第17卷 第2期                    湿 地 科 学 与 管 理                        Vol.17 No.2 2021年6月                WETlAND sCiENCE & MANAGEMENT                                            j un.2021
盐城市湿地资源现状与原生态保护探索
陈 娟 田 伟
(盐城市湿地与野生动植物保护站，江苏 盐城 224002)
摘 要  盐城市作为全国唯一的滨海湿地世界自然遗产地，湿地资源丰富。近几年，政府以生态发展为
动力，坚持规划先行，通过出台地方法规、加大资金投入、资源合理利用等做法，构建了湿地保护管理体系，自然湿地保护率达61.8%。盐城湿地也面临部分区域生态退化、生态入侵、品牌效应弱等问题。针对存在的问题，提出了科学实施生态修复，健全生态补偿、应急预警机制，打造盐城湿地品牌，推动生态、经济协调的发展对策。关键词  湿地保护；对策；盐城
中图分类号：X37    文献标志码：A    文章编号：1673-3290(2021)02-0065-03
Current status of Wetland resources in Yancheng City and Exploration of
Ecological Protection
CHEN Juan  TiAN Wei
(Yancheng Wetland and Wildlife Conservation station, Yancheng 224002, Jiangsu ,China)
Abstract As the only world natural heritage site of coastal wetland in China, Yancheng is rich in wetland resources. in recent years, the government has taken ecology as the driving force for development, insisted on planning first, and established a wetland protection and management system through introducing local laws and regulations, increasing capital investment, and resource development and utilization. The protection rate of natural wetlands has reached 61.8%. However, Yancheng wetland also faces some problems such as ecological degradation, ecological invasion and weak brand effect. In response to the problems, it was proposed to carry out ecological restoration scientifically, to improve the mechanisms for ecological compensation and early warning, and to build the brand of Yancheng wetland, in order to promote development countermeasures for harmonized ecological and economic development.Key words  Wetland protection; Countermeasures; Yancheng City
收稿日期：2020-12-05
基金项目：盐城市创建国际湿地城市项目
作者简介：陈娟，林业工程师，硕士学位，从事湿地与野生动植物保护工作。E-mail:****************
江苏省盐城市地处黄海之滨，湿地资源丰富，素有“东方湿地之都”的称号，是全国乃至全球为数不多的原始海岸带之一，为中国滨海湿地生态系统中类型最为齐全的区域，拥有亚洲最大的动态潮间系统(左雪燕等, 2019)。盐城湿地的生态地位极其重要，位于全国63个重要生态功能区中的苏北滨海湿地生物多样性保护重要区内(环境保护部等, 2015)，也是全球“东亚-澳大利西亚迁飞区”数百万只候鸟迁徙的重要补给、繁殖或越冬地(张立等, 2018）。2019年，盐城黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)列入《世界遗产名录》，是我国首个滨海湿地类型遗产、全球第二块潮间带湿地遗产。本研究对盐城市湿地资源特点以及保护管理现状进行分析，并提出了湿地保护与利用发展对策。
