专题三、联邦制、两党制、三权分立：以美国为例教案
第一框题美国的联邦制
【课程标准】：3.7 了解美国联邦制的特点。
（一）、从邦联制到联邦制
1、历史上的邦联制：
（1）、构成单位及其与邦联的关系
美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。但是，美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。
（2）、特点
①邦联国会的组成及代表性质
②中央与各州的权力分配：国家真正的权力在各州，中央的权力很软弱
（3）、弱点：
①政治上——松散的联盟；
②经济上——税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；
③军事上——国防依靠各州民兵的支持。
2、从邦联制到联邦制转变的原因：
（1）、应付危机，加强统治：政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。（2）、法律保障——1787年《美利坚合众国宪法》
依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。
（二）、美国联邦制的特点
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。
1、联邦与州分享政治权力。
①联邦政府行使——宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权
力。
②州政府拥有“保留的权力”。
2、联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
①联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉；
②两种宪法、两种法律体系；
③人员任命、施政行为互不干涉。
联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
3、联邦地位高于州
①联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；
②州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
（三）、联邦制的利弊：
1、形成的历史原因——民主思想和历史环境
联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。
2、联邦制的优点：
从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
3、联邦制的弊端：
（1）、效率不高：联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。（2）、集团分享权力，维护资产阶级的利益，不顾人民要求。
◇本框题小结：
◇3个特点：即美国联邦制的特点
（1）、联邦与州分享政治权力。
（2）、联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
（3）、联邦地位高于州
◇2个方面：即美国联邦制的优点和弊端：
◇1个转变原因：即从邦联制到联邦制转变的原因——应付危机，加强统治
第二框题美国的两党制
【课程标准】：3.6评述“驴象之争”的典故，结合实例，揭示美国两党制的实质。
（一）、政坛上的“驴象之争”
美国民主党领袖1、美国的政党制度——典型的资产阶级两党制
（1）、“驴象之争”的典故
（2）、美国两个主要政党；美国是实行资产阶级两党制的典型国家。
①民主党——驴②共和党——象
补充：目前活跃在美国政治舞台上的还有绿党、进步党等近三十个小党，但是这些政党从未执政，也没有对两党制构成过真正的威胁。
2、美国两党制的影响及其表现：
（1）、影响：
美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系。（2）、表现：美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。
①总统宝座的争夺其意义：
在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
②国会席位的争夺及其意义：
在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。
（二）、美国政党的特征
（1）、职能和作用：
美国政党的主要职能，就是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对政治权力的控制。
（2）、组织分层级，工作有联系：两党在国会内有各自的党团会议，它们与国会外的政党组织机构也不存在领导和被领导关系。
（3）、党纲不固定，也没有约束党员的党纪。
总统、州长、县长、市长以及国会议员等以党员身份竞选，当选后以党员身份就职，但他们只对选民负责，没有义务服从党组织的指示。
（4）、组织职能已经逐渐衰弱
（三）、两党制的实质
1、从意识形态、阶级基础方面看：
（1）、维护资本主义民主制度；
（2）、代表资产阶级利益和意志；
（3）、赞同美国现行政治制度和经济制度；
（4）、推崇个人主义价值观。
2、从具体议题上的政策和主张方面看：
两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。
3、从民众参政治生活与和执政党的施政过程看：
在选举中，政党的命运取决于选票，两党为争夺民众，不得不竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级
不同利益集团之问相互监督和制衡的机制保障。在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。
4、从竞选费用看：
从两党制的运行来看，每个选民都有一票，似乎每个人的影响是相同的，但实际上，一个亿万富翁可以通过捐款、控制媒体、创建思想库等途径，掌握“话语霸权”，而普通百姓则没有渠道发出自己的声音。这表明，虽然金钱不能保证某一个候选人当选，但如果没有金钱，他就绝对不会当选。难怪有人说：美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。
