2021年第1期（总第104期）广州广播电视大学学报 V〇1.21N0.1 2021 年 2 月JOURNAL OF GUANGZHOU OPEN UNIVERSITY Feb.2021
粵港澳大湾区非学历继续教育合作办学的基础、
困境与突破$
栗万里
(暨南大学，广东广州510632)
摘要：粤港澳大湾区非学历继续教育合作具有地缘文化优势和经济产业优势，伴随着粤港澳 大湾区经济及教育事业的蓬勃发展，非学历教育日益被社会接受和广泛认可，为区域内社会经济发 展培育出众多实用型人才。当前粤港澳大湾区内开展非学历继续教育合作办学的困境主要表现为教 育行政壁垒与制度困境；缺乏统筹，无序竞争；市场开发不足以及人才培养模式和专业结构布局满 足不了产业升级需求。未来加快粤港澳大湾区非学历继续教育合作办学发展应该加大政策支持，创 新制度机制，深入需求分析，促进教育资源在粤港澳大湾区高效流动。
关键词：非学历继续教育；粤港澳大湾区；合作办学
中图分类号：G649.2 文献标识码：A
粤港澳大湾区是国家建设世界级城市和 参与全球竞争的重要空间载体，是新时代对全 面开放新格局的重要尝试，也是推动“一国两 制”发展的重要实践[1]。发展的第一动力是人才，高等教育人才培养是引擎。伴随着粤港澳大湾 区经济及教育事业的蓬勃发展，非学历教育日 益被社会接受和广泛认可，同时也为区域内社 会经济发展培育出众多实用型人才，为我国的 供给侧改革以及大湾区产业转型升级、创新发 展带来了活力。
_、粵港澳大湾区内开展非学历继续教育合作办学的现状
(一）合作模式
1.高校与政府合作
非学历教育是高校人才培养的重要组成部 分，部分髙校依靠学校的社会影响力和办学实 力，在非学历培训领域取得了良好的成绩。高
文章编号：1672_〇385 (2〇21) 01-0015-04
校与政府的合作一般是以政府委托式培训为主 的各类上岗培训或资质培训。这类培训由政府 相关部门作为主办方，提出培训的目标与需求，如培训课程大纲、培训学时、培训教材、参加 人员等。而高校作为承办方，依靠其所具有的 教学资源和教学管理优势，负责培训的具体组 织实施工作。如暨南大学教
育学院受佛山市卫 生健康局的委托，举办的卫生健康局宣传工作 领导干部培训班，华南理工大学继续教育学院 受广州市城市管理与综合执法局委托举办的城 管执法新队员岗前培训班等[2]。
2.高校与企业合作
高校与企业的合作有两种类型，一是企业 委托式专项培训，和政府委托式相似，由企业 提出培训目标与需求，由高校承办负责培训实 施。如暨南大学教育学院受东莞市交通投资集 团有限公司的委托，举办的东莞市交通投资集 团有限公司公文写作能力提升研修班。另外一
•基金项目：2019年广东省继续教育立项研究课题“粤港澳大湾区继续教育合作模式创新研究”（课题编号:YJZ201909)。
收稿日期：2020-10-29
作者简介：栗万里，男，助理研究员，研究生，硕士，主要研究方向为成人高等教育。
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种是高校与企业开展的合作办学，由高校与企 业联合举办各层次各类别的培训班。校企双方 广泛开展高端培训、学生联合培训、产学研协 同创新、高端智库建设，深化合作，培养创新 人才，在深化产教
融合、校企合作方面树立起 社会标杆。如华南理工大学与中国建设银行签 订合作办学框架协议，举办建行学院。
3. 高校与机构合作
高校与培训机构合作，机构利用良好的本 地人脉关系和较强的市场拓展能力，依托高校 的品牌进行项目招生及部分运营工作，高校提 供专家，输送教师资源在机构开展各种校外培 训工作，培训结束后高校发出相关结业证书，比如考证培训、企业管理培训和技能培训。如 东莞市南城名门培训中心与东莞职业技术学院 开展了维修电工（中级）考证合作办学。
4. 机构与政府合作
培训机构接受政府委托职业技能提升培训，如开展精准扶贫培训、高素质职业农民培训等。政府借助培训机构在地理位置上的优势，由当 地培训机构深人乡镇，提供便捷、有针对性的 培训服务。
5•机构与企业合作
培训机构接受企业委托开展岗位培训和职 业技能培训。根据市场需要，辐射某区域内企 业或特定行业、工厂，按照当地企业人才、岗位需求开展针对性培训，培训过程与方式严格 参照企业要求或业务主管部门培训要求执行。
(二）人才培养模式
1_传统面授模式
办学主体组织学生集中讲授教学，其优势 是富有传统的课堂气氛，更具有真实感和现场 感，面授教学学习效率一般高于视频授课，学 生能够和老师零距离接触，有问题可以及时反 馈，老师也能及时给予解答。学生有老师的督 促能够克服学习惰性，和学友们一起学习交流，互相鼓励，更能融入学习氛围。
2.在线培训模式
在线培训是在网络和数字化内容支持下的 一种全新的学习方式。培训方在自己的网络平 台共享事先录制好的课程，学习方进人网络平 台在线上进行课程学习。如办学主体利用广东 省职业技能培训网、广东职业继续教育网等开展线上培训。在线学习突破了时间和空间的限 制，使得任何人能够随时随地任选章节开始学 习任何课程。学生能够实现个性化学习，按照 自己个体情况挑选学习时间、安排学习内容。
(三）资源共享
1•师资共享
高校通常都有系统的专业体系和优势的特 学科以及教授、专家队伍，各培训机构一般 也聘有相对固定的教师资源。各方合作的过程 中，尤其是同区域的办学主体，往往可以共享 区域内的优秀教师资源[3]。
2.生源共享
生源共享是指区域内办学主体共同招生, 合班上课。这是市场化制度下对招生政策的灵 活运用。
3_课程资源共享
课程是非学历教育开展的重要载体。课程 资源共享是充分利用各办学主体现有的精品课 程、优质课程资源，通过特定的课程资源共享 平台实现共享。课程资源共享可以极大地提升 课程资源使用的效率和效益，实现跨地域、跨 办学主体的资源共用。
