上海市公安局"中国上海"门户网站公安分网站系统改建用户需求
一,建设背景
现有的"中国上海"门户网站公安分网站(以下简称公安分网站)于2001年10月10日正式开通,运作至今先后经过三次改版,网站访问量不断上升.鉴于市政府对政府信息公开和网上办事的工作要求不断提高,为进一步提高网站的技术先进性和使用功能性,以及网站运行的安全性和稳定性,大力拓展网站平台的便民服务功能,特此提出公安门户网站系统改建业务需求.
二,建设目标
根据市委,市府以建设"透明,便民,亲民"的网上政府为目标,遵循以公众服务为导向,以政务应用为重点的指导思想,以及市局主要领导"一定要把公安门户网站建成一流政府网站"的工作要求,本次网站系统项目的建设目标是重新构建原有网站的各个平台,以充分整合和发挥现有软硬件资源的优势.力求应用目前主流先进的门户网站平台架构理念和开发技术,分步骤,分阶段地建造全新的,先进的,功能强大的一流公安门户网站综合平台.
重建后的公安分网站从政务公开的程度,网上办事服务的深度和监督投诉的速度三方面出发,从便民利民的角度考虑,把公安分户网站构建起一个公安局与市民服务,互动的平台.突出网上办事,强化公共服务.新的公安分网站将以其丰富的内容和实用的信息成为宣传公安局工作的
新窗口,成为公安局内部单位之间,干警与众之间沟通与交流的新桥梁.
公安分网站既是上海市公安局的门户网站,也将会成为公安系统的综合信息平台,集对外宣传,政务公开,便民服务,网上办事,政务监督于一体.公安分网站将紧密配合全市公安系统的中心工作,传播信息,增强工作的透明度,向全社会提供更完善的服务.
1,成为上海市公安系统对外宣传的窗口;
2,成为上海市公安的门户网站,提供与市公安系统各部门单位的集中入口;成为人民众了解,监督工作,提升部门工作满意度的新途径;
3,成为网上办事的平台;
4,搭建门户网站相关系统的集成平台;
5,实现对现有应用系统通过内网业务平台进行有机整合,实现各应用之间的单点登录和数据资源共享,形成一个全局各单位部门之间的数据交互平台,为全局的业务管理提供支持服务;
6,实现信息化辅助办公提高公务办理的质量和效率.
三,建设总体要求
(一)建设内容要求
1,外网门户网站
外网门户网站是上海市公安局在互联网上建立的综合门户网站,是上海市公安局在互联网上对外宣传和为民服务的窗口,力争成为能够代表全市公安形象,有一定影响的门户网站.
2,整合内网相关应用平台html自动弹出公告代码
把为外网门户网站提供服务的内网系统进行整合,以搭建与外网门户网站相关的内网系统集成平台.在内网中能够为上海市公安各业务系统,如信息报送等系统提供统一入口,通过该入口可直接进入各业务系统.
内外网的数据能够互相利用,提高公安系统内部工作效率.
注:根据国家有关规定,需通过网闸实现隔离与数据交换.
(二)技术要求
1,符合国家电子政务工程的建设要求及国家有关部门的相关实施细则.
2,门户版面设计采用人性化的设计理念,要大方,美观,易用.
3,必须是构件化,面向对象的,做到灵活扩展.
4,系统采用B/S结构,采用XML国际标准作为数据交换接口规范,具备良好的开放性.充分考虑今后纵向和横向的功能扩展及应用系统集成.
5,支持最高1000个并发用户,正常100个并发用户的性能要求.
6,系统功能模块能够按照用户的需求随时增删,修改.预留接口,方便系统扩展,可进行高自由度,高个性化的升级和扩充.各系统功能模块采用组件化结构设计,能够向其他系统迁移,复用和共享.
7,根据公安部,市局有关网络和信息安全的相关规定和有关要求,在系统开发中应禁用137-139,445,456,4000-4005,9696,6881-6889,8000,1863,5010等病毒,木马常用端口,采用FTP方式实现数据共享与传输.
8,系统应提供安全手段防止任意对象对系统的非法侵入,攻击,篡改,避免操作人员的越级操作.使用缓存方式为用户提供浏览服务,具备页面,信息数据的防篡改功能,并能实现被篡改后及时予以恢复.
9,系统应提供7*24小时的连续运行,平均故障修复时间小于30分钟.
四,业务需求(注:包为最小报价单位.可选择某一包或多包进行报价.)
