企业与法治
姿全生尹法馆化建设助推卷口铁路姿全丈化发展
□辽宁大连周玉
《安全生产法》修订实施以来，特别是《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》颁布以来，安全生产法治化建设驶入快车道。本文在国家、省、市大力推进安全生产依法治理的背景下，详细阐述了港口铁路企业结合自身特点，不断加强安全生产管理，自觉落实企业安全生产主体责任。主要通过建立健全全员安全生产责任制的基础上，大力开展安全生产宣传教育“七进”活动，建立日检査、周报告、月调度常 态化机制，实施“假设式”监督检査等，实现了安全生产“闭环管理”，多措并举保障了企业经营发展安全稳定。
1、公司简介
T公司是某港口铁路公司，主要从事港内和周边企业货车取送以及进出港货车交接等铁路集疏运业务，是连接港口水陆货物运输的桥梁和纽带，是港口运输生产的重要组成部分。转运货种包括矿石、油品、粮食、钢铁、煤炭等大宗散货以及集装箱和部分杂货等。
二、实施背景
企业安全生产主体责任不落实，安全监管、防范措施不到位造成了无数的人员伤亡和巨大的财产损失。近年来，T公司安全生产工作取得有效进展，安全生产形势保持稳定，实现违章违纪行为总数和危害性“双下降”，生产安全事故得到有效控制。然而，港口铁路调车作业点多线长面广、人员分散流动性大的生产特点没有改变，良好的行为习惯尚未养成，习惯性违章的痼疾尚未根治，现场环
境复杂、自然条件恶劣的固有风险仍
然存在。
当前，全国范围内港口改革和整
合进程加快，面临新一轮重要发展机
遇期，巨大的发展压力要求港口铁路
提供安全优质的运输服务保障。国家
对安全生产的管理日趋规范、更加严
格，社会对安全生产的关注更多，人
民对安全生产的期待更高，安全管理
的手段更加专业，安全防范的对象更
加多样，这也将是安全生产工作在今
后一段时期面临的新常态。
2014年新《安全生产法》颁布
实施，提出了“三个必须”，即“管
行业必须管安全、管业务必须管安
全、管生产经营必须管安全”。
耐用的小企业网站建设2017年，省市安全生产条例等地方法
规相继出台，对此，铁路公司正视现
状、主动出击，“党政工团齐上阵、
工作分工不分家”，采取综合管理举
措，把法治理念贯穿到安全生产全过
程，形成了“一岗双责、党政同责、
齐抓共管”的良好氛围，安全生产保
障能力大幅提高。
三、实施过程
1.实行全员安全生产责任制。全
民守法是法治中国的根基，遵章守纪
是依法治安的基石；操作规程、规章
制度、应急预案依法而定，其对于企
业而言就是不可触碰的“底线”，公
司抓住省、市安全生产条例颁布实
施的有利契机，加强安全生产基础
建设。
全面启动全员安全生产责任制的
修订工作，实施全员培训考核并制成
胸卡随身佩戴，分解、细化安全生产
主体责任。主要明确了从公司领导到
一线职工对安全生产、应急管理、职
业病防治、事故隐患排查治理工作的
职责；细化落实“三个必须”，明确
了各职能部门监督指导本部门、本系
统危险源管控及适用法规落实情况的
职责；落实站段班组安全生产主体责
任，明确基层单位负责人审定隐患整
改计划及安全措施的职责，包括安全
工作总结汇报、安全防范措施、事故
整改情况；完善员工安全生产权利义
务，突出紧急避险权和正确分析、科
学处置突发情况的职责，明确现场作
业“手指、眼看、口述”安全确认的
职责。
按照公司“安全生产奖惩实施办
法”和“安全生产综合绩效考核制
度”，组织各机关部门、单位签订
“目标管理责任状”、全员签订“一
岗双责”承诺书，进一步分解目标指
标，做出“三大调整”，实现“四个
结合”：将生产安全事故指标由安全
部掌控，调整为由业务部、技术部分
别掌控，提高业务、技术系统的奖励
额度，安全部负责安全综合监管；考
虑生产运量下降和安全保障措施提
高，将生产安全事故指标总数下调，
体现“持续改进”；将安全教育、安
全确认制、安全责任区、HSE体系建
设等重点工作纳入考核项，奖惩并
重。将领导干部奖励、职工个人奖励
与本单位日常工作、目标指标完成情
况“四位一体”相结合，提高各级人
员责任意识，调动落实岗位安全生产
责任的主动性。
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企业与法治
