维持越南与中国的双边睦邻关系大局ꎬ不引起越中关系的大波动ꎬ从而维护越南的根本和长远战略利益ꎮ由此ꎬ在东南亚国家当中ꎬ越南成为一个在外交立场和政策实践上日益明显的中美之间 对冲国 ꎮ
本文试图从越南 融入国际 战略及其目标和手段出发ꎬ分析越南对于美国印太战略的认知ꎬ展现越南与美国以及印太战略其他各方的双边关系现状ꎬ分析越南对于东盟中心性和越中双边关系大局的坚持ꎬ指出越
南推行对冲政策的基本考虑ꎬ以及历史遗产㊁意识形态㊁南海争端等重要因素对于越美关系和越南外交的制约ꎬ为展望越南外交政策未来前景提供一个大致的分析参照ꎮ
一㊁越南 融入国际 战略的演变及效应
融入国际 (越语为 hội nhập quốc tế ）是越南的一项长期对外战略ꎬ３０多年以来一直指导着越南共产党及越南政府的对外关系ꎮ这项战略源于胡志明的外交思想ꎮ二战结束后ꎬ作为越南民主共和国(北越)政府的首任政府首脑兼外交部长ꎬ胡志明直接领导外交工作ꎬ确立了 做各个国家的朋友ꎬ不与任何人为敌 的外交指导原则ꎮ[３]１９８６年１２月越共六大之后ꎬ越南开始实行革新开放政策ꎬ初步形成融入国际的对外战略ꎬ以对华关系改善为出发点ꎬ谋求与中国㊁东盟和美国等实现外交关系正常化ꎬ逐步摆脱了外交孤立的局面ꎬ为融入国际事务打下基础ꎮ[４]２００６年ꎬ越共十大进一步提出ꎬ为使越南摆脱欠发展的不利状况ꎬ越南共产党决定全面推动革新开放工作ꎬ落实 自主㊁和平㊁合作与发展的对外路线ꎬ扩大对外关系的多边化和多样化ꎬ主动㊁积极融入国际经济ꎬ同时在各个领域扩大国际合作 ꎮ[５]这标志着越南 融入国际 战略进入了一个积极主动的新阶段ꎮ
２０１３年４月ꎬ越共中央政治局发布«关于融入国际»第２２号决议ꎬ明确了融入国际的新内涵与外延ꎬ将其作为一项与发展经济㊁巩固国防㊁保障国家安全和发扬民族文化特密切关联的 全民事业 ꎬ从而把融入国际与越南的中远期发展规划联系起来ꎮ[６]２０１６年ꎬ越共十二大报告提出ꎬ要进一步推动革新
政策ꎬ而 主动和积极融入国际 被列为越南革新３０年的重要外交经验ꎬ强调要围绕尽早实现工业化㊁现代化的国家目标ꎬ保障越南的国家和民族利益ꎬ在对外关系上 基于国际法㊁平等㊁互利的基本原则 ꎬ 更深入地融入世界和地区经济 ꎬ落实２０１３年越共中央政治局第２２号决议和«到２０２０年㊁面 ８１１
向２０３０年融入国际总体战略»ꎮ[７]２０１６年１１月ꎬ越共总书记阮富仲签署«越南加入各类新型自由贸易协定背景下ꎬ关于有效落实融入国际经济进程ꎬ保持社会经济稳定»的第６号决议ꎬ回顾了自２００７年越南加入世界贸易组织(ＷＴＯ)近１０年来ꎬ主动㊁积极融入国际经济的进程ꎬ肯定融入国际经济是越南社会经济发展㊁综合国力提升的重要动力ꎮ
