中小城市政务信息资源共享平台的建设
【摘 要】本文阐述了某地级市政务信息资源共享平台的建设现状，结合国内实现政务信息资源共享的技术和原理对平台进行系统分析，提出了在中小城市搭建政务信息资源共享平台的策略。
【关键词】电子政务；政务信息资源共享平台；建设
随着计算机技术的迅速发展，人类社会正步入一个崭新的网络时代。为顺应时代发展，我国政府目前致力于政府机构改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。从长远来看，行政管理体制改革有助于促进电子政务的进一步发展。就“精简、统一、效能”的原则以及“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制来看，这些都与电子政务的公开、统一、平等等特性是一致的。电子政务作为实现政府机构改革目标的手段和工具，政府行政体制改革与电子政务的发展相辅相成。
我国电子政务建设始于二十世纪八十年代，经历了基础设施建设和应用系统建设热潮之后，我国电子政务进入第三个阶段，即信息资源整合阶段。政务信息资源开发和利用为现阶段建设核
心任务。充分利用科技创新手段，打破行政信息壁垒，实现不同业务之间、不同部门之间的信息互联互通、协同应用，把电子政务建设向纵深推进，全面提升政府部门的社会化服务能力。在中共中央办公厅、国务院办公厅2006年5月印发的《2006━2020年国家信息化发展战略》中提到，发展电子政务是我国信息化发展的战略重点之一，并在“我国信息化发展的战略行动”制定了电子政务行动计划：规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系，推动政府信息公开；整合电子政务网络，建设政务信息资源的交换体系，全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发【2004】34号文件）指出：依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，建设政务信息资源目录体系和交换体系，支持信息共享和业务协同。
某市作为一个地级市，对电子政务的建设一直重视。经过多年信息化建设，已经取得了一定的成绩，目前相当一部分面向社会的行政性服务行业建立了行业业务信息系统。随着业务协同需求的提升，跨部门数据共享交换需求也逐步增长，但由于缺乏统一规划，统一的标准规范，信息源多头采集，重复采集，数据命名、类型、格式差异，数据不能及时同步更新，部门间的数据不一致，技术多样化等现象较严重，产生了大量的“信息孤岛”，成为该市电子政
务信息化建设往纵深发展的瓶颈。在市政府的统一部署下，经过两年的调研及开发，该市政务信息资源共享平台于2012年9月正式投入使用。 该平台初步涉及26个成员单位，合计60项业务数据的交换与共享。
（一）建设目标
1、提供政务信息资源共享交换的基础支撑服务，促进各部门之间的信息资源共享交换。
2、提供统一完善的信息资源共享交换基础手段和措施；作为市级资源共享交换，为未来与省交换平台进行集成，并为最终实现省-市-区县多级交换体系建设目标打好基础。
3、形成合理的政务信息资源总体布局，促进政务信息资源开发、共享、利用的有序流动，构建科学的信息资源全流程管理机制。
（二）总体定位
政务信息资源共享平台是支撑各部门通过应用系统实现信息资源共享交换的基础设施，在整个电子政务技术框架中具有非常关键的承上启下的作用。利用平台提供的各类适配器组件整
考虑了互联互通和资源共享的问题
合各类应用系统，可对已建应用系统进行最小程度改造，打破信息孤岛，避免重复建设，缩短信息化建设周期，有效保护既往投资。
（三）平台特征
1、解决互连互通问题
该市大部分部门都有信息共享的需求。传统的集成的方式是用手工编程，对每一个单位开发一个接口，接口标准是因连线两端的系统而异的。而采用共享交换平台，则可以为不同的应用系统制定统一的接口标准。
数据以xml格式在各部门节点应用系统之间交换，节点具有数据路由的功能，数据路由可根据数据内容自动分发；数据路由也可按业务规则进行流转，而且支持动态灵活地连接和构建新的业务系统；
提供各种数据格式之间的转换，包括xml与xml之间、文本文件与xml之间、xml到smtp、xml到sms短信、数据库与xml之间的转换，并提供多种转换函数；
支持与多种数据库（oracle、sybase、ms sqlserver、db2等）无缝对接，可重用的接口适配器支持配置管理；
支持多种通讯传输方式如https、异步可靠事件方式（jms、web服务等）。
2、保障信息安全共享
平台提供了统一的安全机制，包括对传输内容的压缩加密和解压解密，节点身份认证（ca/pki）等安全管理功能。安全管理服务包含信息的加密传输，统一的用户管理、统一认证和统一授权，审计，传输节点之间的ca/pki安全认证。
3、提供统一的管理环境
平台提供集成一体化的远程统一部署、监控、跟踪、日志、和测试功能，适应平台集中部署和管理的需求。
（四）总体逻辑结构
政务信息资源共享平台的整体结构如下：
目前该平台初步完成基本架构，主要政务主题是涉税信息。图示主题将在未来逐步建设。
（五）关键技术
1、j2ee体系
平台选择j2ee体系，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性。j2ee技术的基础是java语言，java语言的与平台无关性，保证了基于j2ee平台开发的应用系统和支撑环境可以跨平台运行。
2、中间件技术
中间件是一种独立的系统软件或服务程序，分布式应用软件借助这种软件在不同的技术之间共享资源。平台利用现有的硬件设备、操作系统、网络、数据库管理系统以及对象模型创建分布式应用软件，保证了应用软件的相对稳定，实现应用软件的功能扩展。
3、web服务
平台采用web服务。
4、数据集成
数据交换集成技术是实现政务信息资源共享平台的核心技术。交换集成技术具有完全的开放性和兼容性，满足多种国际工业标准，能够与现有的常见数据载体进行对接，支持xml标准数据交换并提供数据访问的定制能力。
（六）数据交换的建设
1、实现目标
数据交换系统包括市信息办交换中心及各部门交换节点两部分，基于中间件产品完成数据交换系统的开发，数据交换系统实现如下目标：

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