2.开展妥全生产宣传教育“七进”活动。按公司《安全生产责任制》，各部门积极履行职责，形成安全生
产合力，深入贯彻市港口局相关安全生产宣教通知，开展丰富宣传教育嗣，汇集了“正能力”O 党委组织发行港铁报“安全月专刊”，鼓励各单位职工就安全生产的落实与执行书写感想，刊登在《港铁报》安全专版。为推进安全生产信息化建设，增进内、外部信息沟通交流，助力创建“平安港口”，开通创建了公司安全生产。该旨在搭建便捷、实用的服务型安全生产新媒体平台，传播法治文化、普及安全知识，提升全员安全能力，推进依法治安。自2015年创建以来，已发送法规解读、交通消防、生活安全、案例警示、安全文化、注安考试等12类余万条内容丰富、实用性强的图文、视频信息。
工会组织开展书法、绘画及摄影作品展。各基层单位组织职工上报安全生产主题相关的书法、绘画、摄影等文艺作品，优秀作品被制成展板，进行集中展示，同时组织对文艺作品进行评选，营造浓厚安全文化氛围。开展安全生产系列知识竞赛活动。
团委组织开展“平安港铁”主题平面设计大赛活动。公司团委组织团
员青年进行创意“手绘报”制作及线
上网络媒体页面设计大赛，充分展现
公司军事化管理成果，反映职工现场
作业实际，激发人人参与安全生产的
正能量。开展安全改革发展主题宣教
活动。公司团委组建“青年安全宣教
小分队”，深入到基层班组和一线岗
位，以视频、PPT、现场演示等形式
为职工宣讲《意见》《条例》《双重
预防机制》，介绍安全管理新理念、
新思路，讲解生产生活中的安全知识、
常识等，促进提升全M安全素质。
3.日检查周报告月调度机制。日
检査。领导班子成员结合带班制度，
每周至少进行一次安全生产检查，检
查发现问题及时记录，安全部实施跟
踪督办，及时联系责任部门、单位落
实反馈，形成闭环。机关部门结合风
险研判，针对研判危险作业及重点项
目，每日对重点岗位、车间、班组以
及重点设备设施进行监督检查；基层
单位明确每日现场负责人，对重点作
业及设备设施安全检査；安排现场添
乘，能满足两人同时监控同一区域
的，由两人同时监控；运用网络监控
实时查看、回放倒査作业情况，纠正
制止违章行为；每周开展一次电气设
备全面检査，突出机车电气、大功率
电气等重点设备，驻
港单位等重点部位；
班组、岗位每日进行
上岗前自査，制定设
备检查标准，班前填
写研判记录，班组长
对当班巡回检査情况
进行写实记录。
周报告。基层单
位动态统计隐患排査
治理情况，经核实后
上报集团“隐患随手
拍”平台，每周
向公司安委办报告隐
患排査治理情况。
月调度。基层单位每月召开安全
工作会议，研究布置安全工作，分析
历史同期、同工种、同岗位事故案例
并完善措施，进行警示教育，形成会
议纪要，每月工作总结专题汇报隐患
排査治理工作。公司每月召开工作例
会，领导班子成员布置安全工作；召
开月度安全工作例会，总结生产、交
通、消防安全工作，通报公司隐患排
查治理情况，形顾险以公示。
4•“假设式”检查有效控制习惯
性违章。安全生产经历一段平稳时期
后易出现波动，现场作业环境改善易
使职工产生麻痹松懈情绪，公司历史
上发生的事故主要是多个岗位的多重
防范失效造成的。按岗位编制“假设
式”检查项目清单，在保证安全的前
提下，分别开展“假设式”检查，验
证职工作业标准是否执行到位，习惯
性违章“负面清单”是否得到有效控
制。公司“假设”检査发现的问题按
违章处理，职工完成公司“假设”检
查验证，按发现事故隐患予以奖励。
2019年公司级开展夜查29次，派
出检査人员116人次，检査现场作业
225项，设置“假设”9项，基层单位
设置“假设”58项，作业人员及时发
现“假设”6倾，达到92%。对未能
及时发现的，第一时间反馈至站段、
班组，加强规章制度学习，对相关人
员重点盯防、持续跟踪。其后不定期
连续对四班进行强化检查，验证问题
整改情况。
随着安全生产法治化进程稳步推
进，企业安全生产主体责任将通过
"党政同责、一岗双责”的有序责任
体系得以贯彻，铁路公司将主动适应
新常态，建立党政工团齐抓共管的安
全生产长效机制。
（作者单位：大连港铁路公司）
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