基于项目化的建设信息共享平台关键技术研究
吴上1，陈光辉1，肖玉凝2
（1 长沙市规划信息服务中心，湖南长沙，410013；
2衡阳市城乡规划科技信息中心，湖南衡阳，421001）
摘要：基于项目化管理的建设审批信息共享平台针对城市建设中审批成果数据多样化、信息集成和共享困难等实际问题，以信息交换共享技术为基础，研究建立以“项目”为管理单元的建设项目审批成果信息交换共享规范体系，实现对城市建设项目审批成果信息资源的共享，有效提升信息资源共享能力，加强建设项目的动态实时监管，满足城市规划、建设和管理日益增长的迫切需求，推动智慧城市建设。
关键词：项目化；城市建设 ；共享平台；网络
Research and Application on Key Technologies of Construction Examination Approval Information Sharing Platform based on Projectization Management
Wu Shang, Chen Guang-hui, Xiao Yu-ning
Abstract: The construction approval information sharing platform based on Projectization Management contraposes the actual problems existing in the diversification of examination and approval result data and  difficulties of information integration and sharing, on the basis of Shared information exchange technology, studies the establish of construction project for examination and approval of sharing information exchange standard system in “project” as unit, will realize the sharing of construction project for examination and approval information, will effectively improve the capacity of information resource sharing, strengthen the dynamic real-time supervision of construction projects, will satisfy the increasing of city planning, construction and management of urgent need, and promote the development of Smart City.
Keywords: Projectization, City Construction, Sharing Platform, Network
1引言考虑了互联互通和资源共享的问题
近年来，随着信息化建设的不断深入，许多城市的政府职能部门都根据自身实际情况和业务需求，建立了各自的信息系统，用以规范操作流程，提升工作效率和质量，各类数据也在在源源不断的产生。但是不同部门间的数据信息共享难度大，同一个建设项目在规划、国土、建设、房产等部门的信息各自独立存在，缺乏内在联系，部门与部门之间的信息交流脱节，产生信息孤岛，信息的一致性无法保证。而一个建设项目在各部门办理各项审批手续时，往往又需要以其他部门办理的审批结果为依据，互相关联，这样往往造成了监管漏洞，留下隐患。
传统的多对多数据交换模式，缺乏统筹管理，协调成本过高，周期长，已有投资难以复用，具体操作困难较大，每项共享交换工作都需要大量的交换数据梳理、行政协调、技术保障工作以及资金投入，成本太大，效果不佳。而建设合理的共享交换体系，采用共享平台的一对多数据交换模式，可以明确信息资源的位置、获取方式，科学有序的实现信息资源共享，这对加强城乡建设项目管理，促进城乡一体化统筹，提升政府社会治理水平具有重大意义。
针对城市信息化建设中审批成果数据多样化、信息集成和共享困难等实际问题，本研究以信息交换共享技术为基础，研究建立基于项目化管理模式的建设项目审批成果信息交换共享规
范体系，实现对城市建设项目审批成果信息资源的共享，有效提升信息资源共享能力，加强建设项目的动态实时监管，满足城市规划、建设和管理日益增长的迫切需求，推动智慧城市建设。
2系统架构
平台建设要充分体现“总体规划，信息集成，注重基础，循序渐进，突出重点，追求实效”的原则，充分利用现有的信息化建设成果，整合现有资源，避免不必要的重复建设。
对现有的系统应用软件、各类专业数据库，以及相关的组织机构、技术队伍、管理办法等进行改进、提升和整合；制定城市建设项目审批成果数据交换的数据规范、技术规范、交换规范及应用规范，建立健全城市建设项目审批成果数据交换的标准数据库，并提供标准数据交换接口，系统可与相关业务部门进行数据交换，通过项目数据展示、查询和统计分析等功能，实现对建设项目信息的监管。
本系统的总体架构是一个多级的分层结构，总体体系架构分为数据层、服务层、接口层、认证层、应用层（见图1），并提供相应的标准规范体系和安全保障体系。
图1 共享平台总体架构
(1) 基础设施层：主要对共享平台提供软硬件支撑环境，包括网络、服务器、存储等硬件设备，以及操作系统、数据库和中间件、GIS中间件等系统软件平台。
(2) 数据层：主体内容是基础空间数据库及其提取出来的基础空间信息数据库和政务专题数据库。它是面向地理信息网络化服务需求，依据统一技术规范而构建的一体化信息资源体系，地理空间数据和政务专题数据采用分布式存储与管理模式，所有数据资源在逻辑上规范一致、物理上分布，彼此互联互通，并以“共建共享”方式实现协同服务。