1 盐城市湿地资源概况
1.1 湿地总量及类型
盐城市海岸线达582 km(江苏省GEF 湿地项目办公室, 2008)，是江苏海岸线最长、湿地类型最齐全、资源最丰富的地级市。2019年盐城湿地保有量76.97万hm 2，约占全省湿地面积的27%。盐城湿地分为5类11型：近海与海岸52.15万hm 2，占比67.76%；河流3.63万hm 2，占比4.71%；湖泊0.27万hm 2，占比0.35%；沼泽0.05万hm 2，占比0.35%；人工湿地20.87万hm 2，占比27.12%(盐城市人民政府, 2019)。
1.2  湿地生物资源
盐城湿地生物资源丰富，动物有哺乳类47种、鸟类390种、两栖爬行类30种、鱼类199类、近海
DOi:10.3969/j.issn.1673-3290.2021.02.16
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底和潮间带动物289种，其中国家I级保护动物13种，有丹顶鹤(Grus japonensis)、东方白鹳(Ciconia boyciana)、白尾雕(Haliaeetus albicilla)、麋鹿(Elaphurus davidianus)等；国家II级保护动物83种，有黄嘴天鹅(Cygnus Cygnus)、红隼(Falco tinnunculus)、黑面琵鹭(Platalea minor)等。由于地处候鸟迁飞的关键区域，盐城还是许多世界濒危物种的补给、越冬或繁殖地，如勺嘴鹬(Eurynorhynchus pygmeus)、小青脚鹬(Tringa guttifer)、大滨鹬(Calidris tenuirostris)、大杓鹬(Numenius madagascariensis)等，其中丹顶鹤迁徙种每年约50%至此越冬，最高比例达80%(刘大伟等, 2016)。
1.3 湿地文化
盐城是因水而生的城市，由长江、淮河三角洲淤积与洋流共同作用形成的浅海湾沙堤演变而来。自战国时就盛产盐，公元前119年以“环城皆盐场”取名盐渎县。至今历经千年，仍处处散发着浓郁的海盐文化，多处地名带有与盐业生产或管理相关的“灶、垛、仓、堰、团、总、丿”等。西部里下河腹地湖泊众多、河网密布、水量充沛，彰显菱藕飘香、渔歌唱晚的水乡农耕特文化。盐城作为革命老区、新四军重建
军部，又有浓厚的红历史文化底蕴。盐城珍禽国家级自然保护区护鹤英雄徐秀娟的故事，诉说着现代湿地保护文化。绿湿地文化、蓝海洋文化、白海盐文化、红铁军文化，在这座城中交相辉映，展现出其特有的文化魅力。
2 湿地保护利用现状
2.1 多种形式推进湿地保护工作
近年来，盐城为发挥生态资源优势，持续加强湿地保护工作。自2001年起，将湿地保护与修复目标列入生态文明指标考核体系。2019年，成立了由市长担任主任的盐城市湿地管理委员会，出台了具有地方特的《盐城市黄海湿地保护条例》。成功申报了世界自然遗产，进一步拓展了思想观念、创新湿地管理机制，又推进国际湿地城市申报工作。2020年5月，经省编办批复成立了“盐城市湿地和世界自然遗产保护管理中心”，为湿地的保护管理提供了有力的组织保障。目前，全市拥有世界自然遗产地1处、国际重要湿地2处、国家级自然保护区2处、国家级湿地公园2处、省级湿地公园2处、市级湿地公园3处，湿地保护小区46处、水源地保护区9处、风景名胜区1处、森林公园3处。全市受保护湿地面积达41.4万hm2，初步构建了自然湿地保护体系。
2.2  科学规划，推进湿地修复工程
自2006年起，盐城先后出台了《盐城市土地利用总体规划(2006—2020)》《盐城市城市总体规划(2013-2030)》《盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《盐城市湿地保护总体规划(2019-2030年)》《盐城市湿地保护修复两年行动计划(2019-2020年)》等多项规划，均明确了湿地、自然保护区等为主体的生态功能保护与禁止开发地区管制要求。盐城将生态治理与修复列为公共财政支出重点方向，投入中央及省级项目资金开展退化湿地修复、引水改碱、湿地生态补偿等工程。2015—2019年，市级财政直接投入的湿地修复经费约205.50亿元，结合水生态文明城市建设、市区第III防洪区水环境综合治理、中小河流治理等项目，加强重要城市湖泊湿地的退田(圩)还湖(湿)、实施滨岸生态修复工程，建设了一批不同级别、不同规模的湿地公园和自然湿地保护小区，将更多的自然湿地纳入保护范围。2019年城市污水处理率提高到95%。2015—2020年，全市累计修复湿地4 086.7 hm2，自然湿地保护率由41.5%提高至61.8%。
