美国民主党领袖
西方政党的基层组织
  ●林学启
  一般来说，任何政党都有一套稳定的组织系统，以把分散的党员积聚起来，共同行动，实现党的奋斗目标。党的基层组织是这套稳定的组织系统的基本单位，它的任务是从事党务工作，训练党员，组织民众，进行社会调查，参与选举等。政党的性质不同，党的基层组织发挥的作用就不一样。无产阶级政党，如中国共产党，把党的基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础。而西方政党的基层组织，则主要是参与选举活动，服务社会，拉选票。下面以美国民主党与共和党、英国工党、德国社会民主党、日本自民党为例，考察他们的基层组织状况，以使读者对西方国家政党基层组织有一个大致的了解。
  1.让选举运转起来——美国政党基层组织的基本功能。在美国，争取更多的选民，取得选举的胜利，是民主、共和两党全党上下的共同目标。因此，围绕选举进行活动，便成了美国两党基层组织设置和发挥作用的一个显著特点。投票区委员会就是民主、共和两大政党的基层组织，美国人也称之为“草根组织”。在美国的最基层，谁是党员，大家并不清楚，所以开不成“支部大会”。投票区委员会的工作不是针对党员的，而是在选民中间开展工作。根据行政体系，美国各州的每一选区或每一县之下，又划分为若干个投票区，各投票区选民多寡不一。一般情况下，乡村投票区选民少，城市投票区选民较多。全美大约有14万个投票区，每一个投票区委员会设男女委员各一人。男委员居于领导地位，通常被称为投票区队长。凡是政党竞选的一切社交活动和服务活动，他们都必须参加，并且要采取主动和积极的态度引导，创造和把握服务的机会，结识和联络选民。如在富裕的地区，他们可以设立俱乐部，组织棒球、高尔夫球等球队，以便机会同选民打交道，了解他们的政治背景和政治态度。在贫穷的地区，他们为选民举办各种活动，让他们免费参加娱乐，甚至用汽车接送，并随时为选民排忧解难。男女委员都努力把一切社会服务工作做好，他们深信必须如此，选区内的选民才会投该政党的票，该政党才能赢得竞选的胜利。在进行选举的日子里，他们要促使选民登记；在投票日，他们要促使选民投票，监督和检查本区的投票工作。
  2.成为每个党员温馨的家——英国工党基层组织的人性化建设。英国工党的基层组织是选区工党的支部。党的支部一般情况下按地方议会的小选区或者是教区来设置的，所以也称为小选区委员会或者街道工会。除此之外，还在工厂、车站等工作场所设立支部。一般而言，一个支部有10到20个人，个别的有上百人，也有5到6个人的。支部的组织机构很健全，有党员年会和执委会。执委会由主席、副主席、司库和书记等若干人组成，这些人都由党员年会选举产生。支部和执委会都有常规性的活动，一般每月活动1到2次。支部工作的主要目的，是为所属党员提供参加工党活动的机会；从事宣传、选举和其他活动。支部的重要工作任务是组织党员推举地方议会的工党候选人，并组织地方议会的竞选。此外，还有一项重要的任务就是负责吸收党员。支部实际是普通党员真正参与工党事务的惟一场所。布莱尔成为工党领袖后，为了把基层组织真正建设成为党员之家，对工党的基层组织进行了改造，在全国各地建立了多种形式的俱乐部，来取代组织较严密的支部。俱乐部提供书报阅览、电视节目欣赏或其他娱乐活动及设备，欢迎当地的党员和非党人士参加，把党务活动融在社交活动中进行。这样，既提高了党员参加党的活动的积极性，同时也扩大了党员与普通选民的接触。
  3.与时俱进的民主革新——德国社会民主党基层组织的活力展现。德国社会民主党是世界上成立最早的政党，曾经得到马克思、恩格斯的指导，目前有12500个基层组织。德国社会民主党向来重视基层组织的建设，注重发挥基层党员的积极性和主动性，基层的党内民主生活非常活跃，经常就各种人民关心的问题组织党员参加讨论。正缘于此，在基层组织建设的问题上，社民党为了更好地调动党员参加党的活动的积极性，近年来针对时代的发展特性，不断改进基层组织设置和活动内容，以方便党员更多地参加党的活动。例如，在基层组织的设置上，德国社民党根据信息时代的特点，充分利用网络技术提供的可能性，在网上成立党的“虚拟组织”，以网络为平台开展组织活动，这样就消除了时间和空间的阻隔。再如，为了适应信息时代的特点，德国社民党提出了“红电脑计划”和“红手机计划”。“红电脑计划”就是到2002年，把本党12500个基层组织全部联入内部信息网，每个党员都可以通过直接给党的总部发信，对党的工作提出自己的意见、建议，反映情况，或是就某一问题谈自己的观点，参与全党的讨论。“红手机计划”是针对现代社会人员流动性大的特点，通过5-6年的努力，争取通过手机等现代移动终端技术，向党的各级领导和大部分党员发布信息。
  4.有名无实——日本自民党基层组织的真实写照。日本自民党的地方基层组织相对其庞大的中央机构而言，显得非常松散、薄弱，党员及党的基层组织只有向中央反映意见的权利，没有参与决策的权利。在地方，自民党以郡、市、町、村为单位设立支部，以都、道、府、县为单位设立联合支部。根据该党党章，支部有权接纳党员，申请入党的人有两名党员正式推荐，填写入党申请书，向党本部或居住地县支部提出申请并缴纳党费即可。但从地方组织看，实际上自民党极其松散。基层党员没有什么党纪约束，而且事实上也不履行入党、脱党手续，既无义务，也无权利。绝大多数党员不但不参加党组织活动，而且连党费也不缴。例如20世纪60年代，自民党号称党员190万人，但按期缴纳党费的党员只有5万人。这5万人“几乎都是国会议员和地主政治家，或者是2600多个党分部跑腿的人”。总的来看，日本自民党是缺乏基层组织基础的党。
  需要强调的是，在西方发达国家，国家机器被认为是超阶级的，它应该是中立的、全民的，而政党一般都带有明显的阶级、阶层彩，代表部分人的利益，是部分人的组织。因此，在它们的宪法或其他有关政党的法律中都规定，不允许在政府机关、军队或企事业单位中建立政党组织，以使这些单位不被政党所操纵。在市场经济条件下的资本主义国家，企业的运作是资本家的事，而不是靠政党组织发挥作用。资本家认为，如果各个政党都在自己的领地中建立各自的组织，势必会把党与党之间的争斗带进企业，这肯定会扰乱正常的生产和经营，甚至有可能动摇自己在企业中的权力和地位，所以他们反对在企业中建立党组织。但实际上，在西方国家中政党基层组织进入企业是很常见的。像法国、比利时等国，都允许在企业中建立政党的基层组织；而英国、瑞典、澳大利亚等更多西方国家，政党则是把自己的基层组织送进企业，即通过自己掌握的众团体在企业中进行活动。比如在英国工党的党员中，有很大一部分是“集体党员”，也就是工会会员；工会建在企业，党的组织也就间接地在企业中有了一席之地。总的来看，无论西方各个政党出于什么目的，它们都比较重视党的基层组织建设。基层组织是政党联系民众的第一媒介，只有靠基层党组织才能扩大本党的社会影响力，吸引更多的民众参与本党的活动，增加本党在竞选中获胜的砝码。

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