郑州市人民政府关于印发郑州市社区建设与社区服务业发展规划的通知
文章属性
∙【制定机关】郑州市人民政府
∙【公布日期】2003.10.10
∙【字 号】郑政[2003]33号
∙【施行日期】2003.10.10
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】基层政权和社区建设
正文
郑州市人民政府关于印发郑州市
社区建设与社区服务业发展规划的通知
（郑政[2003]33号）
各县(市)、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
  《郑州市社区建设与社区服务业发展规划》(2003年—2005年)已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
                                　二00三年十月十日
郑州市社区建设与社区服务业发展规划(2003年—2005年)
  为加快我市社区建设进程，全面推进社区综合服务体系和社区服务业发展，根据《国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知》、(国办发[2001]98号)、《河南省关于加快发展社区服务业若干政策的规定》及《中共郑州市委、郑州市人民政府关于加强城市社区建设的意见》(郑发[2000]14号)等文件精神，结合郑州市国民经济和社会发展实际，制定本规划。
  一、发展现状及存在问题
  (一)发展现状
  郑州市现辖6区、5市、1县、2个开发区，设66个街道办事处、485个社区居委会，其中城区50个街道办事处、362个社区居委会。郑州市的社区服务起步于20世纪80年代末期，部分区、街道办事处建立了社区服务中心，许多社区居委会也从实际出发，因地制宜开展了社区服务活动。2000年9月，郑州市委、市政府下发了关于加强城市社区建设的意见，召开了全市社区建设工作会议，总结推广了二七区的试点经验。金水区、中原区、管城区、邙山区、上街区的社区建设工作也相继铺开，全市的社区建设进入快速发展时期，并取得了显著成效。目前，全市已建立区级社区服务中心5个，街道办事处社区服务中心41个，社区服务站282个，居民活动中心336个，社区商业网点15200个，文化娱乐经营场所1870家，养老服务机构28个(床位3200张)，社区专职工作人员1680人，社区服务志愿者150000人，基本具备了社会保障、家政服务、养老托幼、计划生育、卫生保健、就业培训等服务功能。
  一是社区建设组织领导体系进一步健全。为加强对社区建设的指导和协调，市、区两级成立了社区建设指导委员会，街道办事处成立了社区建设领导小组，社区设立了社区党支部和
社区居民委员会。各个社区都配备了思想好、作风正、能力强、有基层工作经验的社区干部和工作人员，初步形成了“区抓、街管、社区落实”的组织体系。
  二是社区撤并整合重组工作到位。按照地域性、认同感等社区构成要素，本着资源共享、便于管理和服务的原则，科学地重新划分了社区，将原来的677个传统居委会整合为336个社区居民委员会，并统一规范新的社区名称。调整后的社区分为单位型、住宅小区型、地缘混居型、都市村庄改制型等四种类型。单位型社区的居民主体是单位职工及其家属，社区中各种服务设施较为齐全，服务能力和水平比较高，福利性成分也比较多；住宅小区型社区绝大部分是房地产公司成片开发的楼，环境优美，服务功能强，能充分满足业主休闲、娱乐、交际、保健、学习、饮食、购物和家政服务等方面的需求；地缘混居型社区主要分布在老城区，形成历史较早，人口密度大，住房拥挤，居民老龄化趋势明显，社区服务设施短缺，活动场地狭小；都市村庄改制型社区是城市化进程中由近郊农村“村改居”转化而来的，居民人际关系密切，归属感强，但城市意识、文明意识较薄弱，兼具城市社区和农民村居双重特点。
  三是服务项目增多。我市的社区服务发展至今，从内容到形式，从主体到对象都有了突破
性进展。服务对象从老、弱、孤、残、困、优(抚)等民政工作对象扩大到全体居民，服务内容也从简单的慰问照顾扩大到为居民日常生活提供全方位服务。家政、再就业、家电维修、卫生保健、文化娱乐、社区教育、托老托幼、中介咨询等社区服务项目逐步开展，方便了居民生活，化解了社会矛盾。
