济南总部经济发展调研报告
为落实省委副书记、市委书记姜大明同志在市委八届三次全委会上提出的"发展总部经济"的战略思路，济南市委组织部组织济南专家协会、市计委、市委党校、济南大学、市社科院等单位联合成立了发展总部经济调研组，于7月28日--8月5日，先后对山水集团有限公司、力诺集团、浪潮集团有限公司、山东中创软件工程股份有限公司、中国重型汽车集团有限公司、山东移动总公司、山东工程机械集团有限公司等7家具有代表性的集团公司进行了调研。在深入分析济南总部经济发展现状的基础上，形成此报告。
一、济南总部经济发展现状分析
总部，一般是指经济组织的管理、控制、调度、研究中心，是经济组织的高端和人才高地。所谓总部经济，是指由于大型经济组织的总部（包括地区总部和分支机构）在某一区域中心城市的集聚，带动该区域经济发展的高端经济形态。在不同地区，总部经济有不同的内涵，我们这次调研活动是从济南实际出发，把在济设立总部的大型企业集团作为研究对象。
目前我市有20家企业列入全省200家重点企业集团名单，其中工业企业15家，其年销售收入都在5亿元以上，包括这次调研的重汽集团、浪潮集团、力诺集团、山水集团、中创软件等，这些企业都带有很典型的"总部经济"特征。2003年，这15家重点企业集团实现销售收入484.6亿元，利税62.3亿元，分别占全市规模以上工业的39.6%和46.7%。目前，我市"总部经济"的格局已初步形成。从所有制结构来看，有国有
企业、股份制企业、合资企业、民营企业；从原隶属关系来看，有中央属企业、省属企业、市属企业；从行业结构来看，有制造业、商贸业、高新技术产业。近几年我市"总部经济"能够有所发展，主要依靠激活存量资源、本土企业向外扩张和外地企业迁入等三种形式:
--从激活存量资源看，我市不同历史时期发展起来的大企业、大集团(尤其是制造业)具有一定的基础实力和竞争优势，经过整合，企业有了新的生机和活力。以重汽集团为例，经过改革重组，对企业进行再造，重新构架了企业运营机制，焕发了企业活力。集团公司为提高企业经济效益，实施了土地置换，所属专业厂大规模迁移到市郊地区，实现了总部与生产制造基地的分离，"总部经济"的优势得到了发挥，开始对济南市经济发展和产业的调整产生辐射与带动作用。
--从重点企业的扩张来看，近几年来，我市部分重点企业积极抢占市场，加快发展，不失时机地向外扩张，从而成长为跨区域经营的大企业、大集团，为发展我市的"总部经济"做出了很大贡献。如力诺集团在发展主导产业的同时，开展多元化经营，涉足多个行业，现拥有7个二级集团、48家公司，遍布于全国10个省、市、自治区，另外拥有4个海外公司、9个办事机构和2个科研机构，而集团总部十年来则始终坚持立足济南，成为我市一个具有很强辐射和带动力的企业总部。再如山水集团，根据自身产品
资源性强、销售半径相对较短的特点，积极向外走，第一步是在省内建厂，占据山东及周边市场，这
一步战略已经基本实现；第二步战略是要通过低成本收购战略，将触角伸向京津唐地区；第三步要进入东北地区。而集团总部坚持放在济南。又如中创软件工程股份有限公司，其发展战略是：服务于环渤海经济圈，市场重点放在北京；另外在昆山市设立编码基地，服务于长江三角洲，在深圳也开设了分公司，而总部和研发中心设在济南。这些企业通过规模扩张，构成了总部在济南，子公司或生产制造基地不断向市外、省外乃至国外延伸的比较典型的"总部经济"形态。
从外地企业迁入来看，很多外地企业尤其是省内企业集团为寻求更快发展，逐步呈现出总部向省会迁移的态势。如山东工程机械集团有限公司，是一个年销售收入83亿元、实现利税6亿多元的大型企业集团。原先总部设在我省其他地区，2003年企业为了扩大融资，吸引人才，靠近决策中心，更多地获取信息，加快企业发展，下决心将总部迁到了济南。
