谈谈如何加强和完善公益性农贸市场建设
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来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2013年第01期
        摘要：城市的物流业、冷链服务、购物中心等交易业态已然形成，农村超市、农家店遍布集镇和乡村，如何使重要一环的农贸市场发挥好集散、连接、公益、配套服务的主渠道作用，进一步完善农村消费品销售网络，拉动内需，以期更好促进农村经济。笔者针对当今农贸市场存在的问题，提出发展公益性农贸市场的几点看法。
        关键词：公益性 农贸市场 建设
        1 农贸市场存在的主要问题
        1.1 投资实力不够，低水平建设
        农贸市场的建设大多是经贸部门，建设资金有限，投资概算和布局没有充分论证，仓促上马，普遍存在“以街为市”、“以路为市”的状况。而且是市场一建了事，在后续追加投资和设施
维护、管理方面根本没有投入或是投资甚少，造成农贸市场低水平建设、档次不高，适应不了社会经济发展的需要。
        1.2 市场规划不合理、基础设施简陋
        农贸市场大多在70、90年代兴建，依托在人口较多、地点便利的较大乡镇或是具有大宗农产品、特产品的乡镇集市，或是老县城中心区，大多存在设计规划不合理、设施简陋等问题。具体存在问题：一是规划没有前瞻性、没有考虑建筑容积率、车辆和农产品吞吐容量等，特别是停车场问题，车辆没有固定地点停放，车辆占道停放和进场乱停放。二是安全隐患严重。大多农贸市场因陋就简，造成安全通道不畅、消防设施不齐全；虽然国家食品卫生法律法规明文规定，食品生产加工销售不允许露天经营，仍然有肉类、禽蛋、熟食裸露出售，生鲜品、牲畜交易和易污染产品交叉摆放，没有净菜上市，农副产品和工业品混杂；排污排水系统、公共卫生等严重滞后，存在火灾、食品卫生、公共卫生等安全隐患；三是市场设施简陋、陈旧。因受建设资金的限制，市场大都用钢筋混凝土钢棚结构，也有部分市场是砖瓦结构、钢或木制敞开式交易大棚，电力线路、钢结构、摊位等设施老化严重，存在严重的安全隐患。而且信息化硬件也跟不上时代发展的需要。
        1.3 流通模式老套滞后
        大多数农贸市场沿袭固化的旧模式，只是作为产品集散地、交易地，没有创新发展，集镇农贸市场更是停留在物物交易的传统零售方式。
        1.4 市场管理不规范
        一是乡镇自办市场因受经济利益驱动，不仅在建设之初就没有向市场建设审批单位申请和接受审查，而且建成后管理上只重收费，轻服务，市场内消防、治安、卫生跟不上。二是政府部门监管不到位。违章搭建和经营的马路农贸市场脏乱差、市场内非法经营的摊位虽然归县行政执法局管，实际上行政执法局只是向摊位收取占道费，管理和服务受人员、精力限制无法到位。
        2 发展公益性农贸市场的几点思考
        农贸市场既是社会流通体系中重要的组成部分，也是反映一个城市建设水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，农贸市场要发展，就得发挥其促进生产、引导消费、解决就业、增加税收、推
耐用的小企业网站建设动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用。着重突出公益性的成分，才能拉动强大的农村内需市场，促进农村服务业发展。
        2.1 高关注发展
        首先，要充分重视。树立“大开放促进大发展，大流通促进大发展”的思想来关注农贸市场建设。可喜的是国家已在发展公益性农贸市场实行政策和资金倾斜。2011年商务部会同财政部累计安排37.6亿元资金，支持1200家农产品市场和企业建设了2135个项目，带动社会总投资231亿元。在全国29个省区市的117个城市，支持近1500个标准化菜市场升级改造，推动试点城市及周边标准化菜市场升级改造。要保持这个良好势头，继续督促各省份加大试点县市农贸市场的建设。其次，要发挥主导调控作用。省市县要出台相关规范性文件，根据区域实际情况，加强政府引导和总体设计，通过财税、金融、土地等政策引导，调动企业和社会资金投入农产品现代流通积极性。
        2.2 高起点规划
        农贸市场建设规划要以繁荣农村经济、促进农业现代化、增加农民收入和提高农民生活
质量作为重大战略意义，把协同推进城镇化和农村发展作为指导方针。要抓住国家加快小城镇建设的有利时机，把县乡集贸市场建设融入城镇建设规划。要聘请有资质的单位进行规划设计，积极借鉴国内外先进经验，做到高档次、大气大手笔，可按照每万户居民拥有集贸市场建筑面积不少于3000平方米的标准来规划。注重突出地方产品和文化特、有创新。要充分考虑停车场、消防安全通道及消防设施等市场安全设施的设计。要广泛征求社会各级的意见，进行充分论证。要坚持一张蓝图管到底，如果确定了建设规划，可以分步实施，但决不能因为地方领导的改变而随意变更规划。
        2.3 高标准建设
        按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，坚持市场化运作，招商引资，招引龙头企业或骨干企业建设农贸市场、配套交易、仓储、加工配送等设施，提高市场建设档次。要以服务现代流通体系的需求来建设公益性农贸市场，按照商务部的《农贸市场建设标准》，对农贸市场的基础设施，经营设施及管理设施规定进行实施建设，严格交易厅棚、地面及墙体、出入口及通道、停车场、供电设施、给排水设施等基础设施的建设标准，对档口、计量经营器具等经营设施及办公、检测等管理服务设施也按照标准规范建设。要突出配
套好信息硬件系统，以信息化来促进农产品流通，打造布局合理、设施完善、产销链条稳定的骨干农产品批发市场、农贸市场。要加快物流配送体系建设，深入实施万村千乡市场工程，提升农村商品统一配送能力，提高农村商业的组织化、标准化、现代化水平。重视现有集贸市场设施的改造，引导农产品连锁超市建立鲜活农产品配送中心，对农贸市场经营环境、经营设施、经营管理和配套设施进行标准化改造。新建公益农贸市场建设以社区为主，可由社区负责经营。
        2.4 高效能管理。首先，推广实行“农超对接”模式，鼓励大型连锁超市与鲜活农产品生产基地、名特优农产品产区进行产销对接，引导农贸市场紧密联系农产品生产基地，完善配送服务和网络交易，从而建立强大的生鲜配送体系和规模化的零售终端。政府监管部门切实履行起职责，加强管理和服务，对市场组织管理、硬件设施配套、场内经营者行为、信用建设管理、消费维权措施等内容进行规范，按照商务部已发布134项农产品流通行业标准来实施，构建起专项和公共管理服务机构为依托、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、相协调的新型市场服务体系。实施好市场摊位经营台账和可追溯管理，提升技术服务能力，鼓励发展连锁配送等现代经营方式。
        参考文献：
        [1]GB/T 21720-2007，《农贸市场设置与管理技术规范》[S].
        [2]陆峰.推进市场农业提高农产品商品率[J].苏南科技开发，2005（01）.
        [3]谷小飞，韩骏.浅析我国农村金融市场现状及发展趋势[J].中国外资，2011（06）.

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