  四是提供就业岗位能力增强。随着我市城市化水平的不断提高，社区服务业已成为安置下岗失业人员再就业的重要渠道。全市336个社区已全部建立劳动和社会保障服务中心，建立了就业求职登记台账，并实行了计算机管理。2002年，全市社区新增就业岗位1.25万个，占当年全市新增就业人数的23.%(全市新增就业人数53329个)，使3241名下岗失业人员在社区重新就业，占全市再就业人员总数的6.1%。郑州市还是国家劳动和社会保障部确定的全国家政服务试点城市，全市共有各类家政服务企业100多家，其中已加入市家政协会的有84家。这些家政服务企业平均每年可安置下岗失业人员2万人左右。
  五是社区基础设施建设得到改善。到2002年底，随着“星光计划”和社区建设“三个一”工程的实施，全市336个社区全部建成了一个面积80平方米、有统一配套设施的居民活动中心，一处面积不少于30平方米的社区警务室和一支6—9人组成的社区巡防队，一个面积至少80平方
米的卫生服务站。“三个一”工程总建筑面积达11.42平方米，其中居民活动中心(含离、退休服务站)面积4.82万平方米，社区卫生服务站面积5.35万平方米，社区警务室面积1.25万平方米。336个社区居民活动中心配备各种活动器材40余种，共计10000余件。社区基础设施条件的改善进一步丰富了社区居民的文化生活，提高了社区医疗保健水平，改善了社区治安状况，广大居民的生活质量和文明程度得到明显提高。
  (二)存在问题
  1.社区工作职能错位，管理体制亟待理顺。社区建设是一项涉及全社会方方面面的系统工程，它与政府职能转变密切相关。随着政府工作重心下移，在城区逐步建立“两级政府，三级管理，四级落实”的新型管理体制，政府各职能部门都在社区设立机构，将原本由部门承担的工作转嫁给了社区。“上头千条线，下面一根针”是目前社区工作的真实写照。社区成为各级政府及其部门工作的承受层、操作层和落实层，不堪重负，疲于应付，影响了管理社区、服务居民、开发就业岗位等重要职能的发挥。加之没有做到“权随责走，费随事转”，大量的义务劳动挤占社区工作人员时间和精力，也增加了社区经济上的负担。
  2.社区基础设施建设发展不平衡。近几年，市、区两级政府多渠道筹集资金用于社区基础设
施建设，绝大部分社区的基础设施得到改善。但也有部分改扩建工程标准不高、数量不足，服务设施还不能全部有效地投入运转。有的驻区单位对社区工作支持不够，只共驻，不共建，资源短缺与资源浪费并存。特别是老城区的地缘混居型社区，服务设施缺乏，服务水平低，不能满足社区功能的发挥和服务居民的需求。
  3.社区综合服务信息体系亟待建立。信息不畅，供需脱钩，居民有迫切的服务需求，而社区服务企业却不到服务对象；社区服务企业有空余的岗位，而社区无业人员却因信息不畅不到工作。
  4.社区内部自治组织体系不健全。社区整合后，社区党组织和社区居民委员会已建立健全并发挥了应有的作用。但社区居民代表大会制度和社区协商议事委员会制度尚未得到落实，社区居民参与社区管理和政务公开流于形式，在一定程度上影响了社区居民和社区单位参与社区建设的积极性。
  二、郑州网站建设进一步加强社区建设和发展社区服务的必要性和紧迫性
  (一)大力推进社区建设是完善城市功能，加快城市现代
  化步伐的必然选择。社区是城市的基本单元，没有城市社区的发展，就不会有城市的现代化。大力推进社区建设，是形成完善的社会保障体系、便利的生活服务设施、优美整洁的社区环境、安全稳定的治安秩序、文明向上的社会风气的必由之路，是提高城市品位、完善城市功能、加快城市现代化建设步伐的必然选择。
  (二)大力推进社区建设，是解决城市就业问题的迫切需
  要。“十五”期间，我市新增劳动力、下岗失业人员和在城市化进程中转移的农村剩余劳动力对就业安置造成了巨大压力，就业形势严峻。为解决他们的就业问题，必须大力开辟新的就业渠道。社区服务业是新兴的劳动密集型产业，投入资金少，提供岗位多，是解决下岗失业人员和农村剩余劳动力就业的重要渠道。
  (三)大力推进社区建设是方便居民生活，提高居民生活质量的迫切要求。随着改革的不断深入，原来由政府和企业负担的福利性工作逐步由社区来承担，人们生活的基础也由单位转移到社区。社区服务以“为民、便民、利民”为宗旨，根据居民众的各种需求，最大限度地开展全方位的服务，对于方便居民生活和提高生活质量将起到巨大的作用。
  (四)大力推进社区建设是解决人口老龄化问题的必然要
  求。“九五”期间，我市老年人口平均增长率在3.3%以上，高于全国3%的平均增长速度。目前，我市60岁以上老人占全市总人口的10.87%，已进入老年社会的行列。适合老年人特点和需求的各种服务主要靠社区来提供，解决广大老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的问题，需要大力发展社区服务。

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