2.3  放大资源优势，推进可持续发展
湿地资源是盐城最丰厚的家底，将湿地生态服务功能与休闲旅游、文化推广、农业等相融合，开展湿地资源的可持续利用。珍禽保护区定期举办丹顶鹤飞行展、冬季观鸟摄影、2天一夜研学营等项目；大纵湖、九龙口等湿地公园定期举办生态健康旅游节，吃、喝、玩、行、购等活动，给游客带来与众不同的体验。“大纵湖大闸蟹”“九龙口鸭蛋”“射阳大米”“盐田稻大米”等众多地方特有机产品远销海内外。滨海湿地芦苇、海产品、航运和风电资源丰富，仅丹顶鹤保护区及周边社区就年产芦苇百万担、出口沙蚕近
300 t。湿地资源的合理利用，维持了湿地与区域经济的良性循环发展。
3 存在的主要问题
3.1 部分湿地生境破碎化，生态功能减弱
自20世纪80年代，主要受围垦、养殖、航运、园区建设等影响，盐城部分区域天然湿地逐渐减少，人工湿地面积增加。1983—2013年，盐城滨海湿地面积减少1 211.22 km2(曹铭昌等, 2019)，其一半以
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上成为养殖区，自然湿地破碎化趋势明显。同时，湿地周边人类活动的排放物对环境产生不利影响，进一步导致湿地生物多样性逐步减少(常曼等, 2019)。生境破碎化对野生麋鹿、獐、丹顶鹤等野生动物的生存繁衍有一定威胁(王亮, 2016)，生态风险难以估计。
3.2 湿地生态补偿机制不健全
近几年随着政府不断提高对湿地的保护力度，生态环境逐步改善，生物种特别是珍禽类、野生麋鹿数量逐步增长，导致湿地周边作物、渔业、设施遭破坏常有发生(北京晚报, 2016)，造成社会矛盾和纠纷，亟需建立完善的生态补偿机制。
3.3 品牌创建力度有待加强
目前，江苏省已建各类湿地自然保护区19处，省级以上湿地公园71个，其中国家级湿地公园(含试点)26个，湿地保护小区382处。盐城作为全省湿地面积第一、湿地保护类型齐全的地级市，省级以上湿地公园数仅占全省6%左右，缺乏一批高品质的湿地公园。
3.4 外来物种入侵存在威胁
盐城良好的气候和地理条件，易遭受外来物种的侵害。最显著的是来自美国的互花米草，其在滨海地区蔓延降低了滩涂湿地生物多样性(张佳佳等, 2018)。部分地区水葫芦、空心莲子草等大面积泛滥，影响本地湿地生态系统。
4  湿地保护对策与建议
4.1 完善湿地立法，健全生态补偿机制
《盐城市黄海湿地保护条例》已自2019年9月1日起施行，本条例所称黄海湿地主要是指本市海岸线以东的海滨湿地区域，因此须尽快调研起草更全面的湿地立法，将全境湿地纳入保护范围，并出台配套的实施条例。湿地作为盐城最重要的生态系统，为达到湿地生态良性循环的目标，政府部门应统筹安排，着眼资源利益关系，建立合理的补偿标准，拓宽补偿渠道，通过谁污染、谁治理，谁损害、谁赔偿的生态
保护补偿机制，保证湿地生态功能的可持续发展，为盐城绿发展提供无穷动力。
4.2  严格落实规划，提升生态修复技术
根据湿地现状，政府首先应督促各部门，严格依照规划推进湿地保护与修复工作。恢复和重建城市物种多样性，保护自然遗留地和自然植被，建立不同等级和规模的自然保护地，修建绿廊道和栖息地，增加开放空间和各生物斑块的连接度。另一方面，加大生态修复技术研究、实施的投入，通过高等院校、研究院、世界自然遗产交流平台引进国内外最先进的技术与理念，分区域、分主导因素对不同的湿地退化区域进行生态修复，提高湿地退化区域的生态功能。
4.3 推进湿地公园建设，打造名副其实湿地之都
借助世界自然遗产平台和创建国际湿地城市的契机，推进盐城沿黄海城市带大格局、多领域、多主体的跨国区域经贸合作。盐城市境内2处国际重要湿地面积大、自然状态良好，结合世界自然遗产的特殊地位，可将2处湿地整合建设“盐城鹤鹿国家公园”，既符合中国传统吉祥文化象征，又彰显盐城地方特，提升“大美湿地•水韵盐城”的城市品牌形象，推动盐城经济“高颜值+高品质”的双高发展。
4.4 建立湿地应急管理预警机制
鉴于盐城湿地的重要性，政府对其管理应更精细化、专业化，协调自然资源、水利、环保等部门进行数
据共享和业务合作，利用大数据分析、物联网、人工智能等新兴技术建立湿地综合信息监预警平台，弥补传统人工巡查监测要素单一、非24小时蹲守、采样数据时间长等缺陷，编制完整的生态特征变化应急管理方案，构建高效的重要湿地生态预警机制。参考文献
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