第22卷第2期Vol.22No.2
荆楚学刊
Academic Journal of Jingchu
2021年4月
Apr.2021
印太战略视角下特朗普政府时期美印关系浅析
张许许
(外交学院国际关系研究所，北京100000)
摘要：特朗普政府时期，“印太”由“概念”经过不断发展逐渐演变为“战略”，通过对其发展演变规律及主要目标意图分析可知，其目的主要是应对中国的“一带一路”、进一步遏制中国的发展壮大、通过加强政治与军事合作整合自身盟友体系，进一步对印太地区发挥更大的影响力。正是在这些共同利益的推动下，特朗普政府时期美印在政治、经贸、防务与科技合作方面有了新的变化，呈现出更加亲密的特点。但是，美印关
系在印太战略背景下发展也并非顺风顺水，在特朗普政府时期两国在军事与安全领域、经济政治改革、全球性问题、目标与战略定位等方面也同样存在着较大分歧，同时中俄巴三国以及克什米尔等问题也对其关系产生相应的影响。
关键词：印太战略；特朗普政府；美印关系；双边关系
中图分类号：D81文献标志码：A文章编号：1672-0768(2021)02-0005-10
作为世界上两个具有重要影响力的大国，美国为世界上综合国力最强大的国家，印度为地区强国、世界发展中的大国。美印关系的互动越来越受到国际关系学界关注与讨论。国家之间的关系不仅取决于其历史经验或政治制度的相似性，还取决于共同的关切、地缘政治现实、意识形态、权力结构、社会联系和文化。值得一提的是，许多决定性因素促成了美国和印度价值观的趋同。两国成功摆脱英国殖民统治而获得独立美印正是从这些历史传统和当前的现实环境出发，不断地进行接触，以此来实现其在印太地区的利益，并使两国关系进一步走近。
一、印太战略的形成及其主要意图
(一)印太战略形成
“印太”概念最早产生于二十世纪二三十年代。卡尔•豪斯霍弗是德国地缘政治学的领军人物，在其作品《
太平洋地缘政治》中对印度洋、太平洋及相关区域进行了系统性的空间分析，并进一步指出印太地区在国际地缘战略中重要作用。现在“印太”概念从当初的一个单纯的地理名词概念，转变成为一个具有地缘政治意味的词汇，被大部分国家接受和使用。印度学者古佩特库拉纳认为“印太”应包括西太平洋和印度洋在内的海域以及亚洲、东非在内的沿岸国家[2]o此外，日本是最早将“印太”概念进行官方阐述的国家，之后得到美国的推波助澜不断升温。2007年时任日本首相安倍晋三在访问印度期间，首次使用了“印太”这一概念，并提出“印太”概念中主要包括的国家为美国、印度、日本和澳大利亚。之后，伴随着国际格局的演变，中印等新兴经济体的不断发展壮大，印度洋地区及印太地区作用也随之被提升。美、日、澳、印四国在“印太”概念下的互动逐步加强，“印太”概念在四国的呼声也越来越高。从地缘政治视角看，印太概念并不是新近出现的战略思维，某种程度上讲，它既是对传统地缘战略思维的“亚洲”回归，又聚焦印太两洋新的地缘变化，赋予新的涵义[3]o这种变化表明，随着当今中国的不断崛起以及印度在印度洋地区的壮大，印太地区的重要性得到了世界其他地区的强烈关注。
2017年12月，美国发布了《国家安全战略报告》，对印太战略概述为“自由和开放的印太地区为所有人提供了繁荣和安全。美国将加强与印太地区盟国和其他伙伴的关系，构建一个完全的网络和结构，以制止任何的侵略行为，维持稳定。保
收稿日期：2021-02-20
作者简介：张许许(1992-)，男，河南汝州人，外交学院国际关系研究所博士研究生，主要从事欧美关系、大国关系研究。
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证自由使用公域。”⑷同时该报告也大力宣扬中国的崛起将对该地区产生“不稳定”的影响，称“中国宣称其雄心壮志能使多方获益，但中国的主导地位将使印太地区许多国家的主权受到损害。本地区的国家呼吁美国继续保持领导地位，联合做出回应，以维持尊重主权和独立的地区秩序”⑷。另一方面，美国也呼吁与印度加强在战略与防务方面的合作，加强美日澳印的多边合作。该报告标志着美国将“印太战略”上升为美国的国家战略。奥巴马政府时期的“亚太再平衡”战略是特朗普政府印太战略得以发展与延续的基础，其目标都是加强美国对地区事务的指挥权，维持美国的霸权地位。从这个意义上讲，印太战略也是美国传统亚洲政策的回归与延续，有学者称其为“亚太再平衡2.0”。之后美国国防部为实施“印太战略”，将太平洋司令部更名为印太司令部，再次表明美国在印太地区的战略任务。随着术语和范围的变化，印度对该地区的战略目标也发生了变化。虽然贸易和互联互通仍然很重要，但战略问题一特别是中国在该地区的主导地位以及这种主导地位对印度贸易至关重要的水域航行自由的影响一现在似乎正在逐渐消失，并重新定义影响印度对该地区看法的其他因素
