学术研讨
关于推进我国核能领域国际标准化工作的
若干思考与建议
■  刘尚源1*      孙业丛1      魏 然2      梁雪元1      董瑞林1
（1. 中核战略规则研究总院核工业标准化研究所；2. 中核战略规划研究总院兴原认证中心有限公司）
摘  要：自2018年中国相继承担国际标准化组织反应堆技术分委会（ISO/TC 85/SC 6）联合秘书处职责、首批三项核能领域国际标准提案项目成功立项以来，在参与全球核能领域国际标准化治理和工作领域，我国已进入了一个高速发展的崭新时期。新的机遇意味着新的挑战。我国核能领域国际标准化活动起步晚，底子薄，面临的形势复杂且任务艰巨，系统地梳理国内外核能领域标准化活动的工作情况并进行趋势分析就显得尤为重要。本文从世界核能领域国际标准化工作调研情况出发，客观评价了我国核能领域国际标准化工作的现状与不足，通过对标国外最佳实践和先进经验，基于我国国情切实提出了四项潜在的中长期发展意见与改进建议，旨在着眼于当下，放眼未来，为我国核能领域国际标准化工作伟大事业的稳步向前、加快发展贡献一点绵薄之力。
关键词：ISO/TC 85，核能领域，国际标准化，标准体系，思考与展望
DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2020.06.001
Reflections and Prospects on Promoting China’s Participation in the International Nuclear Energy Standardization Work LIU Shang-yuan1*      SUN Ye-cong1      WEI Ran2      LIANG Xue-yuan1      DONG Rui-lin1
（1. Institute for Standardization of Nuclear Industry, China Institute of Nuclear Industry Stategy;
2. Xingyuan Certification Center Co., Ltd, China Institute of Nuclear Industry Stategy）Abstract: Since 2018, China has taken over the responsibility of the twinned secretariat of ISO/TC85/SC6 (Subcommittee for Reactor Technology). Later, the first three international standard proposals on nuclear energy have been approved by the proposal stage balloting, which marked that China has entered into a new phase of participating in the international standardization activities of nuclear energy. More opportunities emerge with more challenges. China participated in international standardization activities on nuclear energy rather late with weak foundation, and faced complex circumstances and heavy workload. It is particularly crucial to systematically review the current situations at home and abroad and launch a research on future trending analysis. Based on fruitful results initially acquired by investigating international standardization work in the global nuclear energy
field, the authors objectively evaluate the status quo and shortcomings of cases in China. Moreover, four potential scenarios and suggestions are proposed for mid-and-long term domestic development, benchmarking foreign best practice and advanced experience via comparative analysis. The paper aims at analyzing China’s participation in the nuclear-energy international standardization work and putting forward some suggestions for further development.
Keywords: ISO/TC 85, nuclear energy field, international standardization, standards system, reflection and prospects
刘尚源，孙业丛，魏然等：关于推进我国核能领域国际标准化工作的若干思考与建议
1    引 言
近些年来，伴随着经济全球化的深入发展，科技与工业竞争日益加剧，标准化在促进经贸往来、推动产业发展、增强科技研发、维护社会治理等方面的作用日益凸显，其战略的制定和实施越来越受到重视，尤其是不少发达国家更是将国际标准化战略放在了重中之重的位置，力图通过抢占国际标准化市场的制高点，打破国与国之间的壁垒，将自身的技术、产业、经济布局全球，获得利益最大化[1]。
作为工业化的基础，核能领域标准是固化我国现有核工业技术，保障核安全与质量的重要手段；是提升
