美国议会制度
2019-10-18
美国是实⾏共和制的资本主义国家，1787年制定的联邦宪法确⽴了“三权分⽴”的制衡体制。国家权⼒分为⽴法权、⾏政权、司法权，由国会、总统和法院分别⾏使，相互制约。其中以掌握⾏政和军事⼤权的总统为核⼼。美国的国家结构为联邦制，分为联邦、州、地⽅政府（州以下，包括市、县、镇或学区以及特别选区等）。⾃1789年美国第⼀届国会召开⾄今，业已形成了由国会、州议会和地⽅议会构成的⽐较完善的议会体系。
美国议会体系
1.美国国会。国会是美国最⾼⽴法机构，实⾏“两院制”，由参议院和众议院组成。参议员由各州直接选举产⽣，每州2名，共100名，任期6年，每两年改选三分之⼀。众议员固定为435名，依据每⼗年⼀次的⼈⼝普查数据，按各州⼈⼝⽐例分配名额，分选区由选民直接选举，任期两年，每两年选举⼀次。国会议员可以连选连任，没有任职年限的限制。国会的主要权⼒是⽴法权，除此之外还享有财政控制权、监督权、⼈事权、国会⾃治权、弹劾权等权⼒。国会两院在权⼒上相当，但职责各有侧重，如提出征税议案的权⼒属于众议院，参议院不得提出。
2.州议会。州议会是美国各州的⽴法机构，除内布拉斯加州外，其他49个州都与国会相同，实⾏“两院制”。州议会的议员⼈数根据各州⼈⼝多少和事务的繁简⽽定，参议院⼈数⼀般为⼏⼗⼈，众议院⼈数⼀般为100多⼈。参议员⼀般任期4年，每两年改选⼆分之⼀；众议员任期两年，到期⼀次改选。例如，伊利诺伊州议会由参议院和众议院组成。参议院共有59名参议员，由伊州59个选区选出。参议院每年1⽉⾄5⽉底或6⽉初开会，9⽉份为否决时间。众议院共有118⼈，由118个选区选出。众议院下设50个委员会。众议院每年1⾄5⽉间开会，6⽉份召开特殊会议，8⽉份为休会期，休会期间议员都回到各⾃选区，9⽉份复会。在⾮休会期，议会每周开3天会。
3.地⽅议会。在美国，议会参众两院制仅在国会和州议会层⾯，郡市等地⽅议会并不这样。郡⼀级遵循英国传统，采⽤⽴法与⾏政合⼀的体制，⼀般设政府监督委员会或⾏政委员会统⼀负责⾏政⽴法⼯作。委员会(议会)成员均由选民直接选举产⽣，任期⼀般2⾄4年。如我们考察的库克郡，共有议员17名，从17个选区选举产⽣。议会主席（议长）不是17名议员之⼀，但是他是民选的官员之⼀。⾸席法官、秘书长、财政局长也是民选出来的。库克郡⼤量⽇常⼯作由下⾯做，议长相当于召集⼈，负责⾏政⼯作。议会设有24个委员会，17名议员负责审议通过预算、议案，监督和管理⾏政⼯作。
议会组织结构
这⾥主要介绍美国国会，州议会⼤致相同。国会的组织结构主要是：（1）参议院议长。（2）众议院议
长。（3）全院⼤会。全院⼤会是议院最⾼级议事单位。（4）委员会。委员会是国会的中⼼，国会将其⼤部分法案起草、审议、监督⼯作交给委员会完成。国会两院的委员会有三类：⼀是常设委员会。常设委员会根据法律、本院规则、决议设⽴，跨越国会届别⽽长期存在，拥有长期不变的职责范围，配有固定的办公经费和助⼿经费，享有审议权和监督政府部门的权⼒。本届国会中参议院常设委员会有农业、⾷品营养及森林委员会等17个。众议院常设委员会有拨款委员会等19个。⼆是特设委员会。特设委员会主要根据法律、本院决议设⽴，每⼀特设委员会都有专门的课题和任务，任务⼀旦完成或规定的期限⼀到，该委员会即予撤销。三是两院联合委员会。两院联合委员会根据法律和两院联合决议设⽴，由两院各派⼀半代表（有时两院代表⼈数不等）组成，众议院的代表由众议长指定，参议院的代表由参议院临时议长指定，各联合委员会的主席由两院代表轮流担任。（5）⼩组委员会。委员会可下设⼩组委员会。众议院议事规则规定，每个委员会下设⼩组委员会数不得超过5个，但拨款委员会、政府改⾰与监督委员会、交通及基础建设委员会不在此列。⼩组委员会⼀般分为两类：⼀类⾪属于常设委员会，另⼀类⾪属于特设委员会。⾪属于常设委员会的⼩组委员会被称为⽴法⼩组委员会，有权向所在委员会报告议案，它们的主席、少数党⾸席委员等⼈有权代表所在委员会，在全院辩论中报告议案的审理经过。⾪属于特设委员会的⼩组委员会被称为⾮⽴法⼩组委员会，只能进⾏调查研究，⽆权审议和报告议案。⼩组委员会最突出的作⽤是对议案进⾏审议。由于⼩组委员会成员长期从事议案的审议，所以对议案最懂⾏，相关知识知道最多，经验也最丰富。⼩组委员会对议案进⾏初审，就是从专门知识⽅⾯为议案把关。