第一包:网站系统
1.外网网站功能
门户网站栏目内容总体上可以分为概况类,政务类,网上办事类,应用互动类和个性化定制类等.在保留目前"中国上海"公安分网站中已有的栏目与功能的同时,改建和增加以下功能.
1.1用户管理
对于Internet网上的用户分为两种:注册用户和非注册用户.网站可以为注册用户设置私人目录,管理个人咨询的问题,得到的回复,关心的问题等.
注册用户又分为认证的用户和非认证用户,非认证用户可以针对网站所设置的相应主题发送咨询信息,可以通过外网网站的检索功能查询相关信息.
注册的用户在使用网上办事,人员招募等功能时需要输入个人准确的信息并经过实名认证.认证的方式有两种,一是对市民的认证可与治安总队常住人口查询系统建立链接自动认证,对于企业的认证可与工商局的企业信息查询系统建立链接自动认证;二是对未能自动认证的用户采取人工认证,要求至少实现SSL安全认证,可提供数字证书下载或动态密码认证.
非注册用户:只能在网站进行浏览及查询操作,无法提问或使用网上办事等功能.
1.2.网上调查
1,对一些老百姓关心的事件进行网上投票调查,提供一个与公众互动的公开调查及结果反馈功能;
2,可设定和管理投票形式,投票项目等;
3,可实时统计投票结果,并以几何图形显示;
4,支持IP地址过滤,防止同一IP地址的投票攻击.
1.3.站内数据检索
提供对关键字,主题范围或全文范围等多种检索方式对网站内容进行类目查询,精确查询,模糊查询,自主设置条件组合查询等多种查询方式.提供类似GOOGLE或百度搜索引擎的功能.
1.4.
为用户提供不同的业务类型咨询入口,所有咨询的问题自动转送给内外网数据转换接口,由转换接口送入内网各相关业务部门进行答复.答复的内容再由转换接口送入外网供用户查阅.设置"常见问题栏"集中发布一段时期内的热点问题或具有代表性的问题.
1.5.网上办事电子政务处理
(1)用户申报功能:用户登录以后可以选择相应的网上办事项目,阅读相应的办事要求,流程和范本,按要求填写申请信息并提交.
(2)办事导航功能:用户输入办事的关键字即可查询相关的办事指南和办事平台.
(3)用户查询功能:用户申请网上办事后可以查询本人办事申请的受理情况,受理环节以及结果.
(4)用户满意度测评功能:用户可对自己每一项办事申请的办理情况进行"满意度"打分.
1.6.其它
(1)音视频在线播放和下载功能.
(2)附件下载功能:可下载一个或多个附件.
(3)信息公开在线申请功能:增设"网上申请公开"栏目,与"中国上海"门户网站的"申请公开"栏目建立链接.
(4)格式文本导出功能:对于政府信息公开栏目的内容可以按照用户需求导出到格式文本(WORD,EXCEL,PDF等).
(5)网上信访:投诉人在网上发送投诉请求及相关信息.
(6)网上报警:建立电子110信箱,提供在线投递功能.
2. 内外网数据转换接口功能要求
(1)内外网数据转换接口需要解决现有内外网各应用系统的数据共享.
(2)内外网业务平台的数据交互必须不能影响原生产系统的正常工作,传输的数据不能有信息丢失和失真.数据传输必须有较高的容错性,能应对任何一个通讯的断线,需具有自动监测断线功能并能实现断点续传等.
(3)内外网业务平台在完成数据平台的同时,应实现辅助办公管理的各项功能.并保证其能够
在大访问量的情况下,稳定运行.
(4)在技术上应具有先进性和成熟性的特征;在数据传输和存储上应具有稳定性,安全性和可靠性.
(5)支持公安网络安全性要求,满足所有需要在公安内网与互联网上信息转发功能;应用天行网安3000网闸设备,确保公安内网与互联网在同一时间点物理隔离的安全性要求.
(6)提供自动和手动两种数据传输功能,可以设置自动传输数据时间,定时传送数据.可以按需要由手工发起传输数据操作.
(7)智能分派数据功能,可以自行判断数据的来源和去向,自动将数据分配到目的地.
3. 内网整合应用平台
3.1.权限管理系统
对系统的权限管理,应基于市局PKI/PMI系统实现身份认证与访问控制等功能.可以提供两种方案供选择:一种是统一集中权限管理,另一种是分布在各系统内的权限管理.