我国工程和技术自主化，支撑由核大国向核强国转变的重要途径；也是引领核工业技术创新，促进产业结构升级的重要推动力。由此可见，系统了解并掌握当前全球范围内核能领域国际标准化活动进展情况，针对我国国情切实提出改进意见与建议，对作为我国“一带一路”倡议和“走出去”战略重要组成部分的核能领域开发具有重要意义。2 世界核能领域国际标准化工作情况概述
2.1  ISO/TC 85组织结构
2.1.1 秘书处/召集人分布情况
负责全球核能领域国际标准化工作的技术委员会是国际标准化组织（ISO）中的“核能、核技术与辐射防护技术委员会”（ISO/TC 85，后简称“TC 85”）。截至目前，TC 85直属管理包括“术语工作组”“辐射加工剂量测定工作组”“管理体系与合格评定工作组”等在内的6个工作组，并下设了“辐射防护分委会”“核装置、工艺与技术分委会”“反应堆技术分委会”3个分委会[2]。所有处于工作状态的工作组名称及召集人、秘书处承担国分布情况详细信息见图1。
2.1.2 成员分布情况
在技术委员会/分委会中，每一个国家标准化机构，以P成员（实际参与成员）或O成员（观察员）的身份代表其国家参与所有委员会内部的工作。表1统计显示了TC 85及其下设分委会P/O成员
图1  ISO/TC 85下设SC/WG详细信息图例
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以及所管理的总体标准数量情况。中国与美国、法国、俄罗斯等其他16个国家一同具有4项P成员身份，在TC 85及其下设分委会中具有全部投票表决权，实际参与到全球核能领域国际标准化的所有工作中[3]。
2.2  ISO/TC 85现有标准体系分析研究
TC 85目前管理核能领域国际标准项目共计335
项。按照现有标准体系框架以及新提案项目、制修订项目、已发布项目的划分方式，各工作组项目的具体分布情况见表2[3]。
2.2.1 按照TC/SC划分的标准情况统计
图2以管理标准项目的数量作为考量因素，计算出各个分委会在整体TC 85体系框架下工作量的占比情况。其中，TC 85数据来源是直接受到TC 85管理的4个工作组（见表2），而不是TC 85的整体情况。
图示表明，目前TC 85过半数的标准项目都由辐射防护分委会承担；核装置、工艺与技术分委会负责了近三成的项目；由TC 85直接管理和由反应堆技术分委会管理的相对较少，占比分别为7%和11%。
刘尚源，孙业丛，魏然等：
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图2  按照分委会结构划分的标准管理情况
2.2.2 按照阶段划分的标准情况统计
按照标准的制修订流程，各分委会管理的标准项目情况如图3所示。新提案项目共计40项，绝大部分属于辐射防护领域；正在制修订和已发布项目中，辐射防护领域与核装置、工艺与技术领域，项目在数量上相较于反应堆技术和直属TC 85的项目也
具有明显优势。
图3  按照标准项目阶段进展情况划分的标准管理情况
图4列举出了目前所有已实施的221项核能领域国际标准的发布年份分布情况，并对正处于制修订阶段的项目，进行了两年内的发布情况趋势预估。通过该图可以看出，现行标准体系中，大部分标准均是在10年内新制定或修订的标准，但同时，尚有部分上世纪90年代老旧标准依然有效[4]。目前在编项目数量庞大，占到已发布标准数量的三成左右，若这些制修订项目均能预期发布，近三年将会出现一个核能领域国际标准发布的高峰。2.2.3 按照主导国家划分的标准情况统计
在共计295项的制修订项目和已发布标准当中，由于少数部分标准项目发布时间过早（上世纪80年
代）以及部分修订项目尚未明确等原因，项目主导方无从查证。对于剩余的265项标准统计得出了主导国家分布情况，见图5所示[4]。统计结果表明，超过半数的标准项目由法、美两大世界核能领域强国主导，紧随其后的是德国、日本、英国等国家。中国到目前为止主导发布的标准数量为0，正制定的项目数量为3，排名居第11位。由于新提案项目属于潜在，非正式被批准的项目，
故并未统计在内。
图4  现行有效ISO/TC 85标准的发布年份情况
图5  各国家主导ISO/TC 85标准项目情况分布
2.3  ISO/TC 85参与的其他标准化活动及总体发展
趋势
除了统筹管理核能领域国际标准的制修订工作之外，TC 85还非常重视与其他国际标准化机构或区域组织的联络，并已建立了丰富的联络关系。对于一些交叉领域的提案项目，提倡由联络代表与TC
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85组成联合工作组，签订协议并建立双向运行机制，共同完成标准编制。
TC 85以五年为周期，定期发布商业计划，以明确战略目标，并拟定有关行动项。根据最新版商业计划，2016至2020年间，TC 85重点围绕下述5项内容开展工作[5]：
●广泛提高P/O成员国在全球核能领域国际化标准工作中的参与度；
●加强与联络代表的沟通合作，尝试与更多的国际或区域性专业化机构建立联络关系；
●促进ISO标准推广，让更多的利益相关方参与到国际核能领域标准化工作中来；
●持续优化现有TC 85标准体系结构，拓展新研究领域，开展新工作；
reactor technology
●实现网络化维护，促进标准资料共享，提升全文献的推广，有效减少内容重复与矛盾。
3  我国核能领域国际标准化工作的现状与不足
3.1  工作现状3.1.1 标准项目
目前，由我国主导编制的核能领域国际标准共有3项，清单见表3[3]。
该3项提案项目均于2018年7月11日通过立项投票，顺利进入编制阶段[4]。截至目前，上述三项标准先后已通过了工作草案（WD稿）和委员会草案（CD稿）的编制，进入国际标准草案（DIS稿）编制的询问阶段，项目进展情况良好，均提前完成了ISO规定的时间节点要求和秘书处建议达到的预期节点目标。
此外，还有6项提案项目正在申报过程中，清单如表4所示。
该6项提案项目均已在2019年初通过了国内对口技术委员会秘书处的初审以及委员会专家的技术把关工作，于2019年上半年完成了申报资料的准备，目前均处于国内申报材料审查或TC 85的立项投票中。与此同时，中国核电工程公司、中国核能电力股份有限公司等多家单位也已确立的首批申报核能领域国际标准的题目或研究方向，正在相关申报材料的积极筹备当中。
3.1.2 TC 85/SC 6联合秘书处工作

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