4•设备与场地共享
一般是由办学主体和企业共同提供设备, 建立培训基地，这种合作模式实现了资源的互 补和共享，使校企双方的设备兼具教学和生产 功能，提高了设备利用率。
二、粵港澳大湾区内开展非学历继续教育合作办学的困境
(一）教育行政壁垒与制度困境
目前对于非学历教育的市场准人和管理尚 缺乏统一的法律法规，致使非学历培训市场呈 现出鱼龙混杂、良莠不齐的局面。受经济利益 的驱使，在各区域存在地方保护和行业保护思 想，教育行政壁垒制约了一些高校和有实力的 机构展开跨地域、跨行业的非学历教育，造成 了教育资源的闲置和浪费。高校和办学机构等 办学主体在制度建设方面的滞后也阻碍了非学 历继续教育的发展步伐。虽然很多高校都设有 继续教育学院或继续教育部门去开展非学历继 续教育，但大多高校的继续教育机构零散，缺 乏统一的管理制度和政策保障。管理部门职责
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不清，资源无法得到有效的整合；缺乏经费保 障和激励制度，致使相关部门缺乏积极性和创 新动力。
从目前粤港澳大湾区非学历继续教育的合 作来看，除了部分高端培训，在市场上鲜有粤 港澳之间非学历继续教育合作的实践。这一方 面反映出市场开发的欠缺，更重要的是反映出 了三地制度差异、资历认证差异带来的障碍。经济制度、法律制度和行政体系的差异，导致 各类要素难以实现自由流动，资历认证的差异 使得非学历继续教育在获取社会认可、学习成 果互认与衔接等方面造成极大的不便。
(二）缺乏统筹，无序竞争
非学历继续教育逐渐市场化以来，呈现出 两种极端化的管理模式：
以髙校继续教育学院为代表的非学历继续 教育办学，隶属于高校的二级管理职能部门，本应统一归口管理，然而在实际工作中，非学 历教育常常处于无序状态。培训品种繁多，但 拥有资格证书的机构层次不一。从事非学历教 育的院系和部门繁多，继续教育学院和其他专 业院系分别开展培训，并未做到真正的统一管 理，管理分散难以形成规范，学院和职能部门 之间的工作难以协调，高校的资源优势无法真 正转化为办学效益，严重阻碍了高校非学历继 续教育的发展。另外，高校开展的非学历继续 教育运行机制没有遵循非学历教育的规律，仍 然施行普通高等教育的管理及资源配置手段, 计划性高于市场化，甚至为了“安稳”毫无市 场性可言。缺乏市场开发和营销观念，激励机制、约束机制和自我发展机制不够健全。
以培训机构为代表的民办非学历继续教育，是完全市场化运营的教育产业，竞争异常激烈。民办非学历继续教育注重的是实用性，但是部 分办学者只看中商机，偏重经济效益，忽视办 学质量，致使学校不能长期稳定发展。有些办 学者甚至故意违法或钻政策空子、打擦边球，超出办学许可范围，虚假招生宣传，恶意争夺 生源等，造成办学秩序的混乱，一定程度上破 坏了民办非学历继续教育的整体形象。
(三）市场开发不足
作为应用教育和目的教育的非学历继续教 育较学历教育更具市场性，且办学形式灵活多样，与社会生活
之间的联系更为紧密，有着更 为广泛的受众基础。非学历继续教育是面向社 会开放的教育，不存在招生指标，因此市场的 开发力度直接决定了非学历继续教育的规模。非学历继续教育与地区经济发展水平相关，从 本质上反映的是企业对大量实用型人才的需求。粤港澳大湾区是我国经济活力最强的区域 之一，2018年大湾区G D P总量达到10.867万 亿元，人均G D P超过15万元。产业系统高度 发达、门类齐全，目前粤港澳大湾区形成了先 进制造业和现代服务业双轮驱动的产业体系，第三产业占比超过了 80%。珠三角地区以加工 制造和出口贸易著称，除形成了石油化工、服 装鞋帽、玩具加工和食品饮料等中低端产业集 外，还形成了通信电子信息、新能源汽车、无人机与机器人等高端产业集；香港形成了 金融服务、航运服务产业集；澳门形成了旅 游服务、文化创意服务产业集。人才问题，尤其是应用型人力资源问题是粤港澳大湾区建 设亟需解决的问题。除了区域内学历正规教育 和继续教育资源外，非学历继续教育的市场潜 力巨大。
(四）人才培养模式和专业结构布局满足不 了产业升级需求
目前大湾区非学历继续教育人才培养模式 比较单一，培训进修内容与形式缺乏多样性。
人才培养方案的设置偏重讲授理论知识，忽视 技能培训；培训内容设置忽视经济和市场发展 的实际需求；长期沿用传统面授的教学方式, 缺乏现代远程教学手段的应用。
比对粤港澳大湾区现有的产业结构，大湾 区非学历继续教育专业布局结构存在问题，制
造业人才培养严重不足，专业结构与产业结构 匹配度严重倒挂。第二产业专业结构远低于产 业结构，而第三产业专业结构远高于产业结构。战略性新兴产业专业设置明显滞后。粤港澳的 产业发展方向是战略性新兴产业集，并且要 构建高端引领、协同发展、特突出、绿低 碳的开放型、创新型产业体系，亟需新一代信 息技术产业类人才、智能制造类人才、生产性 服务业人才等。因此，专业布局结构亟需调整，否则人才供需结构矛盾会不断恶化。
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三、加快粵港澳大湾区非学历继续教育合作办学发展的建议
广州校外培训机构最新消息(一）加大政策支持，创新制度机制
发展粤港澳大湾区非学历教育，应该在国 家层面进行一系列战略部署，对非学历继续教 育加大经费、政策等方面的支持，充分发挥宏 观调控职能，引导各区域各类非学历继续教育 办学主体准定位，错位发展，满足日臻多元 的市场需求。另外，逐步建立以社会为主体、市场机制为核心的监控体系，引导大湾区各地 中介组织、行业协会、新闻媒体、学术团体等 社会各界力量的有效参与，从不同视角扩大对 非学历继续教育发展的支持，积累更多的信息 资源支持，打开新的局面。
