第六讲 俄罗斯与独联体其他国家的关系
第一节 独联体现状
独立国家联合体（独联体）成立于1991年12月。独联体成员国通过宣言，声明在主权平等原则基础上进行合作。目前，独联体联合了前苏联境内的12个国家：阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和乌克兰。
独联体框架内的国家合作通过其协调机构--宪章机构、执行机构和部门合作机构实现。独联体的宪章机构包括国家元首理事会、政府首脑理事会、外交部长理事会、国防部长理事会、边防军指挥官理事会、跨国议会大会和经济法院。独联体的执行机构包括经济委员会、独联体宪章机构及其他机构下设的独联体成员国常务全权代表理事会和执行委员会。独联体的常设机构是位于明斯克的协调咨询委员会。独联体的最高机构是国家元首理事会。
1994年3月24日，独联体被赋予联合国大会观察员地位，它与欧洲安全与合作组织秘书处的联系最为密切和富有成效，与国际劳动组织、世界卫生组织、联合国难民署等权威组织也有
业务联系。不过，独联体实际上从未作为独立行为者出现在国际舞台上。这使它在影响欧洲国际政治秩序方面完全不同于欧盟和北大西洋公约组织这样的机构。
俄罗斯是独联体的主要成员国之一。俄罗斯与独联体其他国家之间的关系通过国际法准则、双边和多边协议协调。独联体的所有成员国都是联合国成员，俄罗斯还是联合国安理会成员。 截至2008年初，独联体有4个成员国（吉尔吉斯斯坦、格鲁吉亚。摩尔多瓦和亚美尼亚）是世贸组织成员。
第二节 俄罗斯独联体政策的演变
近十五年来，俄罗斯的独联体政策经历了明显地演变，可将其分为两个阶段。
一、非一体化阶段
1992年初，苏联解体后不久，叶·盖达尔政府和安·科济列夫领导的外交部便着手摆脱苏联的超一体化体系。他们几乎公开将独联体其他成员国称作负担，把全部努力都用在了美国方向。俄罗斯把独联体当做“文明离婚”的工具，一度彻底遗忘了自己的“近邻国”。
民主派寄希望于新独立的国家会因为获得自由而感激俄罗斯，加之共同的理想和任务，前加盟共和国将紧密合作。他们坚信，俄罗斯作为实力最强的国家将被提升到各平等、独立共和国公认领袖的地位。俄罗斯民族派预计，在独立的欣喜过后，前加盟共和国间相互吸引的过程将得到恢复。然而，对一体化光明前景的天真设想以及由此产生的笨拙的后苏联空间政策，无法使既定目标成为现实。
大部分邻国对俄罗斯的态度根本不友好。俄罗斯在新邻国的人口问题令所有人感到头疼。这里指的是保证人口的安全及其获得新国家国籍的权利和自治权以及俄罗斯接纳和安置难民等。此外，俄罗斯及其邻国在分割苏联财产、边界、经济平等以及政治、思想、历史问题上也产生了纠纷。尽管新邻国政府对同俄罗斯交往表现出一定的兴趣，但更关心的还是如何巩固本国主权。独立国家领导人怀疑俄罗斯依然具有帝国企图，因此有意将自身被捕困难归咎于俄罗斯，并且为免遭俄罗斯“大国主义”压制而在西、南、东三个方向积极寻求全方位保护。
这样，1990--1994年，独联体内部进行着非一体化进程，离心趋势占主导地位。1992年，俄罗斯开始从波罗的海沿岸国家、格鲁吉亚、摩尔多瓦和塔吉克斯坦撤军。俄罗斯与乌克
兰的关系因为克里米亚问题、塞瓦斯托波尔的地位和黑海舰队的分割条件变得紧张。独联体总体上完成了在原苏联领土上形成独立国家过程中的不良费用最小化功能。1992年5月15日，独联体六个国家（俄罗斯、亚美尼亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦）的元首在塔什干签署了《集体安全条约》。
二、重新一体化阶段
