后疫情时代做好招投标创新工作的探讨
严蕾，陈建
（中国神华国际工程有限公司，北京
100007）
摘要：去年以来，新型冠状病毒感染肺炎疫情对招投标工作产生了巨大影响，当前的全流程电
子化招标仍然难以完全满足防疫有关要求。在后疫情时代，有必要跳出纸质思维和惯性思维的禁锢，认真思考招标采购行业的发展和改革。结合国家能源招标网的实践，笔者认为创新做好招投标工作对于国家治理、企业管理至关重要。国家能源招标网在人工智能方面的创新措施取得了良好效果，提高招标质量和效率，降低异议率，有效遏制围串标行为，对同类型企业开展招标工作有一定的借鉴意义。
关键词：招标；招标制度体系；招标监管；智能化创新中图分类号：F271文献标识码：B 文章编号：2096-7691（2021）02-007-04
作者简介：严蕾（1972-），男，高级工程师，1997年毕业于北京工业大学，现任中国神华国际工程有限公司副总经理，主要从事招标管理、信息化管理工作。Tel：************，E-mail：**********************
引用格式：严
蕾，陈建.后疫情时代做好招投标创新工作的探讨［J ］.能源科技，2021，19（2）：7-10.
1引言
2020年初，一场突如其来的新型冠状病毒感染肺炎疫情（以下简称“疫情”）给高速运转的世界按下了“暂停键”，一度使市场失灵、经济停摆。疫情对方方面面造成了巨大冲击，招投标行业自然也不例外。
2020年2月8日，国家发展改革委发布了《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号，下文简称“通知”），要求及时采取暂停招标项目现场交易活动、推行网上办理、减少到场要求等措施，有效减少人员聚集，阻断疫情传播，保障人民众生命安全和身体健康，并提出了“十三条”具体要求［1］。
2疫情对招投标工作带来的影响
按照防疫要求，所有现场交易活动被暂停，所有
人员流动被限制。没有完全实现全流程电子化和远程异地评标的招标投标被迫中断。据中国招标投标公共服务平台发布的数据显示，2020年2月初公告发布数量较去年同期减少50%［2］。
2020年1月28日，国家能源招标网发布了《关于春节假期后招标工作延期的通知》，对等待开标的项
目做出延期处理，起到了稳定人心的作用。为保障国
家能源集团打赢防疫抗疫和复工复产两场攻坚战，在按要求做好防疫的前提下，逐步恢复招标工作。依托全流程电子招标投标交易平台，在线开展投标、开标、远程异地电子评标、线上缴退投标保证金、电子化监督，在有效减少人员聚集的同时，力保国家能源集团复工复产。同时，响应国家号召为湖北企业减负，共为4700多家企业减免会员费1700多万元，提前清退保证金逾3亿元。
综上所述，由于提前有所准备，及时采取有效措施，疫情并未对集团公司招标工作产生重大影响。
3疫情防控常态化后需要进一步思考的问题
客观地讲，疫情对电子招投标推广起到了积极的
推动作用［3］，疫情常态化之后大量电子招投标交易平台上线。然而，相对于平台建设，深层次的思考和研究仍有待加强。
为了做好招标工作，有必要进一步思考以下几个问题：①招标的意义。②招标制度体系存在的问题。③招标监管的方向。④招标创新的方向。只有想清楚这些问题，针对存在的问题创新，才能顺应发展趋势，做好招标工作。
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做好招投标创新工作的探讨
4.1
在国家治理范畴理解招标
《招标投标法》作为特别法，其立法目的是为了规范招标投标活动，维护招标投标市场的秩序。国家通过颁布法律，从宏观层面对中国特社会主义市场经济中各类市场主体有序市场竞争进行管理，属于国家治理体系和治理能力范畴［4］。企业在市场经济运行体系下自主资源配置过程，是微观层面的经济活动，属于企业管理范畴。
我们必须把招标投标活动与一般意义上的采购活动区分开来，招标投标不是单纯的法律、经济或技术问题，而是政治经济学范畴的重要问题。
