2019年07月（上）法制博览法律经纬美国《国防授权法》及其对我国军民融合深
度发展的启示
赵诣仲光友邱琨
海军潜艇学院，山东青岛266041
摘要：随着军民融合深化发展相关法规体系建设任务日益紧迫，美国军民协同创新和两用技术发展起步早，政策法律配套较为完善，其中每财年动态更新的《国防授权法》为协同创新提供了持续性、确定性法律保障，其突破法条陈述规则注重项目细节规制的内容特点提高两用技术发展效能。
关键词：美国《国防授权法》；军民协同创新；两用技术；军民融合
中图分类号：D971．2文献标识码：A文章编号：2095－4379－（2019）19－0258－01
作者简介：赵诣（1989－），女，汉族，浙江杭州人，硕士，海军潜艇学院基础部政教室，讲师，研究方向：军事法律；仲光友（1972－），男，汉族，山东费县人，硕士，海军潜艇学院基础部政教室，副教授，研究方向：军事法律；邱琨（1983－），女，汉族，山东青岛人，本科，海军潜艇学院基础部政教室，助教，研究方向：军事法律。
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”我国军民融合已取得举世瞩目的成就，但是在政策法律制度建设等方面，还是面临着诸如，政策文件庞杂、法律规范稀缺、宏观政策多、具体法律规制少等挑战，一定程度上降低了融合发展效能等等。
美国基于良好的军民融合传统和较为完善的军民协同创新和两用技术转移机制，政策法规体系建设较为完善，其中《国防授权法》作为美国财政年度国防预算的“总会计师”，对美国军民协同创新和两用技术发展起着核心推动作用。
一、美国《国防授权法》概述
美国参议院发表的《国防授权法》简报指出“美国参议院认为宪法赋予其最重要的责任就是为国防事业服务，为了履行宪法赋予的这项基本职责，国会已经连续55年通过颁布《国防授权法》。”所以，《国防授权法》是美国国会行使立法权参与国防事务最为重要的渠道之一。简要来说，《国防授权法》主要有两项职责，其一是批准本财年的军费预算，即拥有批准注资某些涉军项目的权力，其二是授予部队执行该项目的权力。每一财政年度的《国防授权法》规定着大量军民协同创新项目、两用技术研发项目的经费预算、授权资格、成本和管理控制要求、准入门槛限制等关键性内容。
二、为我国军民融合深度发展带来的启示
（一）加快军民融合深度发展中的法律体系建设
借鉴美军的做法，我国在军民融合发展过程中要重视法律的作用，不仅要用法律明晰军民融合内涵、战略地位、基本形式和建设目标等宏观要素，还要重视相关法律制度的建设。比如，在私人部门的准入标准、国防部门的预算授权、融合项目的评价标准、知识产权的分配、合同规范等等具体细节问题需要上升到具体的法律层面。另一个方面，美国《国防授权法》在合理利用法律工具，提高法律的动态时效性和灵活具体性方面给我国军民融合建设也带来启发。现阶段我国军民融合发展不断深化，更需要对批准项目的运行情况实时跟进，对发展目标灵活修正，对发展内容要求及时细化。美国《国防授权法》不拘泥于一般法条表述形式值得我军借鉴和效仿。我军在具体项目中可以尝试以时间为单位，以项目为牵引，兼顾问责监督、制定标准、实施限制等多功能的新型法条。
（二）增强军民融合深度发展中政策、法律机制有机配合
从上文的分析可以发现，《国防授权法》的条款中大量出现了其他鼓励军民协同创新和两用技术发展的政策法规，例如在226条中的《国防生产计划》第三部分，又如225条中的小型企业创新研究计划（SBIＲ）、小型企业技术转移计划（STTＲ）、科学数学研究成果转化项目（SMAＲT）。而这种现象绝非个例，各个财年通过的《国防授权法》都十分重视与现有相关法律政策相一致、相配套、相配合。因此
在对项目提出要求或者做出限制的时候，《国防授权法》一般会以某现行政策、法律、法规为标准，并非另起炉灶重新设置自己的规矩，这极大增进了《国防授权法》与现有政策法律的有机配合。此外，不同政策工具的分工也不同，以《国防授权法》为代表的法律工具侧重保障与规制，而其他政策工具并不具备这种功能。
这种政策、法律之间的良性互动和有机配合，是发挥“1+1＞2”的系统性优势的关键。我国军民融合发展指令多、政策多、法律少，缺乏不同性质的政策工具的配套和互动。因此，我国需要尽快建立具备系统性优势的法律体系，进一步明确法律、指令、政策适用对象的基础上，注重法律、政策、指令等多种工具的分工与配合。
（三）坚持军民融合政策、法律环境建设中的政治原则
美国《国防授权法》的政治基础是其三权分立的政治体制。国会行使立法权通过《国防授权法》参与军方事务、牵制总统行政权力。从唯物主义辩证角度看，由于中美政治环境和意识形态的本质差异，对《国防授权法》的照搬照抄是绝不可取的。然而，我国军民融合起步较晚，政策、法律体系尚不完备，美国《国防授权法》的一部分经验和教训也值得我们学习。因此，务必要在政策、法律环境建设中坚持根本政治原则，走中国特军民融合道路。
坚持军委主席负责制，军民融合是国家战略层面的大事，必须坚持军委主席对重大问题的最后拍板和一
锤定音，而其中的政策、法律建设决不能盲目效仿西方国会立法、法院司法、总统行政的权力分工和制衡机制。坚持中央军民融合发展委员会的领导作用，政策、法律建设过程中要落实总体国家安全观、贯彻新形势下军事战略方针，服从委员会的顶层设计。
［参考文献］
美国参议院相当于中国什么机构［1］刘卫东．美国《2019年国防授权法》涉华条款解读与评析［J］．当代世界，2018（11）：18－22．
［2］慕小明．美2019财年国防授权法案：战略指向及其影响［N］．学习时报，2018－10－01（002）．
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