政务地理空间信息资源共享服务平台建设方案
2. 总体框架
2.1总体框架与体系结构
2.1.1总体框架
北京市政务地理空间信息资源共享服务平台（以下简称“平台”）总体由数据资源层、数据引擎层、运维支撑层、服务接口层、应用层五个层面构成。考虑了互联互通和资源共享的问题
图1 北京市政务地理空间信息资源共享服务平台技术总体框架
数据资源层
北京市重点规划、建设了政务基础共享地理空间信息资源数据库，并积累了大量的政务地理空间信息资源，包括在基础框架层面上的遥感影像数据库和数字线划图数据库、政务支撑层面的政务电子地图数据库和地址数据库以及政务应用层面的政务信息图层数据库（如图2所示）。
图2政务地理空间信息资源数据库
数据引擎层
数据引擎层指对各类数据进行高效管理、入库更新、网络发布的各类数据引擎。
海量矢量数据引擎：高速、稳定的提供海量矢量数据发布服务，严格遵循OGC规范，实现WMS/WFS服务接口并且扩展。支持矢量图层自动更新入库发布、支持超过3000个以上图层的集中发布、支持集服务器矢量图层发布、支持多种空间数据格式、支持主流平台数据格式的相互转换、支持并发访问大数据量图层时快速查询、出图速度快且稳定。
地址匹配引擎：为地址匹配提供准确、高效、可靠的地址匹配引擎。
遥感影像数据引擎：采用影像金字塔技术为用户提供在线浏览访问服务时，能够根据用户浏览影像的范围、比例尺与事先生成的影像金字塔进行快速匹配，系统仅需检索和拼接包含与用户需求尺度最接近、范围最小的影像集合即可，能够大幅减少对系统的I/O访问操作，从而提升服务响应和反馈的效率。
地图图片引擎：支持海量地图数据的发布与快速浏览、多用户并发操作、响应速度、地图美观等方面的功能。地图图片引擎是下一代WEBGIS的主流，它采用地图拼接机制、地图缓存
机制、VML绘制技术，并且采用Javascript技术封装出来地图服务访问API，有效满足了用户对性能和易于二次开发的需求。
运维支撑层
由数据管理子系统、运维支撑子系统、服务巡检子系统构成。数据管理指后台对数据的入库、更新、删除、维护等操作；运维支撑主要是指平台的用户权限管理、安全管理、日志及服务监控等。
服务接口层
该层是平台的核心功能，对外提供多个层次的多个功能的服务接口。以满足全市政府部门对政务地理空间信息资源共享应用的强烈需求。
业务应用层
指调用服务接口层的各类服务接口搭建的各业务部门的电子政务业务系统。
2.1.2平台子系统构成
北京市政务地理空间信息资源共享服务平台自2005年7月开始启动，截止目前已进行了三期建设。平台通过对政务基础共享地理空间信息资源进行集中化管理，主要采用网络系统在线共享，二次接口开发服务等方式为北京市政府、各委办局和各区县提供政务地理空间信息服务。该平台主要由四个子系统模块构成，按照实现功能目标的不同，分别是数据管理子系统、资源展示子系统、空间信息服务子系统和运营支撑子系统。
图3  北京市政务地理空间信息资源共享服务平台主要子系统构成
应用展示子系统：
该系统采用BS架构，通过调用二次开发接口的方式，充分展示各类数据资源，展示各类服务接口使用，展示典型业务应用模式，另外利用该系统强大的定制功能，还可以为某委办局灵活定制自己的业务系统。
空间信息服务子系统（二次开发接口）：
该系统提供的功能强大二次开发接口，为我市各政府部门提供数据共享服务。可以向委办局业务系统提供空间地理数据（遥感影像、政务电子地图、政务信息图层、地址匹配数据等）和功能服务（查询检索、空间分析、统计综合、分析模型等），它通过提供一套遵循OGC WMS/WFS标准规范的多源数据共享服务接口，实现异构GIS平台间的地理空间信息网上在线服务。满足各委办局和区县业务应用对基础空间地理数据的需求，实现北京市基础空间地理数据的共享。
这样就可以实现全市的政务地理空间数据共建共享的机制，遥感影像、政务电子地图、政务
信息图层数据等基础数据平台集中维护，各单位只负责更新维护自己的业务数据。服务接口如图4所示：
图4 服务接口体系结构
图5 空间信息服务系统界面
数据管理子系统：
数据管理系统采用C/S构架，在整合已建系统的数据管理部分基础上，实现遥感影像数据、矢量数据、地图图片、多媒体数据和DEM等数据的一体化、自动化管理。
运营支撑子系统：
负责平台的用户管理、服务的安全认证，各个服务配置和管理以及服务系统的监控的集成，为平台能够稳定的，为外部应用提供安全的访问提供支撑。
电子政务地理空间业务应用系统
按照政务地理空间信息资源的应用领域，电子政务地理空间业务应用系统可以分为决策支持、城市管理、委办局日常业务和信息服务多等种应用类型。无论采用哪种类型分类，用户都可以切实从自身的应用数据需求和功能需求出发，选择适合自己的服务类型和服务方式，做到真正意义上的政务地理空间信息资源共建、共享。目前，全市基于平台二次开发接口搭建的电子政务业务系统已达56个，并且逐年不断增加。
3.关键技术及创新点
3.1政务地理空间信息资源共享服务新模式
以下是北京市政府部门调用服务平台二次开发接口搭建业务系统时的开发模式，基于这种模式开发业务系统，节省建设成本、缩短建设周期、降低开发难度、避免重复建设，体现共享理念（如图6）。
图6 政务地理空间信息资源共享服务模式
3.2适度集中的服务模式
图 7 物理逻辑集中存储
适度物理集中模式是将共享需求范围广泛、较基础的政务地理空间信息资源以物理集中的方
式进行统一管理和提供服务，构建成面向全市的政务基础共享地理空间数据库，包括遥感影像、数字线划图、地理编码数据、政务电子地图、政务信息图层等数据；而对于主题应用的专题信息，如地下管线、房屋、土地等，则由各自业务部门或主题应用牵头部门负责运行管理和提供服务。
3.3地址匹配技术
以地理编码数据库为基础的空间相对定位技术。地理匹配就是将给定地址与真实地理坐标建立一一对应关系，可分为正向匹配和逆向匹配两种方式，能够实现文字地址描述与空间地理坐标之间的双向转换。地理编码技术的实现依赖于完备、准确的地址数据库和准确、高效、可靠的地址匹配引擎。地址匹配技术包括地址数据建库、地址匹配引擎、地址数据采集、质检、入库、管理、更新、维护、二次开发服务接口等一系列全流程管理技术，它以高质量、高完备的地址数据库为基础，高效准确的匹配算法为核心，成为联系非空间数据资源和空间数据资源的重要桥梁（如图8所示）。

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