青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案的通知
文章属性
∙【制定机关】青岛市人民政府办公厅
∙【公布日期】2020.03.05
∙【字 号】青政办字[2020]19号
∙【施行日期】2020.03.05
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】水利综合规定
正文
青岛市人民政府办公厅关于印发
青岛市集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案的通知
各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
青岛市人民政府办公厅
2020年3月5日
1.总则
1.1 编制目的
切实做好我市集中式地表水饮用水水源地突发环境事件（以下简称饮用水水源地突发环境事件）应急工作，建立健全应急机制，高效、有序组织预防、控制，提高应对处置能力，确保饮用水水源安全。
1.2 编制依据
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《山东省突发事件应对条例》《山东省水污染防治条例》《青岛市突发事件应对条例》，《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《突发环境事件应急管理办法》《山东省突发事件应急预案管理办法》，《国家突发环境事件应急预案》《山东省突发环境事件应急预案》《青岛市突发事件总体应急预案》《青岛市突发环境事件应急预案》《青岛市打好饮用水水源水质保护攻坚战
作战方案》，《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指南(试行)》《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》《突发环境事件应急监测技术规范》等相关法律法规及部门规章和规范性文件。
1.3 适用范围
本预案适用于影响及可能影响青岛市跨区（市）的城市集中式地表水饮用水水源水质安全，但尚未实质造成取水中断的突发环境事件的预防和应急处置工作。
各区（市）政府应参照本预案针对辖区饮用水水源地（包括地表水和地下水）以及省定贫困村饮用水水源地，编制相应的饮用水水源地突发环境事件应急预案，纳入辖区应急体系管理。
当饮用水水源地突发环境事件造成人身财产损失、水源地取水中断等情形，符合《青岛市突发环境事件应急预案》中相关事件分级的，应直接启动《青岛市突发环境事件应急预案》。
应急预案适用的地域范围，包括水源保护区、水源保护区边界向上游连接水体及周边汇水
区域上溯24小时流程范围内的水域和分水岭内的陆域，最大不超过汇水区域范围。
1.4 预案衔接
1.4.1本预案是《青岛市突发事件总体应急预案》的专项预案，各区（市）饮用水水源地突发环境事件应急预案是各辖区突发事件总体预案的专项预案。当跨区（市）城市饮用水水源地发生突发环境事件时，相关区（市）应先期启动辖区应急预案。
1.4.2当发生地震、洪水等自然灾害造成饮用水水源地突发环境事件时，本预案与相关自然灾害应急预案同时启动。
1.4.3当发生道路交通事故、公共供水等突发事件造成饮用水水源地突发环境事件时，本预案与相关事故灾难类突发事件应急预案同时启动。
1.4.4当本市界外发生的突发环境事件影响到本市饮用水水源地时，本预案与区（市）相关预案视情启动。
1.5 工作原则
以人为本，预防为主。做好安全隐患排查，防范饮用水水源地突发环境事件发生；建立健全环境风险防范体系，提高突发事件防范和处置能力。
统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，充分发挥各级政府作用，分级建立饮用水水源地突发环境事件应急指挥机构，形成上下联动的应急处置体系，落实应急责任机制。
属地为主，先期处置。坚持政府主导、部门配合，严格落实属地管理责任。区（市）政府负责本辖区饮用水水源地突发环境事件的应对处置工作，发生涉及饮用水水源地的突发环境事件时，均应进行先期处置。
平战结合，注重实效。建立饮用水水源地风险源信息库、应急专家库和应急物资储备库，充分利用应急资源，加强应急培训，定期进行演练，落实保障措施，提升饮用水水源地突发环境事件应急能力和水平。
2.应急组织指挥体系
2.1 市级组织指挥机构
成立青岛市集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急指挥部（以下简称市指挥部），由市政府分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市生态环境局局长任副总指挥。成员单位包括市生态环境局、市委宣传部、市委网信办、市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水务管理局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、消防救援支队、市气象局、市水文局、市通信管理局、青岛银保监局、省调水工程运行维护中心青岛分中心、青岛水务集团有限公司。有关职责详见附件。
指挥部办公室设在市生态环境局，办公室主任由市生态环境局分管副局长担任。
2.2 区市级组织指挥机构
区（市）政府是本行政区域饮用水水源地突发环境事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域内饮用水水源地突发环境事件的预防、预警、先期处置、应急处置与救援、事后恢复与重建等。
2.3 现场应急组织指挥机构
当信息研判和会商判断水源地水质可能受影响时，市指挥部应立即成立现场应急指挥部，确定现场总指挥，原则上可由市生态环境局局长或总指挥指定人员担任。
现场应急指挥部视情成立若干应急工作组,并建立现场应急指挥部相关运行工作制度，分工协作有序开展现场处置和救援工作。
综合协调组：市生态环境局牵头，由现场应急指挥部抽调事发地区（市）政府有关单位组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、信息汇总、资料管理、抢险救援证件印制发放、与上级工作组协调联络等工作。
应急处置组：市应急局牵头，由事发地区（市）政府、市生态环境局、市水务管理局、市交通运输局及社会救援队伍组成。负责组织制定应急处置方案；负责现场污染物消除、围堵和削减，以及污染物收集、转运和异地处置等工作，采取有效措施，控制污染事态恶化。
应急监测组：市生态环境局牵头，由市水务管理局、市卫生健康委、事发地区（市）政府组成。负责制定应急监测方案；负责在污染带上游、下游分别设置断面进行应急监测；负责应急期间的水源地、供水单位和管网末梢水质监测，明确污染物性质、浓度和数量，会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。
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