这种认知的变化，主要体现在印度从经济层面的认知过渡到政治、安全、战略和文化层面的感知与把握，使印度对印太战略的认同感进一步加强。
2018年6月，在新加坡举行的香格里拉对话会上，美国国防部长詹姆斯•马蒂斯发表的演讲标志着“印太战略”的正式出台。“印太战略”建构的战略意图较为清晰，即确保海洋公域的安全自由、强化并提升与盟友和伙伴在安全方面的合作、加强该区域政府间的法治合作、拓展经贸领域内私营部门的协作与壮大。此外，“印太战略”具有显著的指向性，就是要从地缘政治战略中对中国进行遏制，从而达到牵制中国发展的目的。2018年6月，莫迪首次出席了香格里拉对话会，在其演讲中称“印太地区的发展深深地影响了世界的命运”，“我深信生活在该地区的我们的命运是相连的，这种信念与日俱增”，并对印度的“印太构想”进行了阐述这些演讲内容足以表明印度对印太战略的重视程度。2019年6月1日，美国国防部发布了最新版的《印太战略报告》，报告分为四个部分，第一部分主要阐明了美国在印太的历史联系、愿景和原则。第二部分则分析了当下面临的主要挑战。第三部分谈美国的国防战略和国家利益。第四部分阐述美国和这一地区主要国家的关系［7］o报告对中国的污名化指责是很明显的，拉拢印太区域国家，通过价值观、外交、军事等手段遏制中国的目标也较清楚。因此，无论是“亚太再平衡战略”，还是“印太战略”，都强调依靠地区盟友与规则。美国“印太战略”主要依靠区域内国家的支持与回应。
（二）特朗普政府时期印太战略的主要意图
印度和美国都对正在崛起的中国感到担忧，尤其是中国日益增长的军事实力，以及在与邻国和其他主要大国接触时，这种实力将如何决定新的动态［8］o从这一方面来看，中国在印度洋地区日益增加的海上存在是美印关系不断靠近的战略动因。因此，美国愿意在地区和全球层面向印度提供政治支持，这是导
致两国关系性质发生变化的一个方面。其次，传统和非传统领域中日益增长的防务联系从根本上激发了这种关系的本质⑼。所以，“印太”战略不仅仅包括双边在政治、经济、安全、军事范围内的合作，其更主要意图是在美国的主导下，美印联手共同应对中国的“一带一路”、遏制中国的发展壮大、通过政治与军事合作整合自身的盟友体系并拉拢、控制印度，以此来分担美国在印太地区的战略负担，以更大限度地削弱中国在印太地区的影响力，使两国在印太地区获得更多的战略利益。
1.应对中国的“一带一路”
美国及其亚洲盟友的“印太”政策变成了一种生硬的积木式努力，而不是建立一种包容性的区域合作机制，并且这种封锁方式越来越以反中国为中心。美国正试图组建一个联盟来遏制中虱尤其是遏制其“一带一路”倡议的实施［10］。印度洋地区作为“一带一路”中海上丝绸之路的重要发展区域引起了美国的焦虑与不安，在此形势中，美印两国在“印太战略”的框架下有了彼此更多的利益交汇点。美国考虑到“一带一路”对美国在印太地区的影响力构成挑战，因而用“印太战略”这一离岸平衡策略，拉拢印度参与围堵中国的“一带一路”。
冷战结束以来，美国一直担心世界上重新出现类似苏联一样的强大对手国家。近年来，随着中国综合国力增强，并成为仅次于美国的世界第二大经济体，这引起了美国的强烈不安。在美国看来，“一带一路”实际上是“中国特的印太战
略”，中国正借助“一带一路”在整个欧亚大陆展开“地缘经济攻势”，并基于此不断“扩张”安全和政治影响力，进而挑战美国在二战后形成的霸权基础［ll］o美国以自身的“冷战思维”出发，通过“印太战略”在其同盟体系下打着地区安全的旗号，联合美日澳印对中国进行战略围堵。在印度看来，中国的“一带一路”对印度在邻国的影响力构成了严重威胁。作为“一带一路”的一个组成部分，中国正在投资260亿美元发展中巴经济走廊（CPEC），该走廊穿过巴基斯坦占领的克什米尔，而在印度看来，这将在一定程度上威胁并改变敏感边境地区的现状，并对克什米尔问题产生负面影响。在中国的支持和美国对它的依赖的鼓舞下，巴基斯坦加强了对克什米尔的跨境恐怖主义支持［l2］o从这个方面来说，印度对“一带一路”是排斥的。此外，印度的规模和地缘战略位置、稳定的民主、市场主导的经济活力和潜力、日益增长的军事能力和自由价值观，使其成为适应国际体系新现实的重要角，同时为美国的持续影响力和领导力做出贡献［l3］o美印这种共同的战略考量，使其在印太战略下有了进一步合作的“共识”。