这些企业选择济南作为总部的所在地，主要原因是：其一，从本土成长起来的企业对济南有着深厚的感情，立志扎根济南。市委、市政府对企业的发展极为关注，千方百计地为企业的发展提供方便、给予支持。其二，在济南发展"总部经济"具有优越的区位优势，交通便捷，生活费用指数相对较低。其三，济南有深厚的文化底蕴，高校云集，集中了全省的高端智力人才。齐鲁文化孕育的员工勤恳敬业，扎实肯干。这些因素使企业认识到把总部设在济南能有长远的发展前景。
总部经济的发展，除了给我市的经济发展带来了强劲的税收贡献效应、GDP贡献效应、产业聚集效应
、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应之外，还产生了明显的城市形象效应和城市发展效应，对于提升我市在国内外的知名度和经济社会地位、进一步扩大我市的招商引资规模产生了不容忽视的作用。
二、济南市发展总部经济存在的问题及原因分析
调研发现，我市总部经济的发展仍处于起步阶段，还存在着诸多问题，特别是与国内先进城市（如北京、上海、广州）相比，尚有很大差距。第一，当前在我市的企业总部主要是原来驻济企业或省内的企业集团，跨国公司或外省企业的总部入驻基本没有；第二，现有企业中，真正意义上的"总部经济"企业仍然较少，还没有形成有规模的总部经济，对外部企业集团形不成很强的吸引力；第三，受区域位置和市场的制约，有些企业已经或正准备将总部或主要分支机构外迁，如浪潮集团已将其研发营销中心迁往北京；第四，没有建立完善的支持总部经济发展的政策体系，总部经济发展的外部环境有待进一步改善。存在这些问题的原因主要是：
1．主导产业优势不明显，总部经济发展缺少产业支撑
总部经济的形成和发展除了与交通、信息、资本、人才等因素密不可分外，也离不开区域内产业的支撑。除少数几个国际性大都市外，一般性的大城市都是通过一个或几个优势主导产业奠定自己在国内外经济发展中的地位，并以这些产业为中心带动人、财、物的流动，形成大流通格局，加速相关产业
的聚集，
从而吸引更多相关公司和集团安家落户。在一个地区，产业尤其是主导产业的发展如果形不成规模，就会失去对外来资本的吸引力，总部经济发展则失去了基础。
总的来看，济南工业基础比较雄厚，工业门类齐全，特别是在这些年的发展中，形成了三条比较清晰的产业主线：一条是"家电（松下、小鸭）－摩托（轻骑）－服装（元首）－食品（趵突泉、佳宝）－烟草（将军）"为主的轻工业链条，一条是"汽车（重汽）－钢铁（济钢）－设备制造（二机床、试金）－石油化工"为主的重工业链条，一条是"软件（中创等）－计算机（浪潮）－生物制药（齐鲁）" 为主的高新产业链条。但具体分析，三条产业线各自存在着不同的问题：轻工业发展呈缓慢之势，原来具有一定优势的家电、摩托、服装、造纸等行业出现萎缩，由于在改革开放后第一轮产业发展中没能够做大做强，实际上济南的轻工业已经丧失了最好的发展机遇；重工业发展速度较快，潜力很大，像重型汽车、机床等在全国都有一定知名度，但市场份额较小，产业的集中度低，企业规模需要进一步扩张；以IT产业为代表的高新技术产业近年来发展较快，像中创、鲁能积成、国强等软件企业和浪潮的服务器，但企业规模偏小，而且由于人才、市场的制约，下一步的发展仍然受到很大限制。
归纳起来，济南工业发展存在以下突出问题：第一，产业门类齐全但过于分散，没有形成集中度较高的优势产业。2002年占我市工业比重较高的钢铁、交通运输、电子通讯设备、机械制造四个行业，其