高校应该把非学历继续教育打造成品牌推 向社会，进行市场化运营，建立职能明确的培 训机构，配备
专门的教学场地、实验设备、高 质量的培训师资，以及其他配套服务体系。理 顺内部机构、明确职责、加强对非学历教育的 统筹规划。还要建立激励机制，才能更好地开 拓市场，促进非学历教育的快速、持续发展。另外，应注重突破粤港澳在教育制度、办学体 制和政策方针上的差异，促使非学历继续教育 发展所需的生产要素通过市场加以充分配置，共享科研实验平台和实习资源，开展科研合作、师资共享、学生互访、学分互认等活动，为大 湾区非学历继续教育发展拓展合作空间。
(二） 深入需求分析
精准的市场需求分析，是非学历继续教育 的首要环节。为了得到更为准确的市场需求反 馈信息，各办学主体应设有专门的组织机构开 展市场调研，加强与合作行业、企业之间的沟通，了解其发展战略及其中存在的问题，并深入学
员中调研，事前掌握他们的工作任务和性质,
通过掌握岗位任职资格等资料，继而确定非学
历培训教育的服务项目，为后续系列工作的展
开铺筑基础。此外，应从区域经济发展的战略
布局出发，引导粤港澳大湾区非学历继续教育
资源向区域内的重点产业和城市集聚，精准
对接产业和城市发展需求培养技术技能人才。
(三）促进教育资源在粤港澳大湾区高效流
动
深化粤港澳非学历教育合作交流，就要促
进教育资源特别是高等教育相关的人才、科技、
信息等要素在粤港澳大湾区高效流动。加大区
域内教育资源相互开放的力度，搭建各级各类
教育协作发展与创新平台，实现资源优势互补
和有序流动。探索教育领域人才引进机制和流
动机制，以打造一流师资队伍；鼓励大湾区社
会力量、民间资本参与非学历继续教育建设,
鼓励三地合作办学、互设分校、互设优势科目，
打通创新创业科目学分互认、学位互授或联授
机制，打造具有影响力的湾区非学历继续教育
集；建立资源共享和合作信息平台，形成快
捷、便利的信息通道，高效共享区域资源，优
化资源配置，促进教育资源在湾区内合理分布。*123
参考文献：
[1] 蔡赤萌.粤港澳大湾区城市建设的战略意义和现实
挑战[J].广东社会科学,2017(4).
[2] 杜怡萍.粤港澳大湾区背景下职业教育的发展转型[J].
高等职业教育探索,2018(8).
[3] 肖雄松，陈俊成.服务粤港澳大湾区的战略人力资源
培育体系构建[J].当代经济,2019(12).
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Research on the Cooperation Mode of Continuing Education Based on the Talent Demand of Enterprises in the Guangdong-Hong
Kong-Macao Greater Bay Area
TANG Yan-er & CHEN Yan-zi
(Jinan University, Guangzhou, Guangdong, 510632)
Abstract: In the context of building a learning society, continuing education plays a key role as an important part of the lifelong learning system. This paper takes the enterprises in the Guangdong-Hong Kong-Macao G reater Bay Area as the research object, adopts the method of questionnaire survey, an
d randomly selects some enterprises mainly in the manufacturing industry and the service industry in the inland cities of the Greater Bay Area to conduct investigation and statistical analysis. In view of the employment needs of enterprises and their views on continuing education and other practical issues, this paper proposes to promote the further development of continuing education in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area through intergovernmental cooperation in the three regions, and through cooperation between schools and enterprises, research universities and applied universities, as well as schools and social organizations.
Key words: enterprise talent dem and; continuing education; cooperation mode
Mechanism Reform and System Innovation of Continuing