2.遏制中国的发展壮大
近20年来，华盛顿接受了这样一种战略逻辑，即它应该促进印度作为一个大国的崛起，因为一个更强大的印度对于制衡中国的力量和野心是不可或缺的。在这种战略利他主义政策中，华盛顿不应该过度关注印度的特定偏好、战略或能力一印度力量的总体增长将有助于维护有利的地区力量平衡［⑷。表面上看,“印太战略”也主张自由开放、贸易自由等内容，但美日澳印四国各自在解读“印太战略”时无一不把中国当做重点的“关注对象”，其共同目标就是一起来应对崛起的中国。蒂勒森就曾很明确地“赞印贬中”，其
认为“在与印度一道崛起时，中国只承担很少的责任，屡屡损害基于规则的国际秩序，颠覆邻国的主权，在南海挑战美国和印度共同坚持的国际法和国际规则”［切。很明显，美国的意图是想通过刻意强调并抬高印度的地区地位和作用，以此来拉拢印度，在印太战略下一道遏制中国。
此外，在对特朗普政府发布的《国家安全战略报告》和《国防战略报告》的对比分析可知，其全都把“印太战略”当做遏制中国崛起、在亚太地区平衡中国影响力的有力武器。在《国家安全战略报告》中特朗普政府强调中国“当前存在问题”，并蕴藏着对中国展开战略竞争的意味，该报告更将中国描述为“修正主义国家”与“战略竞争者”。在《国防战略报告》中称中国正在对由美国主导下的国际规则形成挑战，美国正是想通过“印太战略”来抵消中国在地缘政治格局中日益增强的影响力，并确立美国在印太主导地位。从某种意义上讲，“印太”战略的出台将会使中国产生一种不安全的状态，可能会导致中美之间战略互疑逐步扩大，使国际格局中的大国博弈产生不确性和不稳定因素。
3.通过政治与军事合作整合自身盟友体系
“印太战略”的重要内容是美日澳印之间的政治合作。2017年11月，美日澳印四国在菲律宾举行会议，会后发表联合声明，其声明认为，“中国在印太地区日益增长地区扩张主义，四国会议的目标是采取共同措施确保印太地区的稳定。美日澳印一致认为“建立一个充满自由、开放和包容性的印太符合本地区及世界各国的根本利益，四国领导人还在影响本地区的共同挑战一恐怖主义、核扩散威胁等方面达成了共识，
并一致同意共同采取措施以应对挑战”叫2017年12月12日，蒂勒森在美国大西洋理事会发表演讲再次强调美日澳印之间合作的重要性。其表示“美日澳三边已经建立了稳固关系，但三边在国家安全方面与印度有着共同的合理关切，目前致力于建立将使印方也参与其中的一个新的四边关系”［17］。2018年6月，四国再次在新加坡举行会议，进一步重申建立一个“自由、开放、繁荣”的印太地区，让四方合作成为印太地区稳定“压舱石”，在基于规则和相关机制的条件下来形成一个稳定地区秩序。
“印太”战略的核心是军事合作，美国想通过自身已经确立的盟友体系，巩固自身霸权，达到对印太地区的安全进行控制的战略目标。在四国的军事合作关系中，美日澳的合作程度与深度是最密切的。“印太”战略的政治军事基础正是基于三边的这种军事同盟关系，但印度与美日澳印内部还没形成紧密的军事同盟机制。正因如此，在印太战略中，印度就显得格外重要，“印太战略”看似美国在拉拢印度并联合美日澳来平衡中国，实际上却是美国以此作为跳板来维持在南亚和印度洋的霸权。因此，美国的目的是拉拢、控制印度，美国在保持其在印太地区的优势地位方面面临困难，需要该地区的强大盟友帮助其分担负担。
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在这方面，印度可以成为美国在亚洲的离岸平衡器，以对抗中国作为该地区潜在霸主的崛起[l8]o 而在当前的局势中，通过印太战略可以使印度在与美日澳的互动中获得更多的战略资源，因为作 为印太战略中
的主要“发达国家”美日澳的经济实力、科技水平与先进的武器装备都较“发展中国家”的印度领先很多，印度通过参与其中不仅能够获得相应的许多实实在在的“利益”，还能够在一定程度上加强与三国的双多边经济、政治、军事等各方面合作与联系，这又在更深层面上提升了印度的综合实力及国际影响力。
