标准实践
村级综合服务中心标准化建设的思考与实践
■  陈子谦
（黑龙江大学政府管理学院）
摘  要：村级综合服务中心是政府服务向基层延伸的重要平台，在推动基本公共服务均等化、创新社会管理、夯实基层组织等方面发挥着重要作用。村级综合服务中心标准化建设是通过资源的有效配置，明确工作机构、优化功能设施、整合环境设置、建立长效机制，实现名称、人员、空间、模板、政策的统一，使服务中心从硬件设施上真正成为集办公场所、议事场所、活动场所、服务场所为一体的村民之家。本文阐述了村级综合服务中心建设的现状，分析了村级综合服务中心标准化建设的工作步骤和实施意义，为提升农村综合服务中心管理水平提供有益的参考。
关键词：村级综合服务中心，标准化，建设
DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2021.07.021
Thinking and Practice of Standardization Construction of Village-level
Comprehensive Service Center
CHEN Zi-qian
（School of Government Management, Heilongjiang University）
Abstract: Village-level comprehensive service center is an important platform for government services to extend to the grass-roots level. It plays an important role in promoting the equalization of basic public services, innovating social management, and consolidating grass-roots organizations. The standardization construction of village-level comprehensive service center is to realize the unification of name, personnel, space, template and policy through the effective allocation of resources, defining the working organization, optimizing the functional facilities, integrating the environmental settings, and establishing a long-term mechanism, so that the service center can truly become a villager's home integrating with office space, meeting place, activity place and service place in terms of hardware facilities. This paper expounds the current situation of the construction of village-level comprehensive service center, analyzes the working steps and implementation significance of standardization construction of village-level comprehensive service center, and provides beneficial reference for improving the management level of rural comprehensive service center. Keywords: village-level comprehensive service center, standardization, construction
1    村级综合服务中心概述
村级综合服务中心是农村公共服务的主要载体，旨在丰富农村公共物品供给内容，提升农村公共服务供给质量，有效解决农村公共服务碎片化问题，是促进城乡统筹发展的重要途径。在推进美丽乡村建设、新型城镇化建设及城乡一体化建设的进程中，村级综合服务中心的建设是新形势下贯彻以人为本、执政为民理念的必然要求，是加强和创新社会管理、强化基层社会治理，促进农村社会和谐
陈子谦：村级综合服务中心标准化建设的思考与实践
