动荡变革  多事之秋
——2020年国际形势与中国外交
苏  格
【内容提要】2020年，世界百年未有之大变局持续深入发展，突如其来的新冠肺炎疫情肆虐全球，使世界经济、科技、文化、安全、政治局势加速演变，世界进入动荡变革期。疫情全球大流行，使各国人民健康遭受严重威胁，经济全球化遭遇前所未有的冲击。国际形势错综复杂，不稳定不确定因素明显增多。世界经济低迷不振，大国关系加速调整，地区热点问题此起彼伏，全球治理持续失衡。特别是中美博弈加剧，中国发展的外部环境面临深刻复杂变化，挑战和机遇并存。中国特大国外交迎难而上、稳健前行，既为国家和民族担当，也为处于多事之秋的世界注入了正能量。
【关键词】国际形势；国际格局；中国外交；新冠肺炎疫情；百年未有之大变局
【DOI】10.19422/jki.ddsj.2021.01.001
2020年，国际形势“三重叠加”，即世界百年未有之大变局向纵深持续发展，中国进入实现百年目标的冲刺年，突如其来的新冠肺炎疫情全球大流行。世界经济、政治、社会、科技、人文等多个层面历经前所未有的冲击与震荡，愈显“环球同此凉热”。
疫情突如其来  冲击前所未有北京疫情最新数据
2020年新年伊始，新冠肺炎疫情突如其来，迅速席卷全球。1月30日，世界卫生组织（WHO）宣布，将新冠肺炎疫情列为国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）。3月11日，WHO正式宣布，新冠肺炎疫情的暴发已经构成一次全球性“大流行”。新冠肺炎疫情迅速扩散并波及全球210多个国家和地区，影响人数高达近70亿，成为二战结束以来人类社会所经历的最严重的全球突发公共卫生危机。美欧等发达国家均成为疫情重灾区，经济极度萎缩，生产停顿导致失业率大幅上升。2020年第一季度，全球债务便已蹿升至258万亿美元，相当于全球经济总量的331%。根据WHO最新实时统计数据，截至12月底，全球新冠肺炎累计确诊8159万例，累计死亡177万例。[1]
疫情带来全面的综合性挑战，波及人类健康、经济发展、社会稳定、国家安全和国际关系等方方面面。疫情一度导致全球“大封锁”，世界经济供应链、产业链、价值链被迫中断。全球超过40家航空公司破产倒闭，国际贸易、国际投资、世界旅游、跨地区人员流动等急剧缩水甚至停摆。疫情使得全球股市和国际原油市场遭受重挫，引发历史罕见的
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金融资本市场动荡和经济大幅萎缩，颠覆了年初对世界经济稳步增长的预期。世界银行估计，疫情导致上亿人陷入极端贫困。信息化时代背景下，各地疫情在媒体上同步“传播”，还引起一些地区民众的极
度恐慌情绪。
疫情给经济全球化带来巨大冲击和影响。经济全球化虽然能够促进生产要素在全球的合理配置，但也具有“双刃剑”特性。为防止疫情扩散，多国和地区实施了“封城”举措，限制人员的往来和生产资料的跨境流动，不得已按下经济发展的暂停键，全球互联互通陷入停滞。然而，也有一些国家地区放松管控，或在疫情未见好转情况下就急于复工复产，导致疫情不断失控。这是一场全人类与病毒的战争，整个国际社会历经一次严峻考验。在全球化背景下，没有一个国家可以独善其身。
疫情亦对全球多边治理体系产生重大冲击。西方盟国之间，竟出现以邻为壑、公然扣押并抢夺别国防疫物资的乱象；多艘国际邮轮因疫情感染和管辖权不明等原因，不得不长期漂泊海上。疫情期间，单边主义、保护主义持续盛行，对以国际法为基础的国际秩序构成严峻挑战，世界贸易组织上诉机构陷于瘫痪，某些国家利用所谓“长臂管辖”蓄意制造“脱钩”。一些国家政策转向强调内向发展，一些跨国企业也调整其全球战略，以减少对国际供应链的依赖。
面对突降的天灾，中国共产党和中国政府把人民生命安全和身体健康放在首位，14亿中国人民众志成城、坚韧奉献，构筑起防疫抗疫的坚固防线。中国本着依法、公开、透明、负责任的态度，第一时间向WHO主动通报疫情信息并开展合作。中国秉持人类命运共同体理念，肩负大国担当，及时向国际社会提供人道主义援助，为全球防疫提供了力所能及的支持。[2]
世界经济低迷  复苏举步维艰