严酷的疫情证明：在重大危机面前市场机制存在失灵的可能。疫情下市场机制停摆，关键时刻只能依靠政府强有力的干预和调控。比如，重要防疫物资实行全国统一调度。“如何处理好政府和市场的关系？”成为经济大考中的一道大题。
疫情防控常态化后，对湖北企业的倾向性扶持政策是否合法合规？如果只讲法律的程序性，似乎“违背”了公平原则，但是站在治国理政的高度来看，从法律为人民服务属性的角度审视，这样做既合法又合理。
4.2在企业管理范畴开展招标
要处理好企业发展战略和管理模式的关系。投资型集团公司制定决策事项清单，为集团公司的控制权划定了权责边界。控制权分为绝对控制权和相对控制权，相应的管理权也可分为直接管理权和间接管理权，这些区分都是治理能力的一种提升。
为了获得更丰厚的利润，集团公司会在某些情况下让渡部分权力。比如，同属一个母公司的5家子公司都要购买相同的标的物。鉴于采购量和管理水平的不同，5家子公司协商提出2个方案：方案一是推举
采购水平较高的1家子公司代表招标方实施集中采购；方案二是请求母公司代表招标方实施集中采购。方案一的另外4家子公司之所以会让渡权利，是因为这样可以获得更大利益。方案二是否可行，要取决于母公司的管理水平和能力。如果母公司为投资型集团公司，则不宜从事这样的具体专业工作，因为超出权力清单承担责任是不明智的。让渡权利的行为应当是自愿的市场行为，而不是强迫的行政约束。母公司对子公司的授权和放权，其
目的之一是要促进子公司行使权力的机制逐步形
成。因此，母公司授权和放权是一种充满智慧的权力运行机制，如此一来，母公司可以腾出时间和精力高质量监督5个子公司的市场行为，同时充分调动子公司的积极性，更好地激发其创造性，是先进的权力运行顶层设计。
实施集中采购的好处显而易见：①减少招标次数。②提高市场议价能力。③便于监管。④提高采购效率。总之，实施集中采购后，企业利益和社会效益都会明显提高。
按照“事前、事中、事后”3条线，可将采购活动划分为5个阶段，即决策、审批、计划、监管和后评价。集团公司管理重心应置于事前，管理事项主要涉及计划、方案、策划和战略，事务性工作则下沉至专业公司。总之，要在战略性把控和精细化管理之间到平衡：既要发挥集团公司的管控作用，又要发挥市场的决定性作用，宏观治理要与微观管理辩证统一。
建立招标采购从业人员管理制度。专业公司一方面要培育招标代理服务能力，另一方面要根据集团公司制度文件取得招标业务的代理权，这是“法无禁止即可为”的领域，也是招标创新的重点领域。4.3在招标投标制度体系上创新
受当时社会环境的限制，1999年颁布的《招标投标法》是以纸质为基础的。纸质招标是物质的、平面的、静态的、易篡改的、不透明、慢速的和高成本的，所以才有了密封、签字盖章、签到和唱标的必要。纸质招标以“面对面”为前提假设。此次新冠肺炎疫情严峻时期，国家严格禁止人员流动和聚集，使“见面”成为不可能。疫情让我们深刻意识到现有招标投标制度体系的根基似乎并不稳固。国家发改委法规司在其发布的《2020年国家招标投标法治建设和改革进展情况及2021年展望》中指出，2021年将进一步加快《招标投标法》修订工作［5］。
电子招标与纸质招标存在着巨大差异。互联网时代的电子招标是虚拟的、网络的、动态的、不可篡改的、透明的、高速的和低成本的。依托互联网，信息以光速传递，获取实时动态的信息易如反掌，评标不必再唯一依赖一纸投标文件。通过实时获取多维信息并交叉验证，可以还原出一个更加“真实”的供应商。电子招标投标文件不再是一本“书”，而是一张由信息构成的网，是一个多维信息空间。经过电子签名的投标
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文件，已经从技术上确保不可被篡改，不需要再加盖各种红章。