1994年美国正式宣布北约东扩计划后，俄罗斯在独联体国家的外交活动变得积极起来。与此同时，一些独联体国家也由于无法在国际经济组织和安全组织中到自身位置而出现向心趋势。因此，独联体成员国的重新一体化进程开始了。1995年9月14日，俄罗斯总统下令批准了《俄罗斯对独联体成员国的战略方针》。这份文件宣布俄罗斯的主要目标是“建立经济上和政治上一体化的、能够在国际社会谋求应有地位的国家联合模式”。
自20世纪90年代中白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科掌权后，俄罗斯和白俄罗斯作为政治、军事盟友和经济伙伴的关系积极密切起来。1996年4月2日，两国总统签署了《关于成立白俄罗斯和俄联邦共同体的条约》；1997年4月2日，签署了《关于成立白俄罗斯和俄罗斯联盟的条约》；1999年12月8日，签署了《关于成立白俄罗斯和俄罗斯联盟国家的条约》。
1997年10月10日，在俄白联盟条约签署几个月后，格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦举行总统会晤，讨论成立“古阿姆”政治咨询论坛。1999年4月2日，乌兹别克斯坦、阿塞拜疆和格鲁吉亚声明退出独联体军事条约并开始与北约成员国商议在本国境内建立北约军事基地。1999年4月24日，乌兹别克斯坦在北约华盛顿峰会上加入“古阿姆”。自此，这个反俄的次地区集团由ГУАМ 变为ГУУАМ集团。
1995年，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦4个独联体国家成立关税同盟。1999年2月，上述4国的跨国委员会决定承认塔吉克斯坦共和国为关税同盟的全权参与国。整体来看，1994年--1999年，独联体作为后苏联空间的国家联盟并没有有效地发挥作用。独联体框架内的大多数文件都是一纸空文。弗·普京上台后，俄罗斯在独联体的活动明显活跃起来。2000年的俄联邦外交政策构想承认了“独联体框架内速度不同、水平不同的一体化”现象，指出共同努力调解独联体成员国之间的冲突，发展军事、政治和安全领域内、尤其是反对恐怖主义斗争中的合作具有首要意义。发展经济合作也将是重点。俄罗斯将努力使里海的地位有助于沿岸国家在公平开发地区资源基础上开展互利合作。2000年，俄联邦和阿塞拜疆签署了巴库宣言及其关于里海合作原则的联合声明。
2000年10月，关税同盟改组为欧亚经济合作组织。2000年11月，除土库曼斯坦以外的11个元首在明斯克举行的独联体峰会上批准了独联体反恐中心条例。发展地区联系的共同利益促使哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦成立了中亚合作组织。2004年10月，俄罗斯成为中亚合作组织的成员。2005年10月6日，在圣彼得堡举行的中亚合作组织成员国元首峰会上，该组织决定与欧洲经济合作组织实现一体化。这样，自21世纪初起，独联体框架内的一体化进程加速发展。
俄罗斯乌克兰美国
第三节 俄罗斯与独联体其他成员国之间的双边关系
一、俄白关系
20世纪90年代，俄罗斯与白俄罗斯已经建立起牢固的双边关系。目前，俄罗斯与白俄罗斯的国家间和政府间条约和协议共有一百二十多个。俄罗斯与白俄罗斯一体化合作的重点依然是建立统一经济空间。在这一领域内正在进行深化货币一体化方面的工作，在其框架内继续实施《关于引入联盟国家统一货币单位的领过政府和中央银行的共同行动计划》。面对北约扩张的威胁，俄罗斯对白俄罗斯推行输血政策。俄罗斯以低于国际市场价格几倍的低廉价格将天然气出口到白俄罗斯，并且长期容忍白俄罗斯将加工过的石油再出口。
俄白经贸联系积极发展。白俄罗斯在俄罗斯对外贸易额中所占比重约为6%，俄罗斯在白俄罗斯对外贸易额的比重是50%。2006年4月2日，两国庆祝俄白共同体条约签署10周年。两国元首表示继续支持发展一体化。
二、俄乌（克兰）关系