美欧等西方国家经济受到严重冲击。美国特朗普政府对疫情的研判和应对出现严重失误。美国经济在2020年一、二季度大幅度下滑，股市在3月发生4次熔断。随后特朗普政府采取大规模高强度的刺激政策，制造业指数（PMI）超过50，三季度国内生产总值（GDP）环比增长7.4%。欧洲央行预计欧洲2020年GDP增长率将为-8.0%，通胀率为0.3%。欧洲第一、二季度经济受冲击严重，第三季度GDP出现较强劲反弹，但经济发展水平远低于疫情之前，服务业增长势头缓慢，下行风险依然存在。经济发展总体形势不确定性上升，其前景仍然取决于疫情能否好转。[3]
在亚洲地区，中、日、韩、朝、越等国控制疫情较为得力，疫情对经济社会冲击有限。相比之下，印尼、马来西亚、菲律宾、缅甸等国疫情较为严重，疫情应对举措和社会宏观控制能力正在经受较大考验。印度疫情蔓延严重，一些地区出现失控，经济社会遭受巨大损失。在疫情阻断“三链”的背景下，美、日欲借行政手段推动部分在华企业向南亚和东南亚迁移，“有形之手”在地区供应链变化中不断发挥影响，但难以根本改变经济发展的自身规律。
从短期宏观政策看，西方主要经济体央行竞相运用五种手段以期纾困：一是实施“无上限”量化宽松；二是控制债券并压低国债收益率；三是采取负利率政策；四是向商业银行加大贷款规模；五是向企业和家庭直接下发货币。巨额量化宽松带来诸多副作用，包括新一轮资产价格泡沫、债务以及通货膨胀风
险等。从长期经济风险看，世界经济“三低三高”风险，即低需求、低通胀、低增长和高债务、高失业、高泡沫风险交织。发达经济体刺激政策给
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新兴经济体带来输入性通胀、货币贬值和资产市场下跌等风险。[4]
国际货币基金组织（IMF ）2020年10月发布的《世界经济展望报告》认为，新冠肺炎疫情对全球经济造成严重冲击，2020年全球经济仍将深度衰退。虽然与6月预测相比，第二和第三季度经济形势略好于预期，全球经济整体衰退程度有所缓和，但IMF 预测2020年全球经济仍将萎缩4.4%，当前
全球经济面临的危机远未结束。[5]
IMF 对世界各大经济体的经济状况也进行了
预测。发达经济体2020年将衰退5.8%，其中美国经济衰退4.3%，欧元区经济衰退8.3%，英国经济衰退9.8%。新兴市场和发展中经济体经济将衰退
3.3%，其中印度经济将萎缩10.3%。IMF 认为，尽管各国超常规的刺激政策措施使世界经济呈现一定的复苏迹象，但各国仍需防范中期金融风险积聚。同时，IMF 也呼吁，为实现强劲、可持续经济复苏，国际社会亟需加强合作以结束新冠肺炎疫情这一公共卫生危机。[6]
IMF 在报告中特别指出，“中国经济的复苏速
度快于预期”，将是世界主要经济体中唯一保持正增长的国家。2020年4月，中国在取得疫情防控阶段
性成果的同时，逐步开始复工复产，在强劲的政府政策支持和出口弹性的支撑下，第二季度经济便实现了正增长。10月19日，中国公布的前三季度经济数据显示，2020
年前三季度中国国内
在全球疫情特殊背景下，习近平主席接连出席世界卫生大会、金砖国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会等重大多边外交“云会议”，就推动抗疫合作、促进经济复苏、完善全球治理等时代命题提出中国方案。 图为2020年11月22日晚，习近平在北京以视频方式出席二十国集团领导人第十五次峰会第二阶段会议，重点阐述关于可持续发展问题的看法。（图片来源：新华社）
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生产总值达722786亿元。按可比价格计算，同比
增长0.7%。中国经济有望在2021年持续保持显著
增幅。[7]
大国竞争复杂  分化调整加速
2020年大国战略竞争升级，国际格局加速分化调整。面对多极化深入发展态势，美国危机感
加深，希望通过强化太空军备、突破量子技术等，
重塑其在国际格局中的霸权地位。2020年美国军
费预算为7380亿美元，高居世界首位。美军第六
大军种太空军军旗年初在白宫亮相，挑动了大国
军事竞争的神经。同时，美国对全球军事战略进
行调整，主要表现为三个方面：一是减少在欧洲