(1)统一集中权限管理
上海市公安系统按照业务范围设置的部门有,指挥部,政治部,后保部,监察室,经侦总队,治安总队,刑侦总队,出入境管理局,交警总队,消防局,法制办,监管处,科技处,信安处,水上公安局,轨
道分局,公交分局,化工区分局,机场分局,宝江分局,公安高等专科学校等28个直属机构.按照行政区划,设置了18个公安分局,1个县公安局,下设372个派出所.根据业务范围和行政区划的不同每个工作人员可能会承担一种或多种类型的任务,这些不同的任务体现在业务软件系统上就是对不同数据的查询和处理要求.因此需要建立一个统一政务信息平台系统的用户管理,授权和安全模型,提供统一的,完善的,易用的管理平台,为现存的和即将开发的各应用系统提供一个跨平台的授权信息管理接口,解决目前权限管理混乱,用户使用不便,安全性差等问题.
统一权限管理系统要求提供灵活,简便的用户组,角,权限定义,进行角管理,通过角的设置来实现系统权限的划分,包括下述内容:
统一用户帐号和授权信息: 原有信息系统中,同一用户在不同应用系统中有不同的用户帐号,容易引起管理混乱. 统一授权管理系统从根本上解决此问题,将用户帐号和授权信息统一管理,便于用户使用和系统管理.
按角授权: 角相当于一系列功能的集合或者岗位职务的概念,符合日常管理的思维方式. 角代表了一系列相关功能的有机集合,按角授权使管理不至于过于繁琐. 同时,角的概念相对比较稳定,当出现人员变动的时候,只需要改变人员和角之间的关联,无需调整一系列相关功能的授权.
分级授权机制: 统一授权管理系统提供自授权的机制,可以将指定范围的授权管理权限赋予指定的人员,便于将授权工作分级委派,简化管理.
统一用户管理系统不仅需要管理新开发的各个应用系统,同时能够将现有的应用系统整合入信息平台,提供统一的用户管理.
(2)系统内权限配置管理
目前市公安局已有一套权限管理系统,该权限系统可以确定用户有使用哪些系统的权限,但不能对每个系统内的各模块分别进行权限控制,因此,既要考虑能继承使用已有权限系统,不产生重复投资,又要能够对各系统的模块权限分别配置.
基于上述原因,需要在本次开发各个系统中分别配置权限设置管理模块,系统内的权限配置需要提供用户管理,对用户分级授权,按角授权等功能.
3.2内网统一门户平台
用户用一个账号登录,可以访问多个应用系统,简化操作,改善用户体验.通过统一门户系统使用户与各种信息源进行连接,实现组织范围内信息的无缝访问和系统的无缝集成.统一系统的门户,应包含系统的常用的功能模块,并且可以根据个人业务需要或个人的爱好,定制界面的内容和布局,界面友好,并符合政府和用户的办公习惯.
3.3管理
用户可根据需要调整问题类别.可以将所有咨询问题根据不同的业务管辖范围由内外网数据接口转换功能自动将信息送入各业务部门,若收到问题的业务部门认为此问题应由其它部门回答则可以再次转送或交由管理员处理.
业务部门对问题的回复审核后仍通过转换接口送至外网.
3.4信息报送审核
根据现有的政府信息公开信息报送和审核的实际工作流程进行梳理和优化,并将确定的流程落实为电子化流程,在系统中实现对各类型文件的报送及审核功能,能够根据实际工作需要新增或变更工作流程.审核通过的信息可通过信息发布平台对外发布.
系统采用B/S结构,预留相应的功能扩展接口,方便以后其它类信息的报送和审核.
(1)根据用户不同角提供相应的操作,如撰稿,审核,办理等.
(2)根据需要可进行栏目设置,按栏目分类进行报送.支持图文混排,插入视频,声音,动画,下载文件等.对报送信息提供预览等功能,并根据各部门流转报送来的信息进行审核等相关处理.对可以发布的信息提供预发布处理,把可发布内容送至信息发布平台.
(3)统计功能:分别对各单位/部门所报送的信息进行分类统计,每月生成统计报表,可供各单位
查询.
(4)系统公告:发布系统公告,通知,以针对系统实行新标准或统一新任务等告知功能.
(5)反馈交流:各应用单位/部门可通过此系统进行业务交流,业务主管部门收集反馈信息.
(6)能根据实际工作需要动态设置与维护工作流,支持撰稿,审核,转投,委托等功能,可管理,跟踪,监控整个信息报送过程.