在 融入国际 战略的指引下ꎬ经过３５年的政治经济发展ꎬ越南综合国力不断提升ꎬ其国内外政治㊁经济局面和对外交往也发生了很大变化ꎮ在国内政治方面ꎬ越南共产党㊁政府与国会各司其职ꎬ国家权力分配进入一种 越南式 的平衡与稳定局面ꎮ在经济领域ꎬ越南成为东南亚国家中经济增长最为迅速的代表之一ꎬ尤其在过去２０年ꎬ越南ＧＤＰ年均增速６.８％ꎬ人均收入增长２７.４倍ꎬ经济规模增长３９倍ꎻ２０１９年ꎬ越南经济增速７.０２％ꎬ超越了前一年越南国会提出的６.６％－６.８％的增长目标ꎬ这也是自２０１１年以来越南首次出现连续两年经济增长超过７％ꎮ[８]在外交方面ꎬ越南立足融入国际经济事务ꎬ发展多边外交ꎬ到２０１５年ꎬ越南已经与２２０个国家和地区建立了经济商贸联系ꎬ１８５个国家建立外交关系ꎮ[９]
融入国际 实际上成为越南积极融入地区和国际经济合作㊁推动自身经济社会发展㊁提升国家综合实力和影响的一项长期外交战略ꎮ２０１５年８日ꎬ越南与有关各方完成 跨太平洋伙伴关系协定 (ＴＰＰ)谈判ꎻ在美国宣布退出这一协定后ꎬ越南又积极参与日本主导的 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 (ＣＰＴＰＰ)谈判ꎬ２０１８年３月ꎬ参与谈判的１１国达成一致ꎻ２０１８年１１月ꎬ这一协定在越南国会审议通过ꎬ并在２０１９年１月生效ꎮ２０１７年１１月ꎬ越南参加东盟与中国香港签署的自由贸易协定ꎮ２０１９年６月３０日ꎬ越南又与欧盟签署自由贸易协定(ＥＶＦＴＡ)ꎬ成为继新加坡之后第二个与欧盟达成自贸协定的东盟国家ꎮ这是越南目前签署的最大双边贸易协定ꎬ双方约定减免９９％的商品关税ꎮ协定体现了越南市场的国际吸引力ꎬ使越南深度融入全球价值链ꎬ为越南经济提升提供了新的机遇ꎮ根据越南计划投资部的估计ꎬ关税减免将促进越南出口ꎬ在２０１９－２０２３年带来国内生产总值２％－３％的增长ꎮ２０１９年１１月ꎬ越南参加了东盟与中日韩等关于«区域全面经济伙伴关系协定»(ＲＣＥＰ)最后阶段的协商谈判ꎮ目前ꎬ越南总共加入了１２个双边㊁多边和区域自由贸易协定ꎬ在６０个国际经济体享受贸易最惠国待遇ꎮ越南融入世界和地区经济的信心与步伐不断加大ꎬ越南也成为具有吸引力的亚洲市场和投资目的地ꎮ根据联合国贸易和发展会议(ＵＮＣＴＡＤ)的统计ꎬ越南成为国际上最成功吸收外国直接投资(ＦＤＩ)排名前１２位的国家之一ꎻ全球１３０个国家的２.６万家企业在越南投资或经营ꎬ投资总额３３００亿美元ꎬ占越南全部投资的四分之一ꎬ越南逐渐成为电子产品㊁纺织品㊁鞋类㊁移动电话制造的 世界工厂 之一ꎮ[１０]
经济领域的融入国际为越南在政治㊁军事和外交上深度参与国际事务创造了有利条件ꎮ首先ꎬ融入国际的外交实践ꎬ为越南创造了吸引外资的有利国际条件ꎬ巩固了发展所需的和平环境ꎬ同时稳定了越南国内的政治社会环境ꎬ向国际社会传播了越南文化和国际形象ꎮ其次ꎬ借助融入国际及地区经济实践ꎬ越南还向外界表达了保卫国家主权和领土完整㊁国家利益和民族利益的决心ꎮ作为中南半岛上海岸线最长的国家ꎬ越南在南海争端中奉行的立场和政策长期备受国际关注ꎬ而越南也迫切需要在 国际朋友 的帮助下ꎬ在相关争端问题上获取国际舆论支持ꎬ以弥合越南与有关争议方在实力和影响上的差距ꎮ最后ꎬ在 融入国际 战略的引领下ꎬ越南与区域内外各方尤其域外大国美国㊁日本㊁印度等国ꎬ积极开展更多经济上的合作ꎬ同时在其他各个领域积极参与多边外交ꎮ
