电子政务基础设施整合发展研究
作者：吁元卿
来源：《中国管理信息化》2018年第16期
        [摘 要]电子政务基础设施经过多年的发展，满足了电子政务的发展需求，支撑并促进了政府的信息化建设。但由于建设发展过程中缺乏统筹规划和整体布局，电子政务基础设施存在分散建设、重复建设等现象，导致信息交互难、资源共享难、业务协同难，阻碍了电子政务及政府信息化建设的可持续发展。电子政务基础设施整合发展力求充分利用现有分散、重复的基础设施资源，构建统一的电子政务基础设施，并形成集约化发展模式，以促进电子政务进一步深入发展。
        [关键词]电子政务；基础设施；整合；研究
        doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.064
        [中图分类号]D63；TP393 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）16-0-03
        经过十几年的发展，电子政务基础设施建设取得了一定的成绩，在促进电子政务发展、加
快经济建设步伐、促进政府职能转变和建设服务型政府等方面发挥了重要的支撑作用。但在新的历史发展期和深化改革期，经济社会发展，特别是政府治理现代化、智慧化等对电子政务提出了新的要求，传统的电子政务基础设施建设模式越来越不适应新形势的发展要求，分散建设导致的资源共享难、互联互通难、业务协同难等问题困扰并制约着电子政务的长足发展。本文对电子政务基础设施整合发展问题进行了研究，针对存在的问题提出了相应的解决对策，希望能够为电子政务基础设施整合发展提供借鉴。
        1 电子政务基础设施整合的意义
        1.1 有利于节省投资，减轻财政压力
        电子政务基础设施是财政投资建设的一种公共资源，为所有政务部门提供信息化支撑服务，建设周期长、覆盖范围广、投资大，一方面需投入大量前期建设费用，另一方面每年需投入大量的运维费用。在分散建设模式下，建设的电子政务基础设施具有高度的重复性，对财政支出来说是一种低效投资，也造成了很大浪费。而在集约化建设模式下，电子政务基础设施建设规划、控制更合理，基础设施资源能够得到优化配置和充分利用，从而能有效减少财政支出。
        1.2 有利于促进资源共享和信息融合
        在电子政务基础设施分散建设模式下，各政务部门信息部署在单位内部，是一座座信息“孤岛”，导致资源共享难、信息融合难。而在电子政务基础设施集约化建设模式下，各政务部门信息通过统一政务网络进行传输、存储在统一的政务机房内，并利用统一政务云平台进行资源管理，各信息资源间构建了通畅的“信息高速公路”，能方便地实现资源共享和信息融合。
        1.3 有利于业务协同和提高行政效率
        现有电子政务基础设施格局，不利于资源共享和信息融合，影响了部门间开展协同业务，不利于进一步提高行政效率。对电子政务基础设施进行整合，集中管理政务基础设施和信息资源，打通各政府部门信息交互和共享通道，能有效支撑跨部门业务系统部署、拓宽业务部署范围，促进政府各部门间协同作业，进一步提高行政效率。
        2 电子政务基础设施整合面临的问题
        2.1 网络基础设施整合存在的问题
        2.1.1 部门专网整合难度大
        电子政务正由办公自动化、提高行政效率向协同办公、整合服务等方向发展，统一电子政务外网能互联互通所有接入政务部门，是电子政务转变发展的基础和支撑。专网在现阶段能满足政务部门办公自动化、行政效率提高和独立提供服务等需求，而对统一电子政务外网在促进和满足电子政务转变发展方面的优势认识不足，基于此，部门专网整合面临着巨大的阻力。
        2.1.2 互联网出口整合难度大
        在建立电子政务外网统一的互联网出口之前，部分政务部门已建立了单独的互联网出口，整合这些专用互联网出口面临很大困难。一是业务系统迁移困难，由于运营商提供的公网IP地址不同，更改工作十分复杂；二是个性防护需求难满足；三是统一互联网出口带宽有限。
        2.1.3 基层网络支撑力不足
        网络基础设施整合发展，离不开基层网络的有力支撑，但现阶段基层网络支撑力存在不
足。一方面基层网络结构简单，另一方面基层技术力量薄弱，从而会给政务网络运行带来困难。
        2.2 机房基础设施整合存在的问题
        2.2.1 机房基础设施薄弱
        对机房基础设施进行整合，面临原政务机房基础设施薄弱的问题。一是大部分机房市电不具备双回路供电，无冗余回路电源，一旦市电中断，将影响机房设备正常运行。二是UPS容量有待提升。大部分电子政务外网机房UPS只能维持1个小时左右的供电，市电中断后无法长时间保证核心设备运行，影响用户正常使用业务。三是大部分机房没有环控系统，无法对机房设备及环境进行实时监测，无法及时发现隐患。
        2.2.2 缺乏整合依据
        国家或省级层面没有相关文件涉及机房统一建设和整合发展，没有明确机房集约化建设模式和整合发展策略，在对其他政务部门机房进行整合时，因缺乏整合依据，导致机房整合工作面临很大的困难。
考虑了互联互通和资源共享的问题        2.3 政务云平台整合存在的问题
        2.3.1 部门积极性不高
        现阶段，由于机制障碍，政务部门数据不属于公共资产，没有政务部门数据共存、共管、共享的相关规定，也没有相应的政务部门数据共存、共管、共享规范和机制。一些政务部门出于数据安全和数据私有的考虑，希望由本单位保存数据，因此对云平台整合积极性不高。
        2.3.2 数据安全保障复杂