稳定、深入推进农村党风廉政建设的重要举措和有效载体。国家及各级政府高度重视村级综合服务中心。2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中对村级综合服务机构提出要求，要求创新服务方式和手段，整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，提出“整合利用现有设施场地和资源，构建农村基层综合公共服务平台”。中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，明确指出要“健全农村社区服务设施和服务体系，整合利用村级组织活动场所、文化室、卫生室、计划生育服务室、农民体育健身工程等现有场地、设施和资源，推进农村基层综合性公共服务设施建设，提升农村基层公共服务信息化水平，逐步构建县（市、区）、乡（镇）、村三级联动互补的基本公共服务网络。”
2    村级综合服务中心建设的现状
2.1  机构不尽合理
全国各地贯彻国家各部委文件精神，相继开建村级综合服务中心，但建成后的服务中心重点考虑了整体效果，而忽视了其细节功能。综合服务中心因机构设置不合理而影响其功能的正常发挥。2.2  标牌设置混乱
各中心、室进驻中心后，各主管单位分别增挂相应制度。各项制度所用的标牌在数量、大小、材质、调各不相同，使得整个服务中心标牌混乱，与整体环境极不和谐。并且为了满足各单位的要求，各单位所用标牌较多，出现墙少牌多的不良现象。有时为迎接上级部门的验收，出现了流动牌子应付检查的现象。不同部门标牌所用调均不一致，比如，大社保“绿”基调，便民服务中心“白”基调，平安工作站“蓝”基调，党员服务中心“红”基地，五颜六的牌子上墙后如同涂鸦，极不协调。
2.3  人员配备缺失
各行政村的两委班子成员加上村务工作者一般也就6至8名，而服务中心承接的窗口起码有4到5个，要使每个窗口都有专人负责，又要做好各自分管线的日常事务，人少事多，无疑对人员配置是一大考验。
2.4  责任划分不明
除了村支部和村委会入驻服务中心外，党员服务中心、大社保服务中心、便民服务中心、金融服务中心等各便民点也分别进驻，但由于各自主管职能部门的不同，出现了各自为政、我行我素的现象。谁来指导，谁来管理等问题使得工作人员倍感迷茫。
2.5  服务意识淡薄
大多数行政村重形象轻服务，重硬件轻软件的现象没有得到根本改变，村级综合服务中心服务的职能没有得到体现。一方面承担服务职能的大部分是村级工作人员，他们办事能力和服务的态度，以及办事的效率都有待于进一步的提高。另一方面是村支部和村委会工作意识不到位，工作思维定势严重，没有意识到服务应该集中，认为行政村一级，老百姓有事就应该去村里的干部，没有充分发挥综合服务中心服务优势，为众服务的工作效率较低。
3    推进村级综合服务中心标准化建设
3.1  明确主体
成立标准化建设工作小组，明确由副书记牵头，制定“村级综合服务中心标准化建设实施细则”，从目标定位、名称规范、标牌规范、人员配备、资金支持、监督管理等方面予以规定。同时，工作领导小组从中心设计、建设、功能布局、资源整合等方面进行全方位、全过程指导，实现“中心名称、空间布局、上墙模板、人员配备、补助政策”等方面统一的目标。
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3.2  统筹协调
建立标准化建设部门，明确牵头单位，协调纪检、社保、工会、组织、文化、民政、综治、金融等单位，共同研讨工作方案，实现既能满足各部门行业标准和利益的需求，又能切实降低行政村工作负担的工作目标，统一建设样本，实现资源的高效配置，真正让行政村“不蛮干”“不折腾”。
3.3  制定细则
出台“行政村综合服务中心标准化建设实施细则”，通过实施“五个统一”，加快推进村级综合服务中心建设进程。统一中心名称，即明确村级办公场所名称以及内部职能的设置；统一空间布局，即按照各职能部门的要求，将空间布局进行有效整合；统一模板设计，即规范行政村上墙制度，制作统一的模板，在内容、调、数量、材质等方面予以规范；统一人员配备，即明确村级办公场所便民中心的人员配置数量和学历层次；统一政策补助，即牵头单位整合各部门的补助资金，加大奖扶力度，出台共性的补助政策。
3.4  管理标准化
行政村村级办公场所统一命名为“某某村综合服务中心”；村级综合服务中心下设会议中心、办公中心、
便民中心、公示中心等区域。会议中心指大型会议室。办公中心包括村支部和村委会办公室、小型会议室。便民中心包括便民服务中心、党员服务室、计划生育服务室、老年活动中心、平安工作站、大社保服务室、职工维权帮扶中心、金融服务中心、卫生服务中心、农家书屋。公示中心主要指村级党务、村务公开栏或其它公开栏。村级办公场所门面标牌统一挂“某某村综合服务中心”字样。便民中心门口统一以铜牌形式挂“便民服务中心”“大社保服务室”“职工维权帮扶中心”“平安工作站”“金融服务便民点”“党员服务室”的牌子。整合便民中心上墙牌子，统一挂“便民服务中心规章制度”“社区服务中心示意图”“社保工作流程”“党员服务室示意图”“金融服务室示意图”“职工维权帮扶示意图”等牌子。办公中心主要挂村支部和村委会办公室牌子，涉及班子成员工作职责牌子全部挂在相应分管班子办公室中。小型会议室增挂“党建园地”“调解中心”牌子。会议中心上墙牌子统一挂“党建园地”“村级组织和班子介绍”“四廉工程”“党员风采”“调解规程”等牌子。
