宁夏国土资源管理综合信息平台建设工作方案
当今世界已经进入信息化时代，信息技术强劲而深刻地引领着经济社会各个领域的深刻变革，成为当代最具潜力的生产力，信息资源成为国民经济和社会发展的战略资源，信息化水平成为一个地区和城市现代化程度的重要标志。作为社会信息化的一个主要组成部分，国土资源信息化对于创新国土资源管理方式和运行机制，实现以网络为基础的天上看、地上查、网上管的综合管理体系，是一项十分重要而紧迫的任务。建设服务型政府部门，促进廉政建设，也迫切需要大力推进管理业务网上运行和在线服务，实现“阳光行政”。为明确国土资源信息化建设任务，有计划、有步骤、有重点地开展国土资源信息化工作，根据我区国土资源工作实际，特制定本方案。
一、总体目标
总结推广金土工程一期经验和成果，围绕国土资源管理工作任务，加快推进金土工程二期建设，计划用3年左右时间，建设集地政、矿政、测绘信息开发、应用、建设、管理与服务一体化和以网络为基础的综合管理体系，形成全区上下贯通、左右联接、运转协调、便捷高效的较完整的信息化体系，实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务的信息化。
二、主要任务
建设一个中心，即宁夏国土资源指挥中心，实施五大工程，即国土资源“一张图”工程、门户网站建设工程、电子政务网络建设工程、国土资源数据中心建设工程和业务应用系统建设工程。
（一）建设一个中心
积极探索构建国土资源管理新机制，建设宁夏国土资源指挥中心，不断提高指挥中心资源情报搜集、信息研判、参谋决策、调度指挥、指导综合监管的能力和水平，使其成为一个反应迅速、运转高效、严谨细致、精干权威的技术支撑实体。
指挥中心通过数字化网络实现现场会议与网络会议相结合。系统主要由：大屏幕子系统、中央控制子系统、音响子系统、灯光子系统、音视频会议子系统、监控录像子系统、网络子系统组成。整个系统在计算机网络的支持下，将计算机、电话机、录像机、电视机、音响、大屏幕投影、灯光控制、监视器以及远程影像、音视频采集等设备组合在一起，将远程现场
的话音、图像在运动中接入指挥中心；指挥大厅通过三维、视频、影像、数字化大屏等可视化手段对执法监察、应急处置、业务会审和项目选址等管理行为进行信息展示、远程指挥调度和分析决策。
指挥中心音视频系统的使用功能定位为：（1）视频会议；（2）远程多媒体培训；（3）应急会商；（4）远程监控与指挥调度。
（二）实施五大工程
1、国土资源“一张图”建设工程
国土资源部提出了推进“一张图”工程建设。“一张图”涵盖了地政、矿政和地上、地表、地下等一整套数据体系，是遥感影像、土地利用现状、基本农田、土地变更调查、地质矿产以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统叠加，共同构建统一的综合监管平台。
随着第二次土地调查、土地利用规划修编和矿产资源规划编制等工作的开展，将产生大量翔实的全区土地利用现状数据和土地、矿产规划数据，为“一张图”实施提供了可能。各市国土资源部门要加快第二次土地调查数据、规划修编数据和矿产资源数据的整合，本着“完成一个、整理一个、入库一个、应用一个”的原则，做好数据信息的整合入库，尽快形成我区国土资源“一张图”，提供管理决策使用。“一张图”建成后，可以全面反映土地和矿产资源的批、供、用、补、查情况，做到资源状况“一览无余”，资源家底“心中有数”。各级国土资源管理人员在利用政务管理综合信息平台开展项目选址分析、项目预审、建设用地、矿业权报批等各项业务时，通过“一张图”进行数据的多维度、多层次比较分析，掌握国土资源业务办理情况，对可能出现的问题及时发现并作出正确决策，从而提高业务综合办理能力和决策水平。
