新形势下政府服务企业方式探索
作者：徐佳
来源：《企业科技与发展》2021年第11期
        【关键词】政府服务;企业;创新做法
        【中图分类号】C93;U2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）11-0019-03
        1 政府服务助力营商环境优化考虑了互联互通和资源共享的问题
        政府服务能力与营商环境密切相关，深化政务服务改革，是优化营商环境的重要手段。市场有活力，企业发展有动力，都离不开政府服务的助力。 《2021年国务院政府工作报告》提出，要更好地发挥政府的作用，推动有效市场和有为政府更好地结合。做服务型政府，就是要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变[1]。建设人民满意的服务型政府，需要把企业放在心上，拓展政企互动形式和渠道，精准提供定制化服务，持之以恒地提升政务服务效能，全力护航企业高质量发展。近年来，我国在提升政府服务方面取得了明显的成效，服务内容不断延伸、服务机制不断完善。
        政府为企业提供服务的过程中，跨部门协同难、部门履职单体化、政府资源碎片化等问题，成为政府服务企业方式改革的内在动因。企业经营成本和制度性交易成本及其他各种隐性成本不断走高，企业呼吁更好的营商环境，成为政府服务企业方式改革的外在动因。服务型政府建设的实践与进程中，政府服务供给与企业服务需求不匹配、不对称和不均衡，抑制了市场活力，阻碍了市场经济的健康发展。新形势下，聚焦新发展格局，为企业提供更加优质、多元的政府服务显得尤为重要和迫切。
        打破传统模式，以流程再造、模式创新、应用升级为主要内容，有利于实现办公和管理效率的提升，以信息产品、信息平台为支撑，有利于保障政府服务数字化供给，政府数字化程度也成为衡量营商环境的重要指标。位于长三角区域的苏州，具有城市经济分工明确、市场活跃度高、投资吸引力大等特点。近年来，苏州在长三角一体化和沪苏同城发展的大战略趋势下，率先探索，加快政府职能优化，强化精准服务，不断增强企业的幸福感和获得感，形成一批典型经验，打响了“苏州最舒心”服务品牌。在2020年全国工商联发布的《中国城市营商环境报告》中，苏州营商环境总分位居全国第三，政务环境、市场环境位居全国第一。苏州的成功经验，离不开服务型政府的全面建设，数字化政府的有效推进，本文将基于以上背景，从服务流程、服务举措、服务效能展开分析与探讨。
        2 苏州服务企业方式创新的基本经验
        2.1 “互联网+”助力服务流程优化
        “十三五”以来，“互联网+政务服务”发展环境持续优化，由点到面、由浅及深加快发展，浙江推出“最多跑一次”改革，江苏创新“不见面审批（服务）”改革，上海实行“一网通办”改革等已成为最真实的改革蓝本。通过“互联网+企业服务”建设互联互通、资源共享、上下联动、服务统筹、高效便捷的信息平台，让企业咨询政策有方、服务寻有效、诉求反映有门。
        加快推进“互联网+政务服务”建设，是加快简政放权、促进放管结合、优化服务改革的关键之举[2]。政府数字化转型包含政府信息数字化、政府系统数字化、政府组织数字化3个阶段。苏州创新推出企业服务“政策计算器”，加快政府信息和政府系统数字化的场景运用，实现企业享受优惠政策“一网可查”“一键直达”，系统自动匹配企业可申报项目并精准推送扶持政策，实现了“企业政策”向“政策企业”的转变，通过数字化思维、能力和意识的养成与提升，进一步保障了服务供给与服务需求的有效对接。通过打造和启动智能化改造和数字化转型金融服务平台，完善公共支撑平台服务能力，使各项惠企政策落地落细落实，赋能企业发展。在云模式下，构建服务资源网络，有助于打破“信息孤岛”和数据壁垒，建设“互联网+政
务服务”的信息化体系，实现政府部门间数据信息的有效共享[3]。
        2.2 坚持暖心营商，做好政策落地
        近年来，各级政府越来越注重发挥企业家的作用，主动向企业家问计求策，在制定行业发展规划、重大改革方案或是产业、科技、人才等专项政策过程中，利用常态化沟通渠道，构建“亲、清”政商关系。通过完善涉企政策制定和执行机制，对关系企业切身利益、行业专业性较强的涉企政策，吸收相关领域的专家、企业家代表等共同参与起草，保障政策制定和实施的科学性和合理性[4]。
        通过多渠道充分听取各类企业的意见，让企业家成为涉企政策制定“局内人”。近年来，苏州大力发展新经济产业，出台各类促进产业发展的专项政策，不断加大对种子期、初创期科技型企业的扶持，推动传统企业转型升级。在行业呼声中苏州出台“苏‘惠’十条”，以全国之首创帮扶中小企业共渡难关。这些政策既有针对性，又有系统性，统筹实施、相互促进，充分展现了公共政策的导向、管制、调控、分配功能。通过常态化的政企互动，发揮行业协会、产业联盟的桥梁纽带作用，加强政策宣传解读，全力打通政策落地“最后一百米”。“以政策助力，促企业发展”成为各地政府近年来打造惠企服务品牌的重要举措。
        2.3 强化作风建设，提升服务效能
        提升政务服务效能，需要全面深化“放管服”改革，营造良好的服务环境，充分释放区域内生产要素活力，全面激发市场主体活力。作风建设既是一场重塑政府和企业关系的变革，在某种意义也是刀刃向内的政府自身革命，成为政府克服形式主义和官僚主义、鼓励改革创新的重要抓手。