(3) 服务层：提供统一数据口径、统一编码体系、统一维护基础信息、统一数据库的技术架构，包括二维数据引擎、三维数据引擎、地址编码引擎等，通过数据共享服务子系统，实现信息的全面共享，为业务应用、数据服务、数据发布等应用提供充分的系统处理能力和存储资源保证。
(4) 接口层：为共享平台使用的各业务提供基础应用模板、行业应用模板、及二次开发工具，主要包括了Javascript /Flex/Silverlight等Web Map API，实习公众查询服务、公众地图服务、ArcGIS服务、政务地图服务、元数据服务及寻址编码服务的开发接口。
(5) 认证层：基于HTTP、XML和WMS/WFS及WebServices的身份识别、授权控制和CA认证服务，统一安全管理机制，保证核心的信息资源具有授权访问能力，以及系统安全保护能力。
(6) 应用层：提供公众展示、浏览查询及各类专业应用系统。
(7) 安全保障体系：按照基础设施层、数据层、服务层、接口层、认证层、应用层6个层次设计和建设安全体系。系统网络配置和软件充分考虑数据的保密和安全性要求，严格区分用户权限，保证系统运行安全可靠，冗余小。
(8) 标准规范体系：建立安全体制及共享平台管理办法，系统运维方案完备，运维人员以“零代码”方式通过维护维护系统进行维护和操作。
3技术路线
建设审批信息共享平台管理着不同来源、不同属性的数据信息，为政府、公众等各阶层用户提供快捷方便的共享服务，具有不同层次、地域分布的众多节点。同时，所有元素均需要集成在统一的平台框架内并为用户提供全局数据导航和获取接口，因此，构建建设审批信息共享平台必须综合采用信息、规划建设和相关领域的各项技术。
3.1以“项目”为管理单元的数据组织模式
    一个建设项目在全生命周期中，会与规划、国土、建设、房产、财税、消防等各部门产生多次业务申办审批关系，获得多种多样的审批成果，并且在审批过程中，存在必须先取得其他审批部门审批成果，才能办理本部门审批成果的承接关系。以往各部门各自为政，同一个项目在不同部门的审批成果难以共享，建设项目审批过程中容易被钻漏洞，未取得先决审批成果的项目通过伪造等方式蒙混过关，更无从掌控项目的整体情况。为了解决这一问题，需要建立以“项目”为管理单元的数据组织模式。一个建设项目在初始录入平台时，即同步分配一个ID，作为该“项目”的唯一标识，并向政府各职能部门开放；各职能部门都围绕这个ID，以上传、查询、分析等方式共享该项目的审批成果。一个ID，串联起该项目的所有审批成果信息。
3.2基于SOA设计平台框架
SOA是基于开放的Internet标准和协议、支持对应用程序或应用程序组件进行描述、发布、发现和使用的一种应用架构。SOA支持将可重用的数据应用作为应用服务或功能进行单独开发集成，并可以在需要时通过网络访问这些服务或功能。通过SOA，开发者可以对不同的服务或功能进行组合以完成一系列的业务逻辑与展现，最终可让用户像使用本地桌面业务组件一样方便地调用服务或功能等各种资源。
3.3基于Web服务的共享应用模式
Web服务是一种革命性的分布式计算技术，使用基于XML的消息处理作为基本的数据通讯方式，消除使用不同组件模型、操作系统和编程语言的系统之间存在的差异，使异构系统能够作为计算网络的一部分协同运行。建设审批信息共享平台采用基于开放标准与技术的Web服务方式共享数据，不需要了解各部门的应用系统现状，即可形成松散耦合的共享模式，便于平台服务根据发展需要进行伸缩。综合考虑，平台对外的数据共享模式主要基于Web Service方式实现，达到跨平台异构多源数据的访问和互操作。
3.4基于ArcGIS Server构筑空间数据服务平台
ArcGIS Server是功能强大的基于服务器的GIS产品，用于构建集中管理的、支持多用户的、具备高级GIS功能的企业级GIS应用与服务，ArcGIS Server提供广泛的基于Web的GIS服务，以支持在分布式环境下实现地理数据管理、制图、地理处理、空间分析、编辑和其它的GIS功能，包括：    提供通用的框架在企业内部建立和分发GIS应用、提供操作简单、易于配置的Web应用、    提供广泛的基于Web的空间数据获取功能、提供通用的GIS数据管理框架、支持在线的空间数据编辑和专业分析、支持标准的WMS、WFS、提供配置、发布和优
化GIS服务器的管理工具等；
3.5完整的平台安全技术支撑体系
建立完整无缝的安全技术支撑体系是安全防护的具体技术体现，平台安全可由网络安全、应用安全、账号安全、系统安全、网络安全五个层次涵盖。
(1) 对于网络安全，针对平台面向的用户特点，采用了网闸隔离及设立数据生产区的平台内部网络设计策略，保证平台数据不会受到毁灭性攻击与破坏。此外，在安全设备选型与配置上，选用安全保密要求达到C2级的主机产品；
(2) 外部应用系统对平台数据的访问，都是基于WEB服务的方法，避免了对数据的直接访问，使得数据遭受侵入或破坏的机率大大降低；
(3) 基于数字证书认证体系的可信平台安全设计，用户对其资源的访问使用都必须经过统一用户安全认证。此外，平台自身也提供了用户的权限认证机制，保证不同的用户其访问的平台资源是可控的。
(4) 对数据灾难备份恢复的设计，采用双机热备、异地数据备份等手段；
(5) 信息安全与保密管理，采取四个环节：安全评估，安全政策，安全标准，安全审计来保障。
4应用实践
衡阳市建设项目审批成果信息共享平台是为了满足衡阳市加强建设项目的动态实时监管，满足城市规划、建设和管理日益增长的迫切需求而建设的信息化项目。其建设目标是在建立统一的数据标准基础上，将规划、国土、建设、房产、消防等各部门的不同来源不同格式的异构数据，以“项目”为单位，统一为标准的数据，并上传到平台中，供领导决策及各部门共享信息，及时了解项目建设过程进度。该项目主要实现了以下功能需求：

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