严格落实数据更新“谁生产、谁负责”的原则，抓紧研究制定数据更新、汇总、共享利用的体制、机制，进一步加强统筹，协调配合，切实做好国土资源“一张图”的建设，形成我区国土资源核心数据库。“一张图”工程需要建立上下联动、行政技术一体的项目实施模式，需要行政与技术部门、各相关业务部门之间的统筹协调、合力共为。
2、门户网站建设
门户网站是各级国土资源部门的公共服务平台，承载着面向公众的电子政务功能，是服务型政府的外在形象。按照网络体系全覆盖的要求，在年内完成各市、县国土资源局、直属各事业单位的门户网站建设，并实现各网站的链接和信息服务，形成全区“一站式”服务的网站体系。全区国土资源系统市、县（区）级单位共计40个，除3个市级单位已建有网站和2个单位（宣教中心、服务中心）无需建站外，建站需求点数为35个。
网站建设的目标是：能够满足政府网站的考核，并且以现有网站功能为基础，建设和整合统一的门户信息网络，形成标准统一、功能完善、安全可靠，链接系统内各单位的网站站平台，为各项应用系统提供基础平台和接口。内站外站相结合、主站子站相结合，充分发挥网站的国土资源宣传作用，围绕促进国土资源发展中心工作，突出政府信息公开和为民办事两个主题，开发公众信息服务功能，拓展公众网上办事事项，提高系统工作效率，逐步实现把宁夏国土资源网站建设成为“网上国土资源”的工作目标。
系统建设中要坚持以下基本原则：在“统筹规划、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的方针指导下，坚持“统一设计、统一维护、分期建设、逐步完善”的总体建设原则，保证整个系统建设具有实用性、可扩展性、经济性，以及技术上的先进性、成熟性和安全性。
网站按照统一流程规范、统一技术标准、统一数据管理、统一应用集成、统一角管理、统一用户登陆、统一界面风格等大系统一体化的要求建设。网站建设中要以用户为中心，以需求为导向，及时提供各种人性化的国土资源服务。
国土资源厅门户网站为主站，34个相关单位网站为子站网站集系统，各站点之间的信息资源全面整合，形成一个信息充分共享、资源有效集成的综合政务信息门户平台。主站可以满足电子政务门户的建设需要，子站可以满足下属基层单位的建站需要，主站与子站在形式上各自独立，逻辑上又相互联系，而且主站可以对子站的信息进行统一整理，无论主站还是子站，都提供网站建设运行周期内的设计、内容维护、发布、统计、Web应用集成、网站系统管理等全方位的功能。
已建成门户网站的市、县（区）国土资源部门要按照国土资源厅的要求，完善网站功能，加强网站管理，编制网站信息发布的流程，保证信息来源，形成网站信息更新的长效机制。避免信息发布不全、更新不及时、服务内容少、互动交流差等问题。加大信息发布的广度和深度，不断增加服务内容，加强互动交流，尽可能提供形式多样的信息服务产品，把门户网
站建成统一、权威、及时的信息发布窗口和展示国土资源系统风采的平台。
视频会议系统：目前，部与厅视频电话会议系统已经开通。市、县视频会议系统建设分两个阶段进行。第一阶段为2010年建成设备运行环境为英特网的软件视频系统。该视频系统由一个主会场、二十七个分会场组成。视频会议系统通过租用宁夏电信的视频会议平台，需要具备一台电脑通过光纤电路接入互联网，配置智能摄像头、麦克风，即可上网参加会议，实现用户语音视频沟通。同时，系统还提供用户文档、桌面程序的共享等交互。当市、县国土资源部门同一地点需多人参加会议时，需要部署一个会议室和投影等设备，即可实现多人同时参加会议，实时传输其他与会者和发言人的音视频等信息。为了保证会议图像清晰度和连续性，使用4M带宽光纤传输线路接入互联网。第二阶段按照保密要求，建成所有设备运行环境为政务内网的视频系统，由一个主会场、二十五个分会场组成，系统设备包括一台32点MCU（多点控制单元）、一台32路合成电视墙服务器、27台会议室型终端设备(市、县国土资源部门分会场各1台)。