3.5  加强监管
建立长效机制，将行政村综合服务中心标准化建设纳入乡镇（街道）年度综合考评体系之中，通过考核的指挥棒，推进服务中心的建设进程。硬件方面，通过专项工作考核办法，按年度标准化建设比率纳入专项考核之中；软件方面，通过常规工作考核办法，将标准化建设的服务效能纳入组织或纪检的考核。
4    推进村级综合服务中心标准化的意义
4.1  标准化有利于提高资源配置效率
农村基本公共服务资源配置的合理与否会极大地影响到公共服务的质量和公众的满意度。优化是标准化的四大原理之一，通过多种方案的优化选择，确定符合农村实际基本需求的农村基本公共服务资源配置标准，明确基础设施、服务设备、物品、人员等资源配置要求，通过建立公共服务的量化标准，为优化公共产品的投入决策提供依据，有利于将各个部门的资源、公共设施进行整合与综合利用，避免多头重复建设和资源浪费的现象，引导综合服务资源合理配置，从而提高资源配置效率，节约国家财力，缓解基层资金紧张的压力。
4.2  标准化有利于提高政策效益
农民是美丽乡村建设的主体和受益者。只有农民广泛参与，才能确保农村各项服务政策的顺利实施。通过农村综合服务标准化实施，可以使农民切身感受到服务带来的红利，并能体会到政府在缩小城乡公共服务差距中所付出的努力，因而提高对农
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村政务的满意度，并主动配合政府有关方针政策的实施，从而增强政策效益。农民对一些暂时无法解决的问题，也能够着眼将来，看到希望，而对政府目前的工作给予支持。
4.3  标准化有利于提高中心的服务质量
工作人员的服务水平是影响公众满意度的关键指标。通过标准化明确服务流程、服务质量和要求，有助于提高个体服务人员的工作效率和服务水平，从而提高资源的服务效能。因此，通过标准的实施，工作人员会自觉按标准中所规定的要求完成各项服务的提供，避免服务过程中的失误。通过标准实施监督和绩效评估的过程控制，工作人员就需要尽量提高自己的知识技能，不断完善服务态度，改掉不符合标准的缺点，形成持续改进的良性
循环。
参考文献
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[3]      葛红艳. 盘锦市建设村级综合服务中心的思考[J]. 辽宁工程技          术大学学报(社会科学版), 2011(2):172-174.
basic是什么牌子[4]      胡浠冰，沙剑秋，阚卫海，等.公共资源交易服务标准化建设路径          研究——以安徽合肥公共资源交易中心为例[J].中国标准化,          2020(9):117-122.
作者简介
陈子谦，本科，研究方向为政治学与行政学。
参考文献
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[5]      许昌报业传媒集团.建设“智造之都 宜居之城”打造高质量发          展许昌样板——“壮丽70年·奋斗新时代”许昌专场新闻发布会          实录[EB/OL].[2018-07-26].
v/ywdt/001005/20190912/82af2ec4-          c0a6-4625-9183-13f616d4a7a6.html.
[6]      许昌市市场监督管理局.凝心聚力 创先出彩——许昌市2020年          国家标准化改革创新先行区工作推进会顺利召开[EB/OL].          [2020-06-18]. v/zyxw/20200618/9da9a          356-68ef-4fb3-beb3-929a3f23b969.html.
作者简介
陈卫哲，许昌市质量技术监督检验测试中心主任，硕士，主要从事标准化政策理论研究、质量检验检测。
鲁鹏，高级工程师，硕士，主要从事城市标准化理论研究与咨询。李晓峰，许昌市市场监督管理局科长，本科，研究方向为标准化政策理论。
刘波林，高级工程师，硕士，主要从事标准化政策理论研究与咨询。矫玉洁，高级工程师，硕士，研究方向为标准化政策理论。
曹子良，许昌市市场监督管理局主任科员，研究方向为标准化政策理论。
李中平，许昌市市场监督管理局稽查专员，大专，研究方向为标准化政策理论。
刘亚豪，许昌市市场监督管理局科员，本科，研究方向为标准化政策理论。
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