工业增加值分别占全市的15.6%、12.6%、10.1%和7.8%，同期厦门、深圳的电子信息制造业比重分别占44.3%和28.6%，青岛的电器制造业占26.8%；第二，产业发展之间的关联度偏低，没有形成规模较大、分工细致的产业链和产业，许多配件要到外地采购，加大了产业发展的成本；第三，企业集团规模普遍不大，实力不强，大多数对我市产业发展起不到龙头带动作用，去年我市销售收入过亿元的企业仅有169家，而南京、青岛、苏州分别达到292家、316家和340家。
2．经济发展环境不尽人意，总部经济发展运行成本较高
近年来，在市委、市政府的关注和努力下，我市的发展环境有了很大改善，这对于促进我市经济发展、吸引外来投资起到了积极的推动作用。但我市的发展环境仍然存在一些问题：一是部分职能部门服务意识差，态度粗暴。2001年浪潮集团招收的一批大学生，在办理落户手续、等待转换身份证期间，当地治安联防队员以查暂住证为名，深夜到公司集体宿舍清查，很多房间是破门而入，在公司造成了不良影响。二是多头多级管理，办事拖沓，效率低下。如2003年某集团从潍坊华光集团引进一个高级人才，本人落户需到省、市多个部门办理，拖了将近1年，其家属户口至今仍在外地。三是观念陈旧，工作方式落后。在电子信息化高度发达的今天，一些政府部门仍沿用传统的办公方式，政府发放文件，各公司必须派人去取；有关部门统计公司运行情况，仍要采取召开座谈会、填写大量表格等方式，这既在一定程度上加重了企业负担，也影响了办事效率。另外，乱收费、提前收税的问题依然存在。
3．人才不足问题比较严重，总部经济发展面临人才制约
在一般情况下，企业总部集中了企业价值链中知识含量最高的区段，研发、营销、资本运作、战略管理等，属于高度密集的知识性劳动。从发展总部经济角度看，济南所面临人才不足的问题十分突出。一是高层次人才较为紧缺。2001年底，我市拥有正高级职称的专业技术人员386人，而同期哈尔滨、长春分别拥有638人、406人；2003年底，我市具有正高级职称的也才达到603人，整个济南地区仅有5,004人。同时，与发展总部经济要求相适应的高级管理人才、高级策划人才、高级理财人才、高级研发人才更是缺乏。二是复合型人才十分紧缺。总部经济的运行不仅需要大量的高级专门人才，也需要大批的跨学科的复合型人才，这类人才在我市十分缺乏。浪潮集团就反映，他们所需要的既懂业务又精通日语、韩语的人才在济南很难到。三是业务熟练的蓝领人才缺乏。发展总部经济既需要高级人才，也需要大批精通业务、廉价的蓝领工人，这有利于集团拓展业务，并降低成本。中创集团反映，他们不仅缺少高级的研发人员，而且在济南很难招聘到大量的普通编码人员，为了降低用工成本，集团已把一些业务迁到了江苏昆山，就近招聘工人。
三、济南市发展总部经济的总体思路及对策建议
初步考虑，我市发展总部经济的总体思路应该是，以科学的发展观为指导，深入研究和正确把握总部经济发展的一般规律，立足济南优势，围绕建设"半岛制造业基地"目标，以产业结构调整为重点，以
产业布局、产业链建设和重点企业发展为突破，大力优化发展环境，加强城市综合服务功能建设，着力培植、引进国内外现代制造业、高新技术产业、现代服务业等类型企业的研发中心、销售中心、采购中心、营运总部或分支机构到我市发展，逐步将济南建设成为立足山东、面向沿黄经济区和环渤海经济圈重要的总部经济集聚中心，并具有较强带动、辐射能力的现代制造业强市。为了更好地推动我市总部经济发展，结合济南实际，我们提出如下建议：
1．加大宣传力度，增强发展总部经济的紧迫感
大力发展总部经济，是我市挖掘发展内涵，扩大经济总量，增强城市辐射力、集聚力和吸引力的重要举措，将对我市实现信息、资金、人才、服务、管理、技术等方面质的改善和量的增加发挥积极的作用。总部经济凝聚的巨大资源，有利于促进我市各项事业的发展；总部经济的带动作用，有利于促进我市产业结构的优化；总部经济的品牌效应，有利于增强我市经济的竞争力；总部经济的国际化水平，有利于我市经济与国际接轨。因此，应把发展总部经济当作济南社会经济发展战略的重要组成部分。要通过加大宣传力度，在全市上下进一步统一思想，充分认识发展总部经济的重要性和紧迫性，增强危机感和责任感，努力将我市总部经济发展推上新台阶。
