工程管理之前期立项报告编写浅论
摘要：项目建议书是由涉及政府投资的项目投资方向其主管部门上报的文件，处于整个工程项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，是可行性研究报告编制的依据，也是后面一系列管理工程开展的基石。项目建议书的编写主要是从多角度上论述拟投资兴建项目建设的必要性和可行性，在遵循国家、地区当前的规章制度要求前提下，把工程项目的投资设想（项目的概念、定位、规模猜想）变为科学、合理、概略的投资建议，形成报告，供项目的上级审批机关作出决策，减少项目选择的盲目性。
selection project壁纸关键词：工程管理；项目建议书；编写；博物馆
abstract: the project proposal is made to government investment projects, investment direction of its report to the department in charge of the file, in the project development cycle in the initial stage, is the national selection project basis, is the preparation of feasibility study report on the basis of a series of management engineering, is behind the cornerstone. the project proposal writing is mainly from the perspective of discourse to invest in the construction of the project the necessity and feasibility of the construction, in accordance with
the state, region of a current regulations under the premise of the requirements, the project investment plan ( project concept, orientation, scale conjecture ) into a science, reasonable, broad investment advice, forming report for the project, the higher examination and approval authority for decision-making, reduce the project choice blindness.
key words: project management; project proposal; prepare; museum
中图分类号：tl372+.3文献标识码：a 文章编号：
一、引言
工程管理学科，兴起于20世纪80年代末期，一般是指对土木建筑工程或者说其建设全过程进行的综合管理过程，是对一个工程建设项目从概念设想到正式运营的全过程（具体工作包括：立项申请/投资机会研究、初步可行性研究、可行性研究、勘察设计、招标、采购、施工、试运行等）进行管理的概念，其不单单片面地指土木建筑工程的项目实施阶段（勘察设计、建设准备、施工安装和使用前准备、竣工验收），也涵括了项目的决策阶段（立项申请/投资机会研究、可行性研究报告）的管理过程。
一个土木工程的项目建议书（又叫立项申请书）的编制是整个土木工程项目（主要是涉及到国有企业或政府投资的项目，以下均指此类项目）发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，是可行性研究报告编制的依据，也是后面一系列管理工程顺利开展的基石，因此，科学合理、规范地编写一份项目建议书，是一个土木工程的工程管理前期决策阶段极其重要的一环。
二、定义
项目建议书(又称立项申请书)，是指某些工程项目的筹建单位或项目建设法人（也称业主或甲方），按照有关规定，就新建、改建、扩建等工程建设项目有关事项，向上级决策机关（一般是当地发展和改革委员会）的工程项目管理部门申报的书面申请文件，从而得到上级机关的批准和支持，协调各有关部门对报批工程项目进行建设指导和扶持。
作为工程管理前期决策阶段重要一环的项目建议书，通常是在项目早期使用，一般是由业主依据工程建设项目的性质、规模，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，委托有一定资质的专业咨询单位编制（也可以根据情况由业主自行编制），是对拟兴建项目提出框架性总体设想的文件。
项目建议书的产生主要是基于项目当前建设条件不够成熟，仅有规划选址意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等各个专业的咨询意见尚未明确或办理的前提下，主要论证工程建设项目的必要性和可行性，初步论证项目的建设方案（兴建目的、要求、工期安排、概念方案）和投资估算，一般投资误差控制在±30%左右。
当前，随着我国投资体制的改革的不断深入，依据《国务院关于投资体制改革的决定》等文件要求，项目建议书广泛应用于工程建设项目（政府投资项目）的国家立项审批工作中；民营企业(私人投资)项目（非政府投资类项目）一般不再需要编写项目建议书，仅需要编制项目核准报告（项目申请报告）或向有关部门备案即可，只有在土地一级开发等少数领域，基于行政审批机关的审批模式要求，有时还要求建设单位编写项目建议书；涉及利用外资的项目，主要采用核准方式。
三、项目建议书编写
一份优秀的项目建议书必须要在项目当前建设条件不够成熟的条件下，能够有效整合项目当前已知的资源，协调各个方面对项目建设前期的框架性总体设想要求，满足各个上级决策机关（一般是当地发展和改革委员会）对项目前期决策不同层次的要求。项目建议书是一个工
程建设项目的首要文件，是工程管理发展周期初始阶段的基本情况汇总和建议性文件，关系到项目今后的一系列进程管理和其他报批文件的审批，按新的投资体制改革相关政策，只有在项目建议书获得批准后，方能进行可行性研究报告的编写。
一般来讲，凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及其附属设施工程，应编制统一的项目建议书；在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各个可以独立分开的工程项目，应分别编制项目建议书；在一个总体设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书。
以肇庆市某博物馆新馆项目建议书编写为例，文化公益性设施项目（非盈利性）的项目建议书的编制主要从以下几个方面进行编写：
1.项目总论
描述项目的建设基本情况（编制单位、建设单位）、编制单位概况（单位名称、证书编号），重点说明项目选址概况（周边交通情况、地块现状、规划用地相关指标）、项目概况（项目定义、全国层面上政策对项目的指引性文件、相类似项目现状情况、当地省市对项目
指导性文件、当前国家对项目建设的相关规范性文件、当地地理区位因素、区域经济和社会发展概况），指出项目建议书编制的内容和原则，提出项目建议书的研究结论，针对研究结论提出相关问题和建议。

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