3.5信息发布
(1)信息导出
依据"中国上海"门户网站提供的GSCI属性规范生成网站信息文档,并根据"中国上海"门户网站提供的XML规范自动生成XML文档,再由内外网数据转换接口放入指定路径.
(2)动态类信息发布
提供稿件录入,编辑,修改,查询和删除功能00文稿界面友好,既支持高级用户的脚本代码嵌入,又支持一般用户的文本输入,整个操作无须其他的文档编辑器介入,支持表格,图片,超链,FLASH,预览等功能,另外同一输入界面支持多文档的发布.
支持图文混排,插入视频,声音,动画等文件等.
提供多附件上传,下载功能.
信息检索可以对文字信息进行全文检索.能对信息进行显示控制,信息修改,信息删除等操作.报表统计可以对文字信息的采纳情况分别进行统计.
(3)外网网站管理
弹出框设置功能00特别重要的公告,采取弹出框的形式,只要打开网页就同时弹出,管理员可设定弹出框的形式(包括浮标,弹出等多种形式)
首页图片设置功能00可设置首页图片,包括多张图片动态效果.
稿件置顶功能00管理员可以选择一条或者多条信息置顶一段时间.
专栏添加,删除功能00管理员可以根据不同的需要随时添加,删除专栏.
相关链接功能00管理员可以根据不同的需要随时添加,删除链接.
界面定义功能00提供多种界面模板格式,管理员可增加,维护模板.可针对不同格式和信息定制不同信息模板在网站上发布信息,提供查询.
(4)政府公开信息发布
信息发布功能00将政府信息公开的信息送至内外网数据转换接口,由转换接口将公开的信息送至外网.
目录管理功能00提供政府信息公开信息目录结构管理,扩展,索引号自动生成等功能.
申请公开处理功能00统一管理由外网用户提交的申请公开信息,并送至信息报送处进行审核.审核通过的资料通过信息发布功能进行发布.
信息资料发布时间,有效性管理.
(5)网上调查统计系统
支持市局所属各单位或部门提交业务调查主题,系统自行统计相关投票数据,支持多种表现方式和数据导出.
系统支持调查问题的分类管理,管理员在添加问题类别时可以自定义此类别下调查问题的显示方式(如可以手动设定每行显示的问题条数等).
(6)网上信访投诉管理
系统根据投诉人在网站发送的投诉请求及相关信息自动分派至相关部门,管理员可以将系统未能确定分派部门的投诉信息分派给相关部门.相关部门受理后作出答复,经审核后可以选取部门投诉及查证内容在网上公开反馈.不便网上公开反馈的根据投诉的注册信息通过电话,短信,电邮等方式反馈.
3.6数据检索系统
要求有强大的数据检索功能,提供关键字主题范围或全文范围检索,数据属性精确检索,以及
模糊检索等功能.
3.7 110管理
统一管理来自外网通过110在线投送转入的报警信息,提供反馈,分类统计,汇总及管理功能.
3.8数据整合
通过内网业务平台对现有应用系统数据进行有机整合,实现各应用之间的单点登录和数据资源共享,形成一个全局各单位部门之间的数据交互平台,为全局的业务管理提供支持服务.
3.9网站流量统计
统计网站各功能板块被访问等情况,要求如下:
(1)统计网站被访问总数及平均值;
(2)统计各板块,栏目被访问总数及平均值;
(3)统计交互信息数据;
(4)输出在线数据报表;
(5)输出可下载数据报表(EXCEL,PDF等).
第二包:行政办事电子政务综合管理平台
1.内外网数据转换接口将来自外网的办事申请信息转送至相应的业务部门.
2.业务部门在本系统决定是否受理.
3.对办理结果进行审核,审核通过后再利用内外网数据转换接口把反馈信息送至申请人.
分析统计功能00对于网上办事具体事项按任意时间段,受理部门,办结情况,满意度情况进行筛选性的统计,并经柱形图,饼图,图表等方式体现统计结果,以供分析,支持导出和打印.
5.办事申请信息的来源有两种:(1)用户在"中国上海"公安分网站上登记的网上办事申请信息;(2)窗口受理人员填入的办事申请信息.
6.系统要自动根据业务的类型送至相关业务部门处理.
7.办理人员在平台上的任何操作如审批项目,办理时间,办理结果等全部需留档以备日后查看.
8.不同级别的监督人员,根据其限定的权限进行网上监督,保证审批工作的公平,公正.