Education Cooperation in the Guangdong-Hong Kong-Macau
Greater Bay Area
YANG Xiao-yu
(Jinan University, Guangzhou, Guangdong, 510632)
Abstract:The Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area is a collection of cities with different social systems, different legal systems, different elements circulation control, and different tariff arrangements. This unique institutional mechanism must be fully considered in the development of continuing education cooperation. Based on the analysis of the advantages of continuing education cooperation in the Guangdong-Hong Kong-Macau G reater Bay Area, this paper discusses the existing difficulties and puts forward relevant countermeasures, which is of great theoretical and practical significance to further exploring the development of Continuing education cooperation in the Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area.
Key words:continuing education ;Guangdong-Hong Kong-M acau Greater Bay Area ;system innovation
An Analysis of the Cooperation Mode of College Continuing Education in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area
WANG Rong-gui
(Jinan University, Guangzhou, Guangdong, 510632)
Abstract: Guangdong, Hong Kong and Macao have their own advantages in higher education, and the
prospects for cooperation and development are very broad. In the context of the integrated development of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area, university cooperation has developed rapidly. This article analyzes the status and characteristics of continuing education cooperation among universities in the Greater Bay Area, explores the construction of a continuing education cooperation mechanism with complementary advantages, efficient communication, and strong coordination, and strengthens policy support, establishes a Guangdong-Hong Kong-Macao continuing education alliance, and promotes an online course alliance platform. The construction and other cooperation models were discussed^ with the purpose of promoting universities to take the responsibility of lifelong education in the Bay Area and better serve the construction of the Bay Area.
Key words: Guangdong-Hong Kong-Macao G reater Bay A rea; continuing education; cooperation mode
The Foundation, Dilemma and Breakthrough of Non-academic Continuing Education Cooperation in the Guangdong-Hong Kong-
Macau Greater Bay Area
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