党的十九大报告明确提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。互联网已经下沉为基础设施，真正代表未来的应该是以人工智能（AI ）和区块链为代表的新一代信息技术。“互联网+人工智能+区块链+传统”是招标制度体系的新基点。互联网代表新的思维方式和主要应用场景，人工智能代表新的技术手段，区块链代表新的信任方式，传统代表应急能力和根本保证，构建在这一新基点之上的招标投标制度体系方能更好地适应未来形势。
4.4创新招标监管内涵和手段
基于《招标投标法》第三十八条的规定，招标投标行业逐步建立起相对完善的评标中心监管体系，门禁、身份识别、手机信号屏蔽、会场音视频监控、电话录音、操作录屏甚至金属探测等措施屡见不鲜。传统招标投标监管的重点侧重于对评标环境和专家行为的监督，即监督评标会场环境及与会专家行为。如果有多个评标会场或者没有“会场”，将如何监督？这是后疫情时代不得不思考的问题。
“互联网+招标”广泛实施后，所有工作都可基于互联网完成，现有招标投标监管模式可能不再适用。面向未来的招标监管，需要依靠互联网思维创新监管模式，丰富监管内涵，升级监管手段。监管工作的内涵将由关键节点行为监管向全过程监管延伸，由程序监管向结果监管拓展。监管手段将由人盯人向系统盯系统转变。人工智能技术将在这个领域大放异彩。比如，招标公告、报价得分和评标打分等检查工具上线后，彻底消除公告质量问题、报价得分计算错误和评标打分错误。
同时，监管创新需要继续坚守招标投标活动的组织原则。为顺利推进招标投标监管创新，笔者认为要做好3方面工作：①在法律法规和制度层面进一步明确监管目标、原则和内容。②紧密围绕监管需求，依托大数据、人工智能和区块链等先进信息技术，思考和设计切实可行的监管实施方案。③采取渐进改良的策略，在一步到位之前先尝试分散受控评标，为构建新的招标投标监管模式积累经验。4.5智能化是招标创新的方向
北京疫情最新数据
经过几十年的努力，招标代理行业的信息化建设取得了长足进步，基本上满足了流程管理的需
要，但是若止步于此，电子招投标终将失去生命力。加快推进智能化是提升招标行业服务水平的客观需要。
人工智能被誉为“第四次工业革命的核心驱动力”，是新基建七大板块中的重要组成部分［6］。新一代信息技术为电子招标投标的发展提供了宽广的想象空间，电子招标投标必须在广度和深度上同时向智
能化发展。
在广度上，依托互联网广泛收集招标相关信息，充分融合多维数据，形成专业知识图谱，并依托知识图谱开发智能应用，提高招标质量。比如，招标网在广泛融合内外部数据的基础上，建成投标人知识图谱，并深度应用于投标人风险防范。
在深度上，依托大数据和人工智能技术，管好每一个标的物，提好每一项招标要求，编好每一份文件，评好每一个标，真正做到面向标的物而非流程进行招标。智能辅助清标和评标工具的上线，使招标网的评标效率提升至少一倍以上。同时，依托区块链技术彻底解决信任问题，构建真实可信、公平竞争的市场环境。在这方面，行业主管部门和各公共服务平台可以发挥更大的作用。
电子招标投标的智能化发展绝不是“无人化”，而是进一步拓展人的能力，不断提高人的工作效率，更好地发挥人的价值。
5结语
结合招标网抗击疫情的实践与日常工作中的思
考，笔者认为：在面向未来发展趋势的大背景下，以国家治理高度审视招投标，以互联网思维创新重构招标投标制度体系，依托新一代信息技术推动招标智能化发展，是后疫情时代做好招投标创新工作
的必然。
基于人工智能的辅助工具，在实际工作中取得了良好效果，提升了招标质量和效率，降低异议率，有效遏制围串标行为，这些创新举措并不局限于招标网，对其他电子招标投标平台也具有一定的借鉴意义。参考文献：
［1］国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作
保障经济平稳运行的通知［N ］.建筑时报，2020-03-12（003）.［2］张晶.从疫情下的电子招标投标看《招标投标法》
修订的现实意义
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［J ］.招标采购管理，2020（2）：25-26.