议会⼯作程序
议会主要通过审议法案开展⼯作。
1.法案的种类。主要包括4种：（1）议案。国会审议的绝⼤部分是议案。它⼜分为两种：公事议案，内容主要涉及⼀些公共问题，经两院通过，总统签署后即成为公法；私事议案，内容主要涉及有关个⼈的案例，如有关移民和归化的个案。经两院通过，总统签署后即成为私法。（2）共同决议。共同决议须总统签署，具有法律效⼒。与议案之间没有什么重⼤差别。（3）联合决议。联合决议须两院共同通过，⽆须总统签署，也没有法律效⼒。只是⽤来表达国会的态度，但它客观上会形成⼀种舆论，对总统造成相当的压⼒。（4）单独决议。内容仅涉及⼀院的问题，即⽆须另⼀院通过，也⽆须总统签署，通常被⽤来更改议事规则。
2.⽴法意图的产⽣。有些⽴法意图源于议员在⼤选中的承诺。为赢得选举，议员经常会提出⼀些吸引选民的政策主张，⼀旦当选，议员会尽量兑现，尽管完全兑现的⽐例并不很⾼。此外，利益集团经常游说议员应就哪些问题⽴法，甚⾄直接写好议案交给议员，以备忘录的形式提醒国会应该制定哪些联邦法律。如果议员觉得这些⽴法提议很好，可以⼈起草议案，有的可以原案直接提交，并请参众两院各⾃的⽴法顾问处将其修改得更符合法律⽤语及形式。美律规定，只有议员才能提交议案。但是现在，⾏政部门也是⽴法意图产⽣的重要渊源。通常内阁或独⽴机构的⾸长甚⾄总统本⼈会向参众两院议长写信，表⽰希望国会
就哪些问题⽴法，甚⾄直接将成⽂的法律案转送议长，请他代为提交，议长⼀般不会拒绝。
3.议案的提交。议案的提交程序很简单，众议员只需将议案交给议院秘书或投⼊议案箱，参议员只需在全院⼤会上要求提交议案，经⼤会主持⼈同意后，将议案交给参议院秘书即可。此外，参议员也可在全院⼤会之外随时将议案交给参议院秘书，以⽰提出议案。两院对议员提出议案的次数和项数均不加任何限制。
美国参议院人数4.委员会审议阶段。议院各⾃的秘书对议案按收到时间的先后予以编号，然后发送有关常设委员会审议。常设委员会主席收到议案后，再将它交具体负责的⼩组委员会审议。⼩组委员会在其主席领导下，对议案举⾏听证会和议决会，通过后将审议意见和议案报回常设委员会主席。各常设委员会通过后报议院的法案，两院都按收到的时间先后列⼊各⾃的正常议程，然⽽列⼊正常议程的议案⼀般还需获得特别安排，才能交全院⼤会辩论和表决。
5.交另⼀院审议阶段。⽆论是众议院还是参议院，它的全院⼤会表决通过⼀项议案后，即送另⼀院审议。另⼀院收到后，即由秘书编号并送有关常设委员会，按上述程序再审⼀次，不同之处在于⼀院对另⼀院送达的议案总是优先审议。
6.两院协商阶段。⼀院送另⼀院审议的议案，如两院有不同意见则组成联合委员会进⾏协商。两院⼀旦正式同意协商，便组成各⾃的代表团，两院的代表团即构成两院协商委员会。协商委员会的任务是，竭
尽所能消除同⼀议案两院⽂本中的差异，向两院提交内容与⽂字完全同⼀的议案⽂本。
7.⼤会表决。⽅式有三种：⼝头、起⽴和唱名。⼝头表决时主持⼈让赞成的议员喊“YES”，反对的议员喊“NO”，由主持⼈判断哪边的声⾳⼤就算哪边。这种表决⽅式⼀般⽤于争议不⼤的程序性问题表决。起⽴式表决是主持⼈先让赞成的议员起⽴，再让反对的议员起⽴，由主持⼈清点⼈数，如表⽰赞同的起⽴议员⼈数超过表⽰反对的起⽴议员则算通过，否则算否决。这两类表决不必记录，只宣布⼀下表决结果即可。唱名表决⽅式参众两院不太相同，在众议院主要是⽤电⼦表决器的⽅法，把每位议员的名字和投票结果公布在投票⼤厅的电⼦屏幕上。在参议院则是按字母顺序逐⼀询问议员是赞成还是反对，并记录在案。
8.交总统签署。两院收到协商委员会达成的⼀致⽂本后，即各⾃举⾏全院表决，若通过，即送总统签署。若任何⼀院或两院均未通过，该法案有两种结局：⼀是两院再由协商委员会反复协商，直到两院⼤会表决通过，送总统签署；⼆是两院对协商委员会达成的⽂本始终不予通过，则该议案⾄此夭折。
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