二、印太战略下美印关系的发展互动
在特朗普政府时期，印太战略的出台使美印关系更加融洽，美国就西太平洋地区的事务加强与印度的协调与合作，提升与印度的伙伴关系，则是美国构筑印太框架的核心内容[19]o美国认为印度是平衡崛起中的中国的潜在平衡力量，并展望了印度的经济和军事潜力。印度政府智库NI­TI Aayog首席执行官Amitabh Kant先生也表示“印太地区是21世纪最重要的地区，全球力量已转移到该地区。我们恰好是该地区最重要的国家，美国是该地区最重要的利益相关者。”[20]此外，印度也希望利用其与美国的战略关系，巩固印 度在与中国交往中的地位，并减轻其老对手巴基斯坦带来的危险。在此基础上，美印两国在印太战略中政治关系、经贸与科技合作、军事合作等方面形成了广泛的共识。
（一）印太战略下美印政治关系
随着国际局势的变化，自冷战结束到奥巴马时期，美印之间的政治关系就一直升温，两国高层之间互访次数较之前明显增加，政治关系发展较为紧密。从上台开始，特朗普便迫不及待地构建新的贸易“朋友圈”，特朗普认为在与印度共同应对全球问题所带来的挑战方面，双边是天然的合作伙伴，经贸和防务安
全领域的合作是两国关系中应该深入发展的关键领域。2017年6月27日，莫迪访问美国，特朗普向莫迪表示，美国认为印度“在解决全世界问题上是真正的朋友和伙伴”o
2017年10月25日，美国国务卿蒂勒森访问印度时表示，美国认可印度崛起，两国是“天然的盟友”，应该肩并肩对付恐怖主义。二者都强调拥有共同的民主价值观。蒂勒森在访问印度之前曾就中印进行对比：“密切美印关系的推动力是两国人民之间的交流，包括领导人、普通人和科技人员……我们与中国的关系不是这样，他们不是民主国家。”蒂勒森此访印度，凸显出特朗普政府的一个理念：印度是美国在印太地区抗衡中国的“重要支柱”。美国《国家利益》杂志称，美国和印度的政策导向趋于一致，正在发挥作用，中国因素是两国往一块儿靠的重要推力。2018年9月6日，美印首次防长与外长“2+2”对话会议在新德里举行，双方表示进一步推进在防务安全领域的交流与合作。两国签署了《通讯兼容与安全协议》（COMCASA），在某种程度上为印度进口美方的高科技武器装备提供了许多便利。之后，莫迪于2019年5月23日再次赢得选举，成功连任。美国总统特朗普赞称:“随着莫迪总理继续掌舵，美印伙伴关系将迎来美好的事情。”美国战略界也一致认为，莫迪的连任将给美印关系带来至关重要的稳定性。此外，自莫迪执政5年以来，美印关系就不断进步。双边在多项重要战略项目上取得进展：在“国防技术与贸易倡议”（DTTI）下共同开发国防项目；签署了双方期待已久的关于后勤共享和通信互操作性的国防协议；重启由美国、印度、日本和澳大利亚组成的“四国同盟”的会谈；就开启民用核能合作的“变通方案”进行谈判。莫迪执政期间与美国所达成的成果为今后的美印关系带来了更大的稳定性。
2020年2月24日特朗普访问印度，这也是其执政以来首访印度，也是独访印度一国，进一步凸显印度在美国心目中的重要地位。特朗普第一次对印度进行国事访问，精心策划的欢迎活动发出了一个信息，即大量官方联合声明永远也不能有效地传达出印度和美国已经牢固地巩固了他们现在所称的全面全球战略伙伴关系[21]o的确，在访问期间，特朗普与莫迪签署了《联合声明：美印全面全球战略伙伴关系的愿景和原则》，二者在全面全球战略伙伴关系、印太地区战略融合、全球领导力伙伴关系等多个方面达成共识，推动了美印关系的进一步发展。印度总理莫迪也在特朗普访问期间表示：“我们就我们伙伴关系的每一个重要方面进行了富有成效的交流，无论是国防和安全、我们的战略能源伙伴关系、技术合作、全球互联互通、贸易关系，还是民间关系。印度和美国之间日益增长的国防和安全合作是我们战略伙伴关系的一个非常重要的方面。”[22]
特朗普政府时期，美印之间的领导人互动频
繁，从而折射出美国对印度的重视，以及印度在印 太战略中的地位。通过双边领导人之间的互动，
美印关系不断升温，美印对彼此的外交政策也都
保持着积极稳定的态势，双边都希望在“印太”战
略实施过程中使自身的利益最大化。
（二）印太战略下美印经贸关系
近年来美印经贸关系与科技合作取得了更深 层次的进展，其中最大的亮点是贸易投资领域、能
源领域与高科技等方面。美国是世界第一大经济