［3］邵华.浅析疫情对电子招标投标的影响［J ］.招标采购管理，2020
（6）：55-56.
［4］薛澜，张帆，武沐瑶.国家治理体系与治理能力研究：回顾与前瞻
［J ］.公共管理学报，2015，12（3）：1-12，155.
［5］国家发改委法规司.2020年国家招标投标法治建设和改革进展情
况及2021年展望［N ］.中国改革报，2021-02-18（004）.
［6］吕文晶，陈劲，刘进.第四次工业革命与人工智能创新［J ］.高等工
程教育研究，2018（3）：63-70.
Discussion on the Innovation of Bidding in the Post COVID-19Period
Yan Lei ，Chen Jian
（China Shenhua International Construction Co.，Ltd.，Beijing ，100007）
Abstract ：Since 2020，the COVID-19epidemic has had a great impact on the bidding.The current E-bid⁃ding for the whole process is still hard to satisfy the requirements of epidemic prevention.Therefore ，it is necessary to get out of the shackles of paper thinking and inertial thinking ，and consider the development and reform of the bidding procurement industry seriously in the post COVID-19period.Based on the prac⁃tice of CHN Energy Bidding ，the author believes that it is essential to innovate the bidding work in terms of national governance and enterprise management.The innovations in artificial intelligence of CHN Energy Bidding have achieved good results ，improving the bidding quality and efficiency ，reducing the objection rate ，and effectively curbing the bidding collusion ，thus providing a certain reference for similar enterprises'bidding work.
Key Words ：bidding ；bidding institutional system ；bidding supervision ；intelligent innovation
（收稿日期：2021-03-15
责任编辑：穆建玲）
严蕾等：后疫情时代做好招投标创新工作的探讨Prospect Analysis on Building the Gas "Zero Emission"Demonstration
Mine by CHN Energy
Wang Xianghao ，Wu Deshan
（China Energy-saving Emission Reduction Co.，Ltd.，Beijing ，102211）
Abstract ：CHN Energy （the Group ）has been actively adjusting the industrial structure and striving to real⁃ize the green and low-carbon transformation in order to slow down the global greenhouse effect and achieve the long-term goal of carbon neutrality in China.The efficient production of coal mines is inevitably accom⁃panied by the output of coal mine gas.As the largest coal producer in the world ，the Group can implement the comprehensive treatment mode of "surface-underground three-zone linkage"in its gassy mines by learn⁃ing from the successful experience of Chinese gas "zero emission"demonstration mines so as to fundamental⁃ly reduce the production safety accidents of coal mines ，reduce the greenhouse gas emissions ，and increase the supply of clean energy.The Group can actively explore key technologies such as low gas concentration power generation ，power generation by ventilation air methane ，direct combustion of low concentration gas ，and flue gas recycling.By establishing the gas "zero emission"demonstration mine in Baode Coal Mine ，the Group can gradually realize group-wide mine gas "zero emission"，and promote the transactions on clean de⁃velopment mechanism （CDM ）projects for new profit growth ，thus contributing to the early realization of car⁃bon neutrality in Chi
na.
Key Words ：coal mine ；gas power generation ；power generation by ventilation air methane ；zero emission ；
demonstration mine
（收稿日期：2021-01-04责任编辑：穆建玲）（上接第6页）
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