当前部分村级班子后继乏人
的问题原因和对策
中共微山县委组织部
近日，县委组织部组织四个专题调研组深入到10个乡镇（街道）56个村，对村级班子和干部队伍现状进行了为期9天的专题调研，通过调查问卷、走访及座谈了解，发现部分村班子和干部素质不高，党员老龄化现象严重，党员发展不平衡，部分村级班子建设后继乏人。如果不妥善地解决这些问题，将会在很大程度上影响到新农村建设的进程，影响农村党员先锋模范作用，影响基层党组织战斗力的发挥，给村级工作带来一定的困难，严重削弱党在农村的执政基础。
一、存在问题及原因
微山县共有570个行政村（居），其中农村党支部568个。近几年来，我县下大力抓了村级组织建设，村级干部队伍的整体素质有了明显提高，基层组织的凝聚力、战斗力有了明显增强。但是部分村级班子和干部队伍还存在素质不高后继乏人的问题：一是部分农村后备干部年龄偏大，年轻干部偏少。昭阳街道三孔桥村共有党员17名，60岁以上的10人，35岁以下的党员只有1人，36岁—59岁有9人，其中有8人是从部队转回来的。二是学历结构性别比例失调。被调查的56个村的农村党员中，初中以及下文化程度占了党员总数
58％，高中及中专文化程度占30％，大专及以上的不到12％，党员性别比例也严重失衡，女党员所占比重不足一成。三是村级班子后继乏人。当前村级党组织班子成员普遍存在年龄老化后继乏人的问题，从调查的56个村看，60岁以上的村党支部书记有6人，占了20%，40岁以下的村党支部书记只有4人，只有12%，35岁以下的村党支部书记1人，不到4%；同时很多村没有村级后备干部人才的储备，村级班子面临着后继无人的危机。四是党员发展青黄不接且严重失衡。党员发展在农村严重不平衡，在同一村党支部的党员发展工作上呈现不平衡。原因是多方面的，主要表现在：
1、对村级班子和村级干部队伍建设重视不够。部分乡镇（街道）对村级班子和干部队伍在思想上重眼前、轻长远，缺乏长远规划和全面安排，有的片面认为“能干事就是好班子，听上级的话就是好干部”，出了问题又往往手忙脚乱地撤换干部；在工作上重使用、轻培养，对村干部交任务多、教办法少。村级干部管理方式不适应形势发展和要求。对村干部的管理基本上还是几十年一贯制的传统做法, 任务目标不明，考核奖惩不严，形不成有效的激励、约束机制。
2、村级集体经济薄弱，村干部待遇偏低，缺乏强有力的激励机制。在被调查的56个村中，集体经济薄弱的村达80%。村班子的凝聚力、号召力受到严重影响。在这种情况下，一些村干部感到村干部难当，时常发出“软办法不管用，硬办法不能用，老办法没有用，新办法不会用”的抱怨。对于村干部的工资，我县实行了财政统发，县财政每年拿出235万元，用于村干部工资补贴。按去年县里制发的《关于实行村干部岗位补贴的意见》规定，严格考核，以绩定酬。虽然保障了村干部工资的及时发放，
但总额偏少。再除去手机话费、摩托车油费等，糊口都比较困难，更不必说养家
了，有能力、有文化，年轻的党员村干部都一心往外走，打工赚钱。在职的也难以
安心工作。
3、村干部的选拔任用渠道不宽，部分村干部自身素质不高、进取心不强。多数村干部都是从村民小组长、党小组长和普通党员众中选上来的，文化水平低，视野有限，开拓创新、带领众致富、发展地方经济的能力相对较低，缺乏驾驭市场经
济的能力，不善于抓住机遇带领众走上加快发展的增收致富之路，缺乏应对复杂
局面的能力。从村级干部所处的位置来看，哪方面的工作应付不好都不行。众意见大，抱怨多。这种上头压、下边挤的局面，往往使村干部处于“两难”境地。村干部大都是土生土长，文化不高，不少人理论水平、政策水平、工作能力、精神状态不适应新形势、新任务的要求。
4、党员发展存在局限性，村级班子和干部队伍后劲不足。一是农村绝大部分优秀青年外出务工、求学、创业，三分之一的人常年在外，这其中绝大部分是年轻人。在南阳镇和平村，40岁以下中青年在家的不过10人，25岁以下的年轻人更是缺乏。村支部班子的培养发展范围受到了很大的约束。二是部分村干部派性严重，党
组织在党员发展上缺乏统一意见。有的村党支部因为内部派性、家族、地域的问题难以在党员发展上达成一致意见，有的村内部家族宗派矛盾大，在发展党员工作中