        苏州不断融入现代治理和服务的理念和方法，建立健全督查考核机制。通过建立营商环境“通报制”，多渠道收集，快速度响应，通过企业投诉、暗访调查、记者采访等途径，查处了一批在服务企业等市场主体方面工作不到位、政策不落实等问题，并将影响营商环境典型案例给予公开通报，督促相关部门、单位深刻反思、扎实整改，守护“苏州最舒心”营商品牌。用抓典型的方法，可以倒逼部门重视政策落实和优化，重视服务改进，力戒形式主义、官僚主义。推动正面激励和负面约束双向发力，有利于督促引导部门对照最高标准，推动企业服务高质量发展。
        2.4 树立数字化理念，推进先行先试
        探索助力企业数字化转型变革，是迈向解决高新技术企业培育和中小微企业数字化转型两大难题“第一步”。加快实现一体化政务服务，落地“一网通用”“一网通办”“一网统管”场景运用，是政府数字化服务的“新目标”。积极拥抱新产业新业态新模式，抢占数字产业化的制高点，将成为政府推动全流程的场景再造、业务再造、管理再造、服务再造的重要突破点。
        当前，数字化正在重新定义生产力和生产关系，已经成为驱动传统企业发展变革的核心力量。数字化为企业赋能，也使构建政府服务“一张网”成为可能。苏州拥有上万亿元的工业底盘，但产业大而不强、大而不新的问题一直存在，相比其他城市，推动数字化转型的需求更加迫切。近年来，苏州积极争取，先后成为全国首批5G网络试点城市、央行首批试点城市、全省首个区块链产业发展集聚区，着力让数字为企业“聚能量”。项目试点落地，保障企业第一时间享受最新政策，为企业发展带来新的机遇与挑战。新形势下，企业服务需要进一步强化数字思维，用数字化理念指导服务，不断提高解决问题、谋划发展、推动工作的能力。
        3 新形势下优化服务企业的措施
        由于国内、国外环境充满不确定性，所以国际产业分工和竞爭格局加速改变，我国面临
“保持经济发展动力，培育经济新增长极”的现实挑战。在区域间融合愈发紧密中，涌现了许多共性问题。一是服务企业追求表面效应和形象工程，二是在融入区域协同发展过程中依然存在科技壁垒和政策差异，三是在服务中出现供给缺位与供给过度等供需不匹配现象。通过政府服务企业方式变革与创新，将共性问题转化为个性化举措，能够进一步提升服务企业效能，加快营商环境由“稳步优化”向“追求极致”转变。
        3.1 提高思想认识，服务流程制度化
        完善企业服务工作机制，需要积极探索优化基层政企互通方式，畅通政策落地渠道，积极搭建交流沟通平台，助力企业互促互进、协同发展。制度化的核心在于以问题为导向，对政务服务的流程进行控制与监督，实现政务服务的标准化、控制化。通过建立“月度沙龙”制度，定期与民营企业交流座谈，倾听企业家心声，发扬企业家精神;建立“信息直报”制度，紧扣企业反映的制约企业发展的高频事件，及时按程序报告，畅通重大问题和意见建议渠道;建立“督查跟踪”制度，将问题分办督办，及时跟踪反馈，行程问题闭环。用制度规范服务流程，保障服务“不打烊”，真正形成“企有所呼、政有所应”的长效机制。
        3.2 持续对标先进，政策措施系统化
        学习与借鉴深圳、上海临港其他先进城市的最新做法，结合实际推进制度集成创新。科技研发、成果转移转化及关键技术协同攻关等方面，以企业视角激活创新机制，不断提升对国内、国外资本、技术、人才等资源要素的吸引力，争取更多的试点政策，以协同创新引领企业发展。在促进配套产业的发展、形成产业集聚方面，研究出台关于营造更好的发展环境，支持企业改革创新、转型升级、健康发展的激励政策，强化政策落实，形成政策协同后“整体大于部分之和”的政策合力。政务服务事项颗粒化和标准化需要进一步做精、做细，加快集成化、场景化的应用建设及推进线上、线下政务服务融合。推进流程简化，实现同一事项市域无差别受理、同标准办理，推动政策“一出台就落地、对标准即享受”。
        3.3 注重用户思维，企业服务精准化
        政务服务要从建设向优化转变，加快转变思路，优化服务流程，形成应用场景。在市场化不断推进的过程中，市场主体发展层次、发展水平呈现多样化，政企关系也在不断调整与适应。充分考虑服务受众目标的多样性，根据不同规模、行业的企业需求，补齐服务短板，加强产业、土地、财政、金融、人才等政策的有机衔接。大力发扬“亲商、安商、富商”的优良传统，面对面、实打实地帮助企业解决实际问题，既要重点关注企业反映的共性问题，也
要帮助企业解决个性问题和困难。以“用户思维、客户体验”研究与制定发展规划、区域布局等政策，大力营造公平且包容的市场环境，降低制度性成本，调动企业积极性，不断提振企业发展信心。
        3.4 引入专业资源，服务内容专业化
        在政府服务企业的实践中，按照“政府引导、市场化运作、服务企业、注重实效”的原则[5]，进一步集聚多元化的优势资源，打造中小企业公共服务平台。拓宽服务平台功能，从解决中小企业实际困难入手，在技术创新应用、信息化建设、知识产权保护、人才培养方案、投融资咨询、品牌推广案例、项目对接活动等方面，向企业提供完善的服务内容，给予覆盖其整个生命周期的服务项目。根据服务性质，采取多样化的服务方式，如委托服务、购买服务等，借助第三方专业服务为企业提供专业化、个性化指导，为企业“问诊把脉”，制定“一企一册”，解决企业运营和发展中的痛点、难点、焦点问题。

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