在20世纪90年代的俄乌关系中，离心和公开冲突趋势占主导地位。但是，列·库奇马在乌克兰掌权后，俄乌关系出现了重新一体化的喜悦。1995年6月9日，俄罗斯总统鲍·叶利钦和乌克兰总统列·库奇马签署了《俄罗斯联邦和乌克兰关于黑海舰队的协议》，其原则在1997年的协议中得到发展。根据这些协议，作为黑海舰队主要基地的塞瓦斯托波尔属于乌克兰。俄罗斯租用乌克兰黑海舰队基地的租金为每年一亿美元左右。协议有效期为20年（即到2017年），还可以延期。1997年，签署了《俄罗斯和乌克兰友好、合作和伙伴条约》，巩固了两国关系的战略性质。
在弗·普京总统的第一任期内，俄罗斯队乌克兰继续推行积极政策。2001年，两国总统频繁会晤，宣布2002年为俄罗斯的乌克兰年，2003年为乌克兰的俄罗斯年。这一切都表明两国关系的深化。俄乌经济关系却存在着严重问题。
2004年11月乌克兰发生橙革命后，俄罗斯领导层强调必须在近年以达到的水平上发展两国关系。但是，亲美的乌克兰总统维·尤先科却推出了加入北约计划。俄罗斯坚决反对这一企图，俄乌关系恶化。2005年，俄罗斯和乌克兰之间爆发了天然气战争。2005年6月，俄罗斯的“天然气工业”康采恩和乌克兰的“纳夫塔天然气”公司接连由于存储于乌克兰地下专用储藏库中的俄罗斯天然气发生冲突。俄罗斯抱怨近八十亿立方米的俄罗斯天然气在乌克兰贮存库中神秘失踪，而乌克兰政府则以过境服务费低为由禁止俄罗斯天然气过境。尽管俄罗斯和乌克兰之间的天然气冲突在2006年初得到了解决，但是俄乌关系发展道路上的障碍远未完全清除。
三、俄摩关系
德涅斯特河左岸地区问题长期以来造成摩尔多瓦与俄罗斯关系复杂化。1990年，生活在摩尔多瓦德涅斯特河左岸地区的俄罗斯族人宣布成立德涅斯特河沿岸摩尔多瓦共和国。随后，摩尔多瓦军队和德涅斯特河沿岸摩尔多瓦共和国军队之间多次发生军事行动。德涅斯特河沿岸摩尔多瓦共和国的整个领导层都具有亲俄立场。1992年7月23日，摩尔多瓦和俄罗斯签署了《和平调解德涅斯特河左岸地区武装冲突的原则协议》。军事行动停止。摩尔
多瓦和俄罗斯就一系列问题的立场明显接近。1994年10月，俄罗斯和摩尔多瓦签署了关于俄罗斯第14军在3年内撤出德涅斯特河左岸地区的协议。然而，问题至今仍未得到解决，德涅斯特河左岸地区在摩尔多瓦仍然是一个国中之国。由于德涅斯特河左岸地区问题，摩尔多瓦于1997年加入了反俄的“古阿姆”集团。
1999年9月，摩尔多瓦总统彼·卢钦斯基首次正式访问俄罗斯。在访问过程中，签署了两国1999--2008年长期经济合作纲要。弗·普京成为俄罗斯总统后，基希纳乌成为他最早访问的独联体国家首都之一。双方就进一步发张两国合作又签署了一揽子文件。2001年11月，摩尔多瓦新总统弗·沃罗宁对俄罗斯进行正式访问。期间，双方签署了为期10年的友好与合作基础条约。
近年来，俄罗斯与摩尔多瓦的关系再次因德涅斯特河左岸地区问题变得复杂起来。摩尔多瓦严厉批评俄罗斯，谴责其“非法军事占领”摩尔多瓦领土和支持德涅斯特河左岸地区的分裂体制。2006年8月，摩尔多瓦总统前往莫斯科协调俄摩关系。摩尔多瓦要求俄罗斯从德涅斯特河沿岸摩尔多瓦共和国境内撤军。俄罗斯和摩尔多瓦的关系只有在德涅斯特河左岸地区问题得到解决后，才能实现正常化。
四、俄亚关系
俄罗斯和亚美尼亚的关系稳定而友好。亚美尼亚于1990年8月发表独立宣言。在前苏联的非斯拉夫共和国中，亚美尼亚第一个声明愿意加入别洛韦日协定；早在1991年12月29日，亚美尼亚就同俄罗斯签署了友好、合作与相互安全条约；之后亚美尼亚一直是大部分独联体条约最积极的参与者之一。1992年9月，俄罗斯和亚美尼亚签署了关于亚美尼亚共和国境内俄罗斯联邦边防军队地位的协议；1995年3月，又签署了在亚美尼亚部署俄罗斯军事基地的协议。

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