在中美战略竞争的新形势下ꎬ从美国奥巴马时期的 亚太再平衡 战略到特朗普政府的印太战略ꎬ越南均作出积极回应ꎬ在越美互动的基础上ꎬ通过一系列双边和多边外交行动ꎬ对 融入国际 战略作出适时的调整ꎬ使其从一项对外经济战略逐渐发展为全面对外战略ꎬ而越南也日益以一个 对冲国 形象出现在世界和地区舞台上ꎮ[１１]
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二、美国的印太战略与越南的认知
在美国提出 自由开放的印太 概念以及相应的印太战略框架当中ꎬ越南占据着一个比较关键的地位ꎬ凸显
出越南在新形势下的重要战略地位ꎮ对于美国新的地区战略设定的地缘政治及经济需要ꎬ越南在认知上可谓积极而到位ꎮ但与此同时ꎬ越南又从其根本国家利益和东盟成员国身份出发ꎬ对美国印太战略做出自身的解读ꎬ并由此形成基于其传统的独立自主外交和新形势下 融入国际 战略的立场ꎮ
(一)美国印太战略及其对越南的定位
印太 并不是一个崭新的概念ꎮ２０１０年１０月ꎬ时任美国国务卿希拉里 克林顿在关于美国的亚太地区政策的演讲中ꎬ曾提到印太区域对全球贸易的重要性ꎬ并强调美国的地区利益ꎮ在次年１１月«外交政策»杂志上发表的一篇公开宣示美国 亚太再平衡 战略的标志性文章中ꎬ克林顿再次强调所谓亚太地区是指从印度次大陆经过东南亚到美国西海岸的巨大弧形海上地带ꎮ[１２]作为美国的亚洲骨干盟友ꎬ日本在２０１６年肯尼亚召开的东京非洲发展国际会议(ＴＩＣＡＤ)上ꎬ由首相安倍晋三提出了覆盖 两洲－两洋 (即亚洲㊁非洲和太平洋㊁印度洋)的日本对外政策    自由开放的印度洋和太平洋 战略ꎮ[１３]安倍试图以此实现与印度 东进政策 (ＡｃｔＥａｓｔＰｏｌｉｃｙ)的对接ꎬ从而重新激活其２００６年 自由民主之弧 和２０１２年 民主安全钻石 基础上的 四方安全对话 ꎮ２０１７年１０月ꎬ时任美国国务卿雷克斯 蒂勒森在华盛顿战略与国际问题研究中心(ＣＳＩＳ)发表题为«界定美印关系的未来»的演讲ꎬ以深化美印关系为出发点ꎬ为美国的印太战略吹响前奏曲ꎮ[１４]不久ꎬ美国总统特朗普在访问越南时ꎬ选择在这个居于印太区域 心脏 位置的战略之地ꎬ正式提出美国版本的印太战略ꎬ提出要与本地区的国家建立新的合作关系ꎮ[１５]美国此时此地提出印太战略ꎬ不仅呼应了此前日本的印太战略构想ꎬ也契合了美印建立
全面全球战略伙伴 的战略需要ꎬ从而谋求建立一个北起日本㊁南到澳大利亚㊁西至印度次大陆的四国相互协作的㊁以美国为核心的地区战略框架ꎮ[１６]美国印太战略的实质ꎬ是针对中国 一带一路 倡议而推行的经济与安全相结合的综合性战略ꎮ
