郑州市人民政府关于贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》加强郑州城乡规划工作有关问题的决定
文章属性
∙【制定机关】郑州市人民政府
∙【公布日期】2008.09.01
∙【字 号】郑政[2008]27号
∙【施行日期】2008.09.01
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】村镇建设
正文
郑州市人民政府关于贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》加强郑州城乡规划工作有关问题的决定
（郑政〔2008〕27号　二○○八年九月一日）
  经十届全国人大常委会第三十次会议通过，《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）于2008年1月1日起施行。《城乡规划法》的颁XXX施行，对于发挥城乡规划对城市化进程的引导和调控作用，促进城乡统筹和人口、资源、环境相协调具有重大意义；对于完善城乡规划工作的体制机制，规范政府和城乡规划部门行政行为，切实加强城乡规划管理，将发挥重要作用；对于落实党的执政能力建设要求，推进科学执政、民主执政和依法执政，将产生深远影响。郑州网站建设
  《城乡规划法》是落实科学发展观、构建和谐社会的具体要求，各级政府要充分认识《城乡规划法》的重要性，增强城乡规划工作的责任感和使命感，以《城乡规划法》施行为契机，统筹城乡发展，提高城乡规划工作的科学化、民主化、法制化水平，扩大政务公开和公众参与，强化监督检查，为促进城乡全面协调可持续发展、实现全面建设小康社会奋斗目标和中部崛起的战略目标、推进郑州实现跨越式发展作出更大的贡献。
  一、加强学习，深刻领会《城乡规划法》精神实质
  （一）《城乡规划法》体现了城乡统筹的战略思想，在总结以往《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》实施经验的基础上，以科学发展观为指导，把“城”和“乡”的规划统一在一部法律中，打破过去城乡分割、就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，是为进一步适应当前经济社会发展阶段性特征，实现全面建设小康社会目标要求而制定的一部重要法律。它的颁布施行是城乡规划工作中具有里程碑意义的大事，标志着我国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划时代，对城乡规划工作必将产生重大而深远的影响。
  （二）《城乡规划法》体现了可持续发展的思想，我国人口众多、人均资源短缺和环境容量压力大是基本国情，因此，制定城乡规划要强化对耕地、自然资源、文化遗产资源、风景名胜资源的保护，明确为保护环境、资源需要严格控制的区域，合理确定发展规模、建设步骤和建设标准。反对盲目扩大城市规模，反对贪大求洋、脱离实际搞“政绩工程”、“形象工程”，反对片面追求经济发展速度而忽视对环境、资源的保护，推进城乡建设发展方式从粗放型向集约型转变，增强可持续发展能力。
  （三）《城乡规划法》体现了构建和谐社会的具体要求，强调关注民生、尊重民意，科学规划、阳光规划，在制定和实施城乡规划时要进一步重视社会公正和改善民生，要有效配置公共资源，合理安排城市基础设施和公共服务设施，改善人居环境，方便众生活；要关注中低收入阶层的住房问题，做好住房建设规划；要加强对公共安全的研究，提高城乡居民点的综合防灾减灾能力。
  （四）《城乡规划法》进一步提高了城乡规划的法定地位，“先规划后建设”是《城乡规划法》确定的法定原则，防止不科学编制规划，仅按照个别领导主观意志进行城市建设的做法。《城乡规划法》强调要严格按照经法定程序批准的规划进行实施，防止城乡规划流于形式；强调编制、报批、修改规划的法定程序；强调专家论证、公众参与、科学决策，反对个别领导凭主观意志盲目决策，反对随意修改规划。
  （五）《城乡规划法》强化了各级政府和城乡规划主管部门的行政责任，把对城乡规划主管部门自身工作的约束摆到重要的位置，对实施违法行为或者批准实施违法行为的责任人员规定了相应的行政责任，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。
  二、统筹城乡，完善城乡规划体系，实现城乡规划全覆盖
  “统筹城乡”和“先规划后建设”是《城乡规划法》确立的两个重要原则。与此要求相对照的是，我市城乡规划工作还存在规划体系不完善，乡（镇）、村普遍缺乏规划指导，发展和建设比较无序，中心城区和卫星城的规划覆盖率低，规划滞后于城乡发展等突出问题。
  统筹城乡，必须要完善城乡规划编制体系。我市中心城区、各卫星城、各乡（镇）、各村都要编制相应的规划来指导建设，推行城乡规划一体化，统筹村庄空间布局，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、二三产业向农村辐射。
  统筹城乡，还要完善城乡规划管理体系，将规划管理延伸到卫星城、乡（镇）、村。郑州市城市规划局更名为郑州市城乡规划局，并将逐步实现其职能上的完善和转变。各县（市）、上街区要按照《城乡规划法》的要求，完善城乡规划管理体系。
  坚持规划的前瞻性，必须要实现总体规划层面的全覆盖。一是要推进郑州市城市总体规划的编制、报批工作，力争年底前完成并报国务院批准。二是要推进巩义、新郑、新密、荥阳、登封等市和郑汴产业带、航空港区总体规划的编制、报批工作，力争年底前完成并报省
政府批准。三是要在年底前完成中牟县、上街区总体规划和市内五区、上街区各镇总体规划、各乡规划的编制、报批工作，并获得市政府批准。四是要在年底前完成县市所属各镇总体规划、各乡规划的编制、报批工作，并获得所在县市政府批准。五是要结合社会主义新农村建设，积极推进重点村的规划编制、报批工作。坚持规划的前瞻性，还要实现控制性详细规划层面的全覆盖。中心城区、郑汴产业带、航空港区、各卫星城及各乡（镇）要在各自总体规划的指导下，加快完善以综合交通规划、历史文化名城保护规划、绿地系统规划、教育医疗卫生规划、市政基础设施规划等为重点的专项规划的编制工作，作为总体规划的深化和指导控制性详细规划编制的依据，并在此基础上于明年上半年实现控制性详细规划全覆盖。加快以城中村改造、精品街改造、工业企业“退二进三”、高校外迁为契机的重点区域修建性详细规划及城市设计的编制工作，塑造一批特彰显、魅力独具的城市街区，提升城市品位。
  三、提高城乡规划工作的科学化、民主化、法制化水平
  （一）提高城乡规划工作的科学化水平，树立精品意识。要按照《城乡规划法》的要求，正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与
历史文化保护等关系，合理布局，节约资源，保护环境，体现特，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。

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