2．加强产业发展规划，大力培植优势主导产业和产业
目前，我市已经确定了重点发展汽车、食品、电子信息、纺织服装、机械装备、水泥建材等六大产业
链，但就济南当前的产业发展水平和资金实力来看，重点发展的产业面过宽，摊子过大，如果平均投入资
源，在当前国内外竞争比较激烈的情况下，很难培养出优势十分明显的主导产业。因此，我们认为，当前应该集中力量，优先重点发展汽车（主要是重型汽车和特种车）、机械制造和电子信息三大产业，通过扶持龙头企业，拉长产业链，深化产业内部的分工，完善配套项目，提高产业综合配套能力，形成全市的支柱产业和骨干企业体，在此基础上，吸引外面相关企业总部或研发中心、销售中心、生产基地落户，逐步形成具有比较优势的产业聚集区和产业带。当前，要集中力量扶持以重汽集团、齐鲁考格尔等为龙头的汽车制造产业，以二机床、锅炉等为龙头的机械制造产业和以浪潮、中创等为龙头的电子信息产业3大重点产业。对于这些重点产业，要完善扶持产业发展的相关配套政策，在规划、资金、人才、园区建设等方面给予倾斜支持。通过发展优势产业，在内可以培养出跨区域、甚至跨国的大企业集团，对外可以吸引相关企业总部或分支机构来济落户，从而为总部经济的发展奠定坚实的基础。
3．整合提升现有产业园区功能，搞好全市产业发展布局规划
加快主导产业发展，必须搞好我市的城市产业布局规划，明确产业发展空间，建设形成分工合理、功能突出、配套完善、优势互补的产业空间布局。进一步调整理顺高新区、经济开发区等重点园区管理
体制，明确功能定位，突出园区主导产业特，加速重点产业成片聚集。关于城市产业发展空间布局，我们提出如下建议：
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--城区。重点沿经七路、经十路及周边地区发展现代服务业，主要是现代商业、金融、保险、咨询、证券以及各类中介服务机构，特别是要打造中央商务区，以吸引地区总部进入。鼓励各类投资管理机构以及大型企业的总部、营销中心、技术研究中心、采购中心、信息中心等进驻发展。
--东部新区（包括高新技术开发区）。重点是发展高新技术产业，突出发展电子信息产业，集中放置企业管理总部、研发中心、设计中心、成果孵化中心及软件制造等建设项目。发展的重点是依托现有高新技术开发区、临港开发区、历下工业园，加快发展齐鲁软件园、出口加工区、环保科技园、大学科技园、生物医药园、浪潮工业园、松下工业园等专业园区，逐步形成高新技术产业。
西部新区（包括经济开发区）。重点是突出功能特，实现"组团式"发展，形成汽车、机械、电子元器件等装备制造业基地。依托鲁能工业园、晶恒电子工业园、济柴工业园、捷迈工业园、重汽长清基地、考格尔工业园等，完善配套条件，吸引零部件配套企业聚集发展，形成装备制造业集聚优势。
--北部。建设黄河北工业新区，以工业"北上"带动城市"北跨"。以济北开发区为基础，重点发展纺织、化工、造纸、机械、塑料等传统产业，承接市区传统产业转移。
4．健全公共服务体系，进一步优化总部经济发展环境
针对当前我市经济发展环境中存在的种种问题，应尽快建立健全公共服务体系，优化总部经济发展环境，为本地企业集团的发展和吸引外部公司总部入驻创造条件。
--建立联席会议制度，具体负责总部经济发展的协调工作，研究解决总部经济发展中遇到困难和问题。

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