美国对于越南战略地位和作用的认知ꎬ在相当程度上是从越南在南海争端问题上的立场和政策出发的ꎬ即利用越南对南海主权问题的需求ꎬ极力拉拢越南并使其为美国所用ꎬ借以火中取栗ꎮ因此ꎬ美国力图把越南塑造成为一个 样板 ꎬ在中国周边地区形成一种 示范 或 带动 效应ꎬ向中国施加更大的战略压力ꎮ特朗普政府对越南的这种认知和利用ꎬ始于奥巴马政府时期ꎮ２０１５年６月ꎬ美越两国国防部长在河内签署«美越防务关系共同愿景声明»ꎬ宣布基于双边共同利益和原则发展双边联系ꎬ增进双边互信ꎬ加强在防务贸易㊁海洋安全和军事培训等领域的合作ꎬ在涉及共同利益的科学㊁防务技术等领域增加信息和实践交流ꎬ继续就国际安全事务和共同利益开展高级领导人的战略对话ꎮ[１７]由此ꎬ美越开启了以防务政策对话(ＤｅｆｅｎｓｅＰｏｌｉｃｙＤｉａｌｏｇｕｅꎬＤＰＤ)为主要机制的双边防务关系ꎮ奥巴马政府在任期结束前ꎬ还宣布解除美国长期以来对越南的武器禁售ꎬ公开声称美越要基于 共同利益和原则 ꎬ以 全面伙伴关系 之名ꎬ构建基于 自由航海㊁尊重国际法和国家主权 原则的 准战略伙伴关系 ꎮ
特朗普及其国家安全团队继续在美越防务政策对话框架下ꎬ推动美越双边防务关系沿着预定轨道继续前进ꎮ美国印太战略出台后ꎬ美国对于越南战略地位的设定ꎬ不断向着 准战略伙伴关系 或 安全合作伙伴 的身份前进ꎮ２０１７年１１月ꎬ特朗普在越南岘港举办的亚太经合组织工商领导人峰会发表演讲时ꎬ提出
美国与所有印太国家携手加强友谊㊁经贸ꎬ共同促进繁荣与安全的新型伙伴关系 ꎬ把 自由和开放的印太 与 爱国㊁繁荣与自豪未来 的愿景两相串联起来ꎬ鼓吹美国主导的 基于规则的 印太地区秩序ꎮ[１８]此后ꎬ美国更加积极地向越南抛出橄榄枝ꎮ２０１９年６月ꎬ美国国防部发布 ０２１
«印太战略报告»ꎬ把越南这个中国海陆邻国列入加强 安全合作伙伴 关系的东南亚国家名单之首ꎮ在这份印太战略国防推进报告中ꎬ国防部把越南㊁印尼㊁马来西亚三国确定为 东盟关键国家 ꎬ推进美国与这些南海争端国家的政治和安全关联ꎮ[１９]同年１２月ꎬ美国国务卿迈克 蓬佩奥签署发布«自由开放的印太：推进共同愿景»ꎬ在这份 印太战略 外交推进报告中ꎬ国务院２９次提及越南ꎬ超过其他东盟国家ꎮ[２０]美国拉拢越南的迫切之情跃然纸上ꎮ
(二)越南对美国印太战略的认知
特朗普在越南岘港首谈印太战略之后ꎬ越南政学两界很快吸收了这个由亚太升级而来的地区概念ꎮ２０１８年３月ꎬ时任越南陈大光访问印度ꎬ在尼赫鲁纪念馆发表演讲时指出ꎬ在过去几十年中ꎬ全球目睹了印度㊁中国㊁日本㊁韩国和东盟国家的发展奇迹ꎬ这些奇迹的发生地恰恰都在印度洋地区和亚太地区ꎮ他颇有信心地展望道ꎬ印度洋地区与亚太地区密切的经济㊁政治和文化联系ꎬ将会形成一个涵盖世界６０％陆地和５０％人口的巨型共同体ꎬ成为经济增长的新生驱动者ꎬ推动 亚洲世纪 发展为 印亚太世纪 ꎮ陈大光呼吁印度㊁越南及其他东盟国家携手合作ꎬ在 印亚太愿景 下ꎬ基于国际法和共同利益ꎬ共同