9.所有的办理意见,审批结果,补交材料通知等在本系统统一处理后交内外网数据转换接口送至外网给用户查询.
第三包:在线交流系统
支持市局或所属各单位进行相应的网上交流活动,宣传相关业务开展或事件在线答疑等,满足市局或所属各单位随时同民众交流,沟通的需要.针对不同用户不同主题,根据实际需要自由
设定交流室的数量和名称,可以根据权限对参加交流的用户进行管理维护,实现如浏览登录人员信息,踢出或锁定恶意用户,限制登录用户IP范围等功能.
五,设计原则
1.成熟性与先进性
系统要获得更高的发展起点,必须利用国际上最新的软硬件技术,如采用目前先进的中间件技术,数据库技术,系统集成技术.使用目前主流的网站建设技术,自适应浏览者的浏览器,方便各类用户访问,操作.
2.可扩充性
随着用户的业务需求的不断发展,当现有系统不能满足应用需求时,系统将面临更新换代.因此,现有系统的设计必须具有一定的扩展能力,留有升级的余地,以满足今后业务发展的需要,降低二次开发成本,保证用户和投资利益.系统功能模块能够按照用户的需求随时增删,修改.预留接口,方便系统扩展,可进行高自由度,高个性化的升级和扩充.
3.可靠性与可用性
采用计算机系统的目的就是为了提高工作效率,如果计算机系统本身是不可靠的,这一切也就无从谈起.当计算机系统出现故障导致整个系统陷入瘫痪状态,业务将无法正常进行,所以系
统要求必须7*24不间断地运行,平均故障时间小于1天,平均故障修复时间小于30分钟.因此在系统的设计过程中,对系统核心部分采用各种技术来加强系统的可靠性和可用性,以保证系统连续,正常地工作.
4.安全性
随着网络技术的发展,数据与信息的共享范围越来越广,而与此同时,安全问题也就日益严峻.任何一个计算机系统开始运行之后,其安全性将成为首要考虑的问题.我们将提供全方位,多层次的安全防护,监控和审计功能,保证系统安全可靠地运行.系统应提供安全手段防止任意对象对系统的非法侵入,攻击,篡改,避免操作人员的越级操作.使用缓存方式为用户提供浏览服务,具备页面,信息数据的防篡改功能,并能实现被篡改后及时予以恢复.
5.易操作,可维护性
网站设计要求直观,方便,可操作,便于用户使用和管理,网站在栏目设置上以访问用户的浏览习惯为设计导向,在层次设计上让浏览者可以通过尽可能少的点击次数即可到需要的信息.检索方便,灵活,能在站内进行精确或模糊搜索.网站页面的设计简洁,美观,尽可能地提高浏览速度,突出主要信息,导航系统在层次清晰的同时方便浏览者对相关信息和服务的访问.
各级管理人员完全可以自行维护网站的栏目内容,权限及审核功能设置灵活.页面编辑简单化,
不需要模板及HTML脚本语言即可实现图文混排,所见即所得功能.无需专业知识,即可轻松维护网站页面.
6.高效性
网站系统要求互动,通过网闸建立前后台系统的反馈机制.实现高度互动,保证数据或业务的完全或部分的自动化处理.
六,资质要求
开发商应具备的资质要求:
1.具备国内独立法人资格,注册资金200万以上(含),具有良好商业信誉,无违法行为纪录.
2.开发商要求在上海本地或在本地设有常驻机构的公司;通过ISO9001质量管理体系认证;有同类实施项目证明.
3.具有较强的软件开发能力,具备软件企业认证证书,必须提供门户网站软件系统供演示,该软件系自主独立开发拥有知识产权.
七,售后服务要求
1.开发商应本着认真负责的态度组织技术队伍,做好整个门户网站的整体方案,并提出保修,维护,服务及以后技术支持的措施计划和承诺.
2.开发商需为市公安局门户网站应用系统设立24小时专门项目协调人.
3.开发商必须提供5*8小时的电话技术支持服务.如果电话里无法解决的问题,技术人员将在最短的时间内(视实际交通情况而定)到达问题发生现场诊断问题,并根据实际情况给出解决方案.
4.开发商应允许用户方的工作人员参与系统的安装,测试,诊断及解决问题等各项工作.
5.开发商必须对提供的软硬件系统保证三年的技术支持和免费售后服务,每年提供不少于一次的网站网页改版和升级服务.时间从系统验收通过之日起计算.
八,报价格式

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