3、电子政务网络建设工程
主要任务是：依托自治区政府专网网络平台，搭建市、县（区）国土资源广域网和局域网，达到国土资源厅与各市、县（区）国土资源部门联网运行的条件，满足国土资源信息的网上传输、交换和共享以及各业务系统信息化建设的需求，为全区各级国土资源数据中心数据交换提供网络基础。
按照国土资源部办公厅《关于加快全国国土资源业务网建设的通知》（国土资厅发〔2008〕88号）要求，把业务网建设纳入近期重要工作目标，合理部署、全面推进、突出重点，在2010年底前将国土资源业务网连接到市级国土资源部门，有条件的地方也可以连接到县级国土资源部门。2011年，业务网要连接到县局，实现部、自治区、市、县四级国土资源部门的网络互连互通。在国土资源业务网建设的同时，开展业务网运行的视频会商系统建设。
广域网建设: 依托自治区政府专网网络平台搭建国土资源厅与各市、县（区）国土资源局的广域网络，满足国土资源信息的网上传输、交换和共享以及各业务系统信息化建设的需求，为全区各级国土资源数据中心数据交换提供网络基础。广域网络建设所需的网络接入设备和
安全设备，由国土资源厅统一部署。2010年11月底前，5个市级局广域网建设要完成与当地政府专网的专线接入，12月完成自治区、市两级广域网网络联调，2011年1月实现自治区国土资源业务网的试运行。对利用政府专网网络平台实现与市级国土资源部门广域网连接的县（市、区）国土资源部门，2011年10月底前完成与当地政府专网的专线连通。
局域网建设: 国土资源局域网包括政务内网和政务外网两套局域网，按照国家保密要求建设，内外网严格物理隔离。数据中心所使用的局域网络为同级国土资源局域内网。政务内网用于运行内部办公系统、基础数据和业务数据存储管理，通过路由器和网闸接入国土资源信息专网，实现国家、自治区、市、县四级国土资源信息共享和交换。政务外网接入国际互联网，为社会提供国土资源信息服务。
各市级国土资源部门要按照业务网建设要求，对本局局域网进行规划、设计，完善网络结构，建立内、外网物理隔离的两套网络，满足系统内业务流转和数据交换的要求。同时，进行安全系统部署，保证自治区国土资源业务网络及数据交换系统的安全。
对已开展局域网建设的县（市、区）国土资源部门，要按照建设要求完成局域网改造，必
须实现内外网物理隔离，严禁内网办公设备接入外网，同时按照适度安全的原则，部署安全产品，保证自治区国土资源业务网的安全。对尚未开展局域网建设的县（市、区）国土资源部门，要按照信息化建设要求，尽快开展局域网建设。对因特殊原因不能按时完成局域网建设的部门，需报国土资源厅信息化建设领导小组核准，并确定完成时间。
宁夏国土资源主干网基本结构如下图所示：
厅局域网基本结构如下图所示：
网络设计要从网络技术、骨干路由、电路保护、传输设备等方面考虑网络建设项目的可靠性，保证数据传输的安全可靠，同时提供7*24的服务保障。采用MPLS-VPN等先进成熟的网络技术，选择优化的网络结构，组建宁夏国土资源广域网和市、县级国土资源局域网，满足国土资源系统各种业务实时数据、非实时数据传输需要。宁夏国土资源网络建设设计厅直属事业单位、5个市、17个县（市、区）总共30个节点。
4、宁夏国土资源数据中心建设
主要任务是：建立宁夏国土资源数据中心，为国土资源信息化的重要数据和应用系统提供运行平台，并对数据进行有效的管理、运行、维护、分析、加工和共享。
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