相互干扰，致使村里连续多年不能发展新党员，党员队伍出现断层。三是有一定文化知识的青年农民，对党内某些不良现象看不惯，把少数村干部存在的党性意识不强、众观念淡薄等不良现象，看成是党组织的整体问题，逐步淡化了入党的愿望。四是有些农村基层党组织负责人对发展党员工作不重视，态度不端正，甚至私心作怪，唯恐
发展了比自己年轻、素质好、威信高的人入党，日后会“夺”了自己的“位子”，
所以有优秀人才也不去发展。
二、对策与建议
一是下大气力抓好村级党支部班子建设。探索建立递进培养机制，逐步把党员培养成致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成党员，把“双强”党员培养成干部，把“双强”干部培养成村党支部书记。集中力量对无明显工作实绩的“懒”班子、
内部不团结的“散”班子、无开拓精神的“老”班子、带富能力不强的“弱”班子
进行整顿。通过“双推双选”、“两推一（直）选”等方式，选拔一批有文化、有
头脑、有能力、有干劲、有威望的同志充实到班子中，进一步增强村级班子的凝聚
力和战斗力。
二是对村干部进行经常性教育培训，提高他们的整体素质和致富本领。利用农
闲季节，采取党校轮训、以会代训、远程教育等多种手段，对村级干部进行大规模的教育培训，并连续狠抓几年。教育培训主要是学习党的十六届五中、六中全会精神，学习党在农村的各项方针政策，学习市场经济知识、法律知识、农业科技知识和村级管理知识，使村级干部切实增强政策观念、法制观念，提高政策水平和依法办事的自觉性，提高带领农民众发展市场经济的能力，学会并掌握在扩大基层民主、实行村民自治的新形势下做好农民工作的新方法。
三是以作用发挥为落脚点，引导村干部在新农村建设中做表率。针对部分农村干
部作用发挥不好、模范带头作用不强甚至起“反作用”的问题，倡导农村干部做到
到“四带头”，即带头贯彻执行党在农村的路线方针政策，带头遵守法律法规，带
头学习实用技术，带头改善生产生活条件对每一名农村干部明确岗位职责，为他们
发挥作用提供平台。促使村干部在新农村建设中挑重担、唱主角、做表率，有力促
进了全县新农村建设。
四是建立奖惩机制，切实提高村干部待遇。建立村干部的社会保障体系，根据
村干部的政绩、任职年限建立养老保险基金，切实为他们解决后顾之忧。对优秀的村干部优先推荐为各级党代表、人大代表和政协委员人选，评选为“优秀共产党员”、“劳动模范”等。对特别优秀的农村党组织书记担任乡镇（街道）农村党总
支书记或选聘为乡镇长（主任）助理，聘期内享受同等条件副科级干部待遇。
五是广辟村级干部的选拔渠道，加强对村级后备干部的培养。拓宽视野，坚持不拘一格用人才。从高中毕业生、复员退伍军人、致富能手、经济的带头人中选披村干部；也可结合乡镇（街道）改革和机关干部轮岗，采取回请、外聘、下派的办法选拔。近期，我们准备每个村都确定2至3名优秀青年，作为后备干部，利用市、县、乡三级党校，分期分批对其进行脱产或不脱产的培训，下决心解决好村级干部后继乏人的问题，提高村级班子的活力。
六是加大监督考核力度，完善农村干部发挥作用的考评体系。一方面，不断丰
富考核的方式方法，推行党员发挥先锋模范作用公示制度，把村干部至于广大众的监督之下，增加民主评议的透明度，提高考核的准确性。另一方面，逐步完善村干部发挥作用的评价标准，加强对村干部
参加基层民主政治建设情况的考核，提高
村干部执行组织决定，主动作好众工作的自觉性。同时，把充分发扬民主，严格依法办事结合起来。基层民主政治建设，健全和落实好以下三项制度：一是村民代表议事制度。凡是涉及村民利益的重要事项，都必须提请村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。二是村务公开制度。村村建立村务公开栏，向众公开重大事项和普遍关心的问题其是财务收支情况，更要通过公开，接受众监督。三是民主评议村干部制度。对村干部每年集中组织一次公开评议，并将评议结果作为使用和奖惩的重要依据。
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