的军事力量。9月，美国国防部下令从德国撤军1.2万人，约占原有驻军的三分之一，撤出的一半暂时调离欧洲，其他人员被转移至意大利、比利
时、波兰等北约国家。二是部分撤出中东。11月，
美国从伊拉克和阿富汗撤军2500人。三是在亚洲
增兵，将F35战机从美国本土移防至日本军事基
地，并于11月宣布新组建“第一舰队”以增强在
该地区的军力部署。[8]与此同时，美国国际影响
力持续下降。美国经济竞争力的严重下降与特朗
普致力于维护“美国优先”霸权体系之间的矛盾
难以调和。以2020年上半年召开的世界卫生大会（WHA）为例。澳大利亚在美国怂恿下提出的涉及中国的提案、美欧支持的台湾地区参会的动议、美国提出所谓“中国责任论”等提案均遭到否决。在“甩锅”中国失败的情况下，为转移自身防疫不利的焦点，特朗普政府最后决定退出WHO，不断将科学防疫政治化，严重影响国际社会团结抗疫的成效。
美欧关系裂痕增大。特朗普政府坚持单边主义，奉行“美国优先”原则，独断专行，不断毁约、“退”，先后退出气候变化《巴黎协定》《中导条约》。同时，美国还持续压制欧盟寻求军事战略自主的努力，在跨大西洋安全问题上对欧洲不断施压，强迫后者在跨大西洋安全问题上承担更多责任。在新冠肺炎疫情的应对上，美国，以邻为壑，完全不顾及欧洲感受。美国单边主义对欧洲坚持的多边主义价值理念和政策导向构成多重冲击，欧洲内部“战略自主”的呼声不断上升。在全球经贸领域，美国动辄挥舞制裁大棒并频频发起贸易战，欧洲则推崇自由贸易、多边主义和以国际法为基础的国际经
济秩序，主张通过谈判与磋商解决贸易争端，反对“极限施压”。美欧龃龉不断，双方在农产品贸易摩擦、“欧盟补贴空客”等问题上的矛盾持续加深，在解决伊核、叙利亚危机等诸多问题上分歧明显。
欧洲大国面临“衰老”之困。12月24日，英国“脱欧”协议终于签署。欧盟“三驾马车”中的其中一匹“脱缰”，给欧洲政治经济格局带来前所未有的深刻影响。法国国内矛盾积弊难除，德国经济疲软，推动欧洲一体化困难增大。欧盟认同全球化和经济的相互依存性，反对单方面“脱钩”。在WTO和其他全球治理机制改革问题上，欧洲主张在现有国际体系基础上进行改革，反对另起炉灶。
美俄关系持续在低位徘徊。2020年5月，特朗普政府宣布将退出《开放天空条约》，在毁约“退”的道路上越走越远。《中导条约》失效后，俄美2010年签署的《新削减战略武器条约》成为两国间唯一的军控条约。此条约将于2021年到期，但美国一直消极对待条约的延期问题。美国的单边
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主义举措进一步暴露了其谋求全球军事霸权的图谋，严重损害了全球的战略稳定与地区安全。美国对俄保持制裁并不时加码，双方在北约东扩、乌克兰危机、伊朗核问题、叙利亚危机等问题上针锋相对。此外，两国角力还体现在信息与网络、深海与极地等领域。
中俄关系稳定发展。两国元首多次通电话，强调“坚定相互支持”，表达进一步加强全面战略协作的共同
意愿。中俄两国在一系列重大国际和地区问题上保持协调与合作，两国经贸等多领域合作进一步深化。在抗击新冠肺炎疫情中两国守望相助，均反对疫情政治化和污名化。俄罗斯总统普京在年度记者会上严肃驳斥了所谓“中国病毒责任论”，指出全世界要做的是团结抗疫，并强调俄中“在很
多问题上的利益一致”。[9]
中俄新时代全面战略协
作伙伴关系不断发展，成为当今动荡国际格局中的重要稳定因素。
美国战略调整  中美博弈激烈
新时代面临着两个大局：一个大局是中华民族的伟大复兴；另一个是世界百年未有之大变局。中美实力对比和中美关系变化则是大变局的核心变量。随着中国力量“一升”和美国力量“一降”所带来的新变数，特朗普政府在《美国国家安全战略报告》中将中国视为“首要挑战”，中美竞争已成为世界格局中大国博弈的主线。
2020年，
中美关系进入一个艰难激烈的战略
2020年12月24日，英国“脱欧”协议终于签署。欧盟“三驾马车”中的其中一匹“脱缰”，对欧洲政治经济格
局带来前所未有的深刻影响。图为2020年1月31日晚，在英国伦敦，支持“脱欧”的人们在议会广场集会，庆祝“脱欧”。大屏幕上显示“英国选择脱欧”。

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