成为 变革世界的参与者 ꎬ承担维护地区和平㊁稳定和繁荣的重任ꎮ[２１]陈大光的印度演讲表明ꎬ越南既认同美国的 印太 概念ꎬ但又对此作出越南式的解释ꎬ并准备以大国平衡外交的方式加以应对ꎬ即借助印度和东盟的力量 对冲 美国与中国的力量和影响ꎮ陈大光提出ꎬ在东盟及其伙伴国的 区域全面经济伙伴关系 ㊁印度的 东进政策 ㊁中国的 一带一路 倡议㊁日本的 自由开放的印度洋和太平洋 ㊁美国的 自由和开放的印太 和部分亚太国家之间的 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定 等区域性多边合作机制的共同作用下ꎬ形成一个包括印度洋㊁亚洲和太平洋的新安全与发展空间ꎬ即 印亚太 (Ｉｎｄｏ－Ａｓｉａ－Ｐａｃｉｆｉｃ)ꎮ[２２]对于美国 印太战略 与中国 一带一路 倡议的关系ꎬ陈大光没有公开表态ꎬ而是采取将亚太战略与印太战略嫁接和糅合的策略ꎬ但其倾向性不言自明ꎬ即实质上支持美国印太战略ꎬ但表面上又不排斥中国ꎬ主要突出越南㊁印度和东盟的中心作用ꎮ印亚太是越南版的印太概念或战略设想ꎮ
越南还在 一轨半 或 二轨 框架下对美国印太战略予以解释ꎬ进一步说明 印亚太 概念及越南外交主张ꎮ２０１８年８月ꎬ以 建设区域构架 为主题的第三届印度洋大会(ＩＯＣ)在河内召开ꎬ来自近４０个国家的政府高级官员㊁学者㊁外国驻越南外交人员以及多国记者参加会议ꎬ探讨印度洋地区在世界政治版图上的战略地位ꎮ越南外交学院院长阮武松认为ꎬ印度洋地区在 印度－太平洋 架构形成中起到非常重要的作用ꎬ受到国际关注ꎮ[２３]在这次会议上ꎬ越南副总理兼外交部长范平明肯定了尊重国际法㊁以东盟为中心㊁尊重各国独立主权ꎬ建设包容性地区构架的意义ꎬ认为这是各方信心增长和互利的基础ꎮ越南媒体认为ꎬ此次印度洋大会在越南召开ꎬ体现了越南在 印度洋－亚洲－太平洋 地区中的联系作用ꎮ[２４]
越南国内也有一些学者对美国印太战略提出质疑ꎮ他们指出ꎬ美国印太战略主要面向南亚ꎬ寻求印度对美国战略的政治安全及经济支持ꎬ而东盟国家很可能处于次要地位ꎮ[２５]在 美国优先 基调下ꎬ当前的美国印太战略的目标与手段仍不完全清晰ꎬ其目的与手段的正当性㊁地区性的战略效果㊁美国总统大选及政府更迭对该战略存继的影响均无法确定ꎮ[２６]当前显而易见的一个前景是ꎬ美国印太战略在基础设施建设领域难以取得与中国 一带一路 倡议相提并论的显著成果ꎮ还有越南学者针对 美国第一 的单边主义外交倾向指出ꎬ印太地区所蕴含的机遇和挑战ꎬ需要集体行动㊁国际合作和多边主义应对ꎬ以全球视野和全球参与ꎬ方能构建包含东盟共同体在内的 印太共同体 ꎮ[２７]总体而言ꎬ一方面ꎬ越南政学两界期待美国在印太地区的安全事务上有所作为ꎬ并在越美军事合作方面取得一定成效ꎮ这个期待部分来自于美国当前和未来一个时期内的超强军事地位ꎬ如２０１９年ꎬ美国国防军事预算为７１６０亿美元ꎬ相较２０１８年增长７％ꎬ总数上甚至超过美国之后的其他所有大国的军费总和ꎮ[２８]越南方面的期待还部分地来源于对越美各自现实主义诉求的清醒认识ꎬ即共同战
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