5、实质：◇重点
（1）、为资本主义制度服务的政党制度；
（2）、维护资本主义私有制的经济基础；
（3）、维护资产阶级利益的一项政治制度。
美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。
◇本框题小结：
◇4个方面：即从4个方面看美国两党制的实质；
◇4个特征：即美国政党制度的4个特征
◇2个表现：即美国两党制的表现
◇1个实质：即美国两党制的实质◇重点
第三框题美国的三权分立（2006.3.20./601）
一、【课程标准】：3.8简述美国是实行“三权分立”的典型国家，分析“三权分立”制的实质。（一）、三权分立：权力运行的规则
1、确立三权分立原则的原因
（1）、影响因素：历史条件和具体国情；（2）、决定因素：国家的阶级本质
2、三权分立原则的地位及其核心内容：
（1）、地位——是美国联邦政府组建和运行的基本原则
（2）、核心内容——权力分立、制约和平衡
3、“三权”所属机关及其运作
（1）、中央政权机构及彼此关系：
①中央政权机构——立法机关、行政机关、司法机关；②彼此关系——平等而又独立（1）、立法权——属于国会
①立法权属于国会，国会负责制定法律；②国会、行政机关和法院都要依据法律行事；
③议员由选举产生，有一定任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。（2）、行政权——属于总统
①行政权属于总统；②总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统(除非定罪)；③政府的重要行政官员由总
统任命，对总统负责。
（3）、司法权——属于美国联邦法院系统
①司法权属于美国联邦法院系统；②联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件，都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪；③法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。
（二）三种权力的相互制衡
1、三权分立的表现：
（1）、总统、法院在国会的立法权方面相互制衡的表现：
美国立法权属于国会。但是总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。（2）、国会、法院在总统行政权方面相互制衡的表现：
行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。（3）、总统、国会在司政权法院方面相互制衡的表现：
司法权属于法院。但是法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，
均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
2、三权分立制的含义及其影响：
（１）、含义：国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
（２）、影响：三权分立与权力制衡，作为资本主义民主制度的一项原则，为现代资本主义国家所广泛采用，其中美国最为典型。
（三）、三权分立的弊端：
三权分立和权力制衡的原则，是早期资产阶级革命思想家针对封建专制主义提出来的。他们认为，按照这个原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
1、弊端
（1）、人民无权参与，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制——协调范围的局限性；
（2）、三权分立、权力制衡导致三大权力机关的工作效率低下——效率低下；
其次，实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。
（3）、三权分立原则难以真正贯彻——贯彻难
美国建国后150年中，国会一直在政治生活中居于主导地位；到了当代，则是总统居于主导地位。由于司法机关无权直接支配社会力量和财富，相比之下，联邦法院力量向来较弱。
2、三权分立制的本质——是一种资产阶级民主制度
有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。
◇本框题小结：
◇3个3种权力：3种权力即立法权、行政权和司法权；3个弊端：即三权分立原则的3 个弊端；3个中央政权机构即立法机关、行政机关和司法机关；
◇2个原因：即确立三权分立原则的原因
◇1个本质：即三权分立原则的本质
第四框题美国的利益集团
（一）、名目繁多的利益集团
1、利益集团在美国政治生活中的地位及其产生和影响：
（1）、地位：与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。
（2）、产生：利益集团是美国政治制度的产物、是为维护资本主义制度的有效形式实际影响较大的往往是企业集团或行业性组织，而其领导阶层大多来自所谓中上层社会。作为维护资本主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励。
（3）、影响：少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策出台，常常同利益集团的游说活动直接相关。
课堂探究：围绕“谁掌握美国”的话题，美国人有这样几种观点
观点一：人民权力论：过选举参与国家政治，人民拥有国家权力，可以指导、控制政府。政府代表人民的利益，按人民的意志办事。
观点二：精英权贵论：一为数不多的精英权贵控制着政府、工业、贸易和劳工组织，支配着美国的政治体制。政府各部门仅是他们的代理人和利益传输工具。
观点三：利益集团论：美国社会会被有组织的、势力强大的集团支配着，政府基本上成了它们当中的掮客或裁判，有时它自己还作为一个利益集团参与政治。每一个利益集团为自己集

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