体，第一大进口国和第二大出口国，印度是世界第 七大经济体、国际上成长最快的新兴经济体之一。
世界经济论坛发布《2016-2017年全球竞争力报 告》中，印度在140个经济体的排名中位于第38
位，比上一年上升17位。印度在2018年GDP 增
长约为2.72万亿美元，增长率为7.1%，其增速位 居世界第一。据国际货币基金组织预测，在投资
持续复苏和消费强劲的支持下，印度2019年和 2020年的经济增长率预计分别为7.3%和7.5%, 印度仍将是全球增长最快的主要经济体。
印度在国内的战略目标之一是：以确保印度
表1
度的进口占美国总进口的2.1%[24]
印度对美国进出口贸易情况（单位：百万美元）
编号
2014—2015
2015—20162016—2017
2017—20182018—20191印度岀口42 448.6640 336.01
42 212.27
47 878.48
52 406.272增长率（％）-4.98
4.6513.429.463印度总岀口
310 338.48
262 291.09275 852.43303 526.16
330 078.09
4
增长率（％）-15.48  5.17
10.038.75
5所占份额（％）13.68
15.3815.315.7715.886印度进口
21 814.60
21 781.39
22 307.44
26 611.03
35 549.48
7增长率（％）-0.15
2.4219.293
3.598
印度总进口
448 033.41
381 007.76384 357.03
465 580.99
514 078.42
9增长率（％）-14.96
0.8821.1310.4210所占份额（％）  4.87
5.72  5.8  5.72
6.9211
总贸易额
64 263.2662 117.39
64 519.71
74 489.51
87 955.76
12增长率（％）-3.34  3.8715.4518.08
注：数据来源于印度商工部商业局，见 https ://commerce .gov.in/https ：//commerce-app .gov.in/ei （lb/default.asp 。
度的直接投资为459亿美元[25]，目前美国已成为 印度最大的外国直接投资商。
印度国内的主要投资来源国就是美国，美方 在印投资领域主要涉及能源产业、金融保险、通
讯、制造业、信息技术、加工和服务业等领域，根据
美国经济分析局（US  Bureau  of  Economic  Analy ­sis ） 的数据,2017年，美国在印度的直接投资为 445亿美元，比2016年增长15.1%。2018年，美
加拿大 新印太战略国海外直接投资为5.95万亿美元，其中美国在印 经济继续增长，改善目前生活在贫困中的2.24亿 印度人的生活。实现这一目标将需要大量发展资
金，用于建设和维护经济和社会基础设施，并从长 远来看大大提高国家能力[23]。此外，作为全球两
个经济大国，美印各处于全球价值链分工高端和 中低端水平，其经济互补性强，这也是导致双边合
作能够走向机制化的重要原因。印度目前是美国
第九大商品贸易伙伴，第十一大进口商品来源国，
特别是特朗普上台之后，印度对美国进出口贸易 有了巨大的增幅。据印度商工部统计数据显示， 2018年，印度向美国的出口额为524.0627亿美
元，占印度对外出口总额的15.88%，进口额为
355.4948亿美元，占印进口总量的6.92%（见表 1）。2018年，美国对印度的商品出口为331亿美
元，比2017年增长28.9%（74亿美元），比2008
年增长87.3%。2018年，美国对印度的出口占美
国出口总额的2.0%。美国从印度的商品进口总 额为544亿美元，比2017年增长11.9%（58亿美
元），比2008年增长111.7%。2018年，美国从印特朗普执政期间，美印在经贸关系领域的发
展较为迅速，突出表现为双边的进出口贸易额都 在不断增加，两国经济互补性强是促进其经贸关
系进步的关键因素。在今后，双边在相互国家利
益、地缘政治战略需求等因素的驱动下，两国经贸
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