        一是政务云平台数据存储量大，如何保障所有数据冗余备份，如何保障所有数据灾备恢复等，需要复杂、全面的数据防护措施。二是政务云平台数据集中存储，如何保障各部门数据的独立性、隐私性、机密性，需要严格的数据安全隔离措施。三是政务云平台数据交互复杂，如何保障数据的一致性，需要复杂的数据安全交互措施和数据安全操作措施。
        2.3.3 标准规范不统一
        云计算作为一项新技术、一种新业态，尚处于快速发展阶段，国际国内都还没有形成统一的行业标准和规范。各厂商在开发云平台时，按照自己的系统架构、技术规范等实现云平台，标准规范各不相同，导致云服务的多样性以及资源平台的异构性，为不同云平台之间及云平台与第三方软件之间的互连互通带来了巨大挑战。在进行云平台整合时，不同政务部门使用的可能是不同厂商的云平台，可能会由于不同云平台间标准规范的不同导致整合困难或无法整合。
        2.4 运维管理整合面临的问题
        2.4.1 运维团队技术要求高
        在电子政务基础设施进行整合后，电子政务基础设施规模将进一步扩大、系统变得更复杂，故障点增多、故障率增大。同时，依托基础设施部署的应用系统增多、业务协同增多、系统联动增多，一旦出现故障，故障的影响面大、涉及面广，从而要求故障能得到快速响应处理，对运维团队提出了极高的要求。
        2.4.2 运维管理界面不清晰
        在传统电子政务基础设施架构模式下，网络、存储、服务器等资源彼此独立，采用垂直运维模式，运维管理界面清晰，网络运维管理由网络技术人员负责，存储、服务器等运维管理也由相应的技术人员负责。云平台作为一个集成系统，同时集成了网络、存储、服务器、安全设备和应用系统等软硬件资源，各软硬件之间彼此联系、共同联动，造成运维管理界面难以划分，给运维管理职责确定带来很大困难。
        3 电子政务基础设施整合发展对策
        3.1 加强文件制度的管理规范力度
        3.1.1 加强顶层设计
        在电子政务基础设施建设的过程中，由于缺乏顶层设计，各地、各单位各自为政，很多设施分散、重复建设，既加重了财政压力又限制了电子政务持续推进发展。加强电子政务基础设施发展顶层设计，加强统筹协调与管理能力，从全局角度，对电子政务基础设施发展的各方面、各层次、各要素进行统筹规划和布局，对构建电子政务基础设施科学发展的蓝图具有重要的指导意义，明确电子政务基础设施发展模式，为分散建设的模式转变为协同、集约
建设模式提供指导方向。加强顶层设计，统筹电子政务基础设施发展中整体与局部、行业与地方、统一与分散、管理与服务的关系，将推进电子政务基础设施全面协调发展。
        3.1.2 制定相关政策
        进行电子政务基础设施整合发展，建立电子政务基础设施集约化建设和管理模式，基于现行行政体制，将涉及诸多部门利益，并不可避免会遇到很多阻力。相关部门必须制定相关政策，确立电子政务基础设施集约化建设模式，明确电子政务基础设施整合发展路径，为电子政务基础设施整合提供政策支持，使整合工作有理有据、有文可依。为统一电子政务网络平台建设，国家必须制定相关政策，按照政策要求，依据“统一规划、统一部署、加强协调、稳步推进”的原则，建成统一的电子政务网络平台体系。目前，我国还没有制定机房整合集约发展和云平台整合集约发展的相关政策，给机房、云平台整合集约发展推进工作造成了很大困难。制定相关政策，将能有效促进电子政务基础设施整合集约发展。
        3.2 加快网络基础设施整合发展的对策
        3.2.1 加强网络集约化基础设施建设
        目前，江西省已建成纵向连接省、市、县、乡，横向连接各级政务部门的全省电子政务统一网络平台，为全省各级政务部门行政履职、为民服务、科学决策等提供了基础支撑服务，但网络基础设施建设仍有需要完善的地方。我国有必要进一步加强网络基础设施集约化建设，不断提升网络业务承载能力、拓宽网络覆盖范围、增强网络稳定性、加强网络安全性等，以满足各级政务部门不断增长的业务需求。
        3.2.2 充分利用现有的政策依据，整合相关网络资源
        虽然国家和江西省都制定出台了相关政策，要求建立统一的电子政务网络平台，原专网上的业务需逐步迁移至统一网络平台，以实现各级联网单位的横向和纵向互联互通。但由于各种各样的原因，江西省还存在少量专网独立运行，不利于信息共享和协同业务部署。因此，各省份有必要充分利用国家和省制定出台的网络集约化建设相关政策，积极推进相关网络资源整合，形成全省电子政务应用全部依托电子政务统一网络平台承载的有利格局。
        3.2.3 提升服务，助力资源整合
        网络作为一种电子政务基础设施，为政府信息化提供了支撑服务，服务是它的基本要义。
保障网络稳定运行，确保用户业务无中断运行，出现故障能够快速及时响应处理，尽量减小故障影响，不断提升网络质量，确保用户的使用体验。政府要以服务为宗旨，增强服务意识，主动、热情、耐心地为用户提供服务，通过提供优质服务让用户愿意用网、放心用网，从而助力网络资源整合。
        3.3 加快机房基础设施整合发展的对策
        3.3.1 加强机房集约化基础设施建设
        由于缺乏顶层设计和相关文件规定，目前各级信息中心政务机房在建设之初大部分没有以集约化建设为目标，导致机房集约化条件欠缺，如存在机柜数量不足、空调动力不足、UPS容量小等问题。加强政务机房集约化基础设施建设，需要增加机柜数量，满足各级政务部门设备集中放置、集中管理的需求；大部分机房需要对空调进行扩容，以确保在增加较多设备的情况下，机房内温湿度仍然能够保持正常，为设备安全运行提供一个良好的环境；增加UPS容量，确保市电出现故障时，UPS能支撑设备正常运行；加强政务机房基础设施建设，使其具备承载本级各政务部门的业务应用。

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