河南自贸试验区郑州片区高质量发展体制建设研究
作者：张怡辉
来源：《科学与财富》2020年第27期
        郑州自贸片区是河南自贸试验区的主要组成部分（占自贸试验区的六成面积），也是河南自贸试验区内承担改革试点任务最多、开放平台设施最齐备、创新资源要素最密集、先行先试成果最丰富的片区。抓好郑州自贸片区建设，不仅有利于河南自贸试验区深化改革创新，也有利于郑州国家中心城市建设，还有利于河南省开放型经济体建设。
        一、郑州自贸片区建设情况
        自2017年4月1日挂牌以来，郑州自贸片区在转变政府职能、促进投资贸易便利化、优化营商环境等方面进行了积极探索创新。
        一是相关制度体系不断完善。郑州市政府出台了郑州片区建设实施方案，印发了郑州片区三年行动计划（2019—2021年），制定了“一次办妥”、物流金融等专项实施方案，围绕先进制造业和现代服务业出台招商引资和招才引智政策，印发郑州片区统计报表制度（试行），推动各项工作扎实开展。
        二是试点任务有序推进。根据《中国（河南）自由贸易试验区总体方案》、《中国（河南）自由贸易试验区建设实施方案》和《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区三年行动计划（2019—2021年）》等，郑州片区梳理256项改革创新试点任务，截止2019年底完成率达到94%，并有“跨境电商零售进口正面监管模式”等多项创新成果入选全国第三批最佳实践案例i。
        三是营商环境持续优化。2019年6月，商务部研究院发布《中国自由贸易试验区发展报告（2019）》，对包括郑州片区在内的河南自贸区提高政府服务水平、促进市场主体公平竞争等方面的工作给予充分肯定ii。
        四是高端产业加速集聚。截至2020年3月底，郑州片区累计新注册企业54382家，注册资本6450.1亿元，是自贸试验区成立前的近3倍，新注册外资企业342家，约占全市的一半，累计实现进出口总额549.31亿元，税收941.1亿元iii。
        五是深度融入“丝路”建设。紧扣“两体系、一枢纽”国家战略定位，“空中、陆上、网上、海上”四条丝绸之路建设全面展开，郑州机场获批第五航权，中欧班列（郑州）实现“十一去九回”，郑州已成为国内最大的进口化妆品、保健品、食品跨境电商交易基地，以郑州为中心
、区域节点城市为支撑的陆海货运通道枢纽正在形成iv。
        二、郑州自贸片区建设存在的主要问题
        郑州片区建设虽然取得一定成效，但还存在整体开放度不足、引领带动能力不足、系统集成创新为不足等突出问题和困难。
        一是对外开放不足。因开放程度较高的航空港实验区未纳入自贸试验区，目前片区外资企业数量偏少、占比偏低，进出口总额排名靠后。
        二是引领带动能力不足。郑州片区在产业带动上不明显，如中欧班列（郑州）80%货物来自于省外v，跨境电商主要是进口，国际大型物流集成商进驻不多等。
        三是创新系统性不够。涉及单一部门改革、程序优化的“微创新”进展较快，而涉及跨部门、制度性改革的任务落实较慢，影响了改革的系统性。
        三、下一步体制机制改革创新方向
        一是提升创新行政效率。尽快编制出台《中国（河南）自贸试验区条例》，落实地方行
政领导人担任片区管委会负责人的制度设置，建立现代化的自贸试验区行政管理体制。实行企业化和市场化用人制度，吸引全球最优秀的专业人才到自贸试验区工作。放宽企业组办商会、协会的权利，包括社会其他组织，确保如工会、社区等组织在法律框架下有相對的自由度，促使社会组织发挥强大的协调、维权和自律功能。依托“互联网+ 政务服务”平台，打造自贸试验区政务服务线上线下一体化政务服务模式。
        二是促进要素自由流动。区内应逐步试行自由化外汇管理制度，同时应逐步实施全面放开政策，取消金融行业市场准入限制，支持国外金融机构在港内独资设立银行、证券、保险、基金等金融企业。区内应实施以吸引国内国际人才为目标的人才优惠政策，可参考借鉴国际高水平自由贸易港（区）的已有经验，实施相对宽松的签证政策，为区内从事商务活动或到港交流访问的外籍人员办理工作签证。同时，为确保外籍人才主动选择在区内长期工作和居住，应为其提供宜业、宜居的市场和生活环境，除打造优质的营商环，应在区内建设国际学校、医院、商场、酒店等高标准硬件设施，并为其提供外籍人员落户、获得住房保障及解决子女就学等便利和优惠的软件设施。
        三是放宽产业准入限制。把握和踏准国家新一轮扩大开放的节奏，强化自贸区改革与全
省对外开放的联动，积极向国家反馈郑州片区外商投资负面清单排除需求，制定汽车、飞机、能源、资源、基础设施、交通运输、商贸流通、专业服务等领域的开放细化措施。摸清吃透国家分行业、分阶段放开外资持股比例限制和经营期限等导向性政策，结合国际产业发展趋势和自身优势，有针对性前瞻性地完善飞机维修、新能源汽车、智能终端、保税维修再制造，以及航空租赁、国际物流、文化创意、研发设计、知识产权等领域开放措施，通过扩大开放进一步聚集、培育和优化资源配置，引进低成本资金、高科技技术、先进管理经验和高层次人才，提升先进制造业和专业服务的国际化水平，全面参与全球价值的竞争和分配，在开放发展中不断提升核心竞争力。
        四是深化贸易监管创新。探索区港一体运作机制，强化航空、铁路枢纽口岸和进口商品指定口岸与海关特殊监管区域的系统对接、数据互认、功能叠加，探索实践集中查验、“蓄水式”查验模式，减轻口岸通关报检查验压力。争取在新郑、经开综保区等海关特殊监管区实行“一线放开，二线高效管住”的货物进出境管理制度，实施合格假定、非侵入式监控等措施，实现由常规性监管向精准监管转变。提高与服务贸易相关的货物暂时进口便利，拓展暂时进口货物单证制度适用范围，探索建立总部式一体化保税监管模式和以研发设计为龙头的全产业链保税监管模式。
        五是加速推动多式联运。统筹航空、铁路、公路、航运在运输的时间、时刻、网络、成本等优势，强化郑州与“一带一路”沿线国家重要港口的国际国内“双枢纽”合作，强化信息标准、单证标准、箱体标准、安检标准、操作流程对接，推动国际航空货运、中欧班列（郑州）、高铁、公路运输无缝对接和双向联运，扩大空陆联运、公铁联运和铁海联运规模。拓展多式联运海关监管中心功能和服务覆盖范围，建立国际中转集拼公共服务平台，探索国内出口货物入港参与集拼等高效监管模式和多元化运作模式，完善与国际中转集拼业务相适应的综合配套服务体系，提升空空、空陆、海铁国际中转集拼比例，扩大转口贸易规模，持续巩固强化公铁集疏、陆空衔接、高效便捷的物流通道枢纽竞争优势。超前谋划推进多式联运监管流程和机制优化方案，评估和推广一般纳税人、贸易多元化、内销选择性征税等试点措施，加快构建高效服务国际多式联运的新型大通关机制。建立多式联运“一单制”制度体系。进一步完善以“一单制”联运为核心的便捷运输制度，制订推行企业互认的单证标准，实现一站托运、一次收费、一单到底、物流全球。探索赋予联运单证控货功能和权利凭证属性，研究建立基于联运单证的国际贸易、物流、融资、结算的一体化贸易规则。
郑州网站建设        注释：
        i《国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室关于印发自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”的函》。
        ii《<中国自由贸易试验区发展报告（2019）>发布》。
        iii《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区三周年建设成效卓著》。iv《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区三周年建设成效卓著》。v《5年间中欧班列（郑州）所搭载的货物越来越“贵”“重”》。
        参考文献：
        1.;;; 《国务院关于印发中国（河南）自由贸易试验区总体方案的通知》.
        2.;;; 河南省人民政府关于印发中国（河南）自由贸易试验区建设实施方案的通知.
        3.;;; 《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区三年行动计划（2019～2021年）》.
        4.;;; 《国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室关于印发自由贸易试验区第三批“最佳实践案例”的函》.
        5.;;; 韩二东，《河南自贸试验区制度创新成效、突破口及路径研究》，《改革与战略》2020年6月。
        6.;;; 《首创多式联运提单质押金融服务河南自贸试验区“一单制”破题》.
        7.;;; 《提智力、添动力，河南自贸试验区国际化高端管理人才交流合作论坛举办》.
        8.;;; 《中国（河南）自由贸易试验区郑州片区三周年建设成效卓著》.
        9.;;; 《5年间中欧班列（郑州）